为什么中国大多数园区不是集群？

　　园区集群的目的在于激发利益共同体的需求，促进技术创新和知识溢出，提高产业的国际竞争力。那么，为什么中国大多数园区不是集群？

　　常见的集群行动计划包括构建网络关系、加强技能培训和人才培养、激发创新和刺激创业精神，使集群内的利益相关主体对地方长期发展目标达成共识。园区要围绕确定的主导产业，建立主要的链长制，集中培育龙头企业，加快本地优势企业技术改造，鼓励企业兼并重组、强强联合，也可以通过营造良好的环境吸引县外的龙头企业落户。
　　制度创新是克服技术创新障碍的关键。通过制度创新，创造公平透明的环境，建立有效的市场机制，让企业真正成为创新主体；通过健全的知识产权制度，促进研发活动的投入，在保护发明人获得创新收益的前提下，知识和技术共享；创新集群需要兼顾社会责任，不仅关注短期的经济收益，还要兼顾地方社会和生态环境的可持续发展。
　　园区集群政策的意义在于激发利益相关者的共同需求，促进技术创新和知识溢出，提高产业的国际竞争力。常见的集群行动计划包括构建网络关系、加强技能培训和人才培养、激发创新和刺激创业精神，使集群内的利益相关主体对地方长期发展目标达成共识。

　　制度创新是克服技术创新障碍的关键。通过制度创新，创造公平透明的环境，建立有效的市场机制，让企业真正成为创新主体；通过健全的知识产权制度，促进研发活动的投入，在保护发明人获得创新收益的前提下，知识和技术共享；创新集群需要兼顾社会责任，不仅关注短期的经济收益，还要兼顾地方社会和生态环境的可持续发展。
　　国际经验表明，一批机构和组织，例如同业公会、生产力中心、技术服务平台、质量控制中心、研发实验室、职业培训中心、集群促进机构等，共同构成集群的良好创新环境。这些促进企业合作和加强产业联系的机构是集群的核心。中国的很多集群正在集群治理方面做出努力。例如，在保护知识产权的基础上加强产品研发和技术创新，促进产学研合作；发挥行业协会的作用，制定行业标准，规范市场行为等。
　　学界深化产业园区集群研究孜孜以求的终极目标应该是有助于集群政策在中国持续地正确地实施，而促进技术创新、提高区域和国家的竞争力是集群研究者的使命。

　　有些地方将正在兴建的园区等同于集群，或者把集群培育的希望寄托于园区建设之上，这是有问题的。集群可能在园区的基础上发展，但这需要较长的时间和不懈的努力。国内外市场环境瞬息万变，如果园区不能有效营造健康的创新环境，就有可能落入企业之间不合作的“集聚陷阱”。
　　中国大多数园区都不是集群，将传统的园区转化为创新集群并非易事。一些相对落后而没有足够企业的地方，企图用建园区的手段来发展集群是有风险的。