莆田市发展和改革委员会关于印发2017年莆田市新型城镇化及城乡一体化补充工作要点的通知

莆发改〔2017〕392号

各县区人民政府，市直有关单位：

根据省城镇化办印发的《2017年全省新型城镇化工作要点》及《2017年全省新型城镇化补充工作要点》，我委在年初印发了《2017年莆田市新型城镇化及城乡一体化工作要点》基础上，结合《2017年全省新型城镇化补充工作要点》，梳理了我市需要补充的工作要点。现《2017年莆田市新型城镇化及城乡一体化补充工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

莆田市发展和改革委员会

2017年11月29日

2017年莆田市新型城镇化及城乡一体化补充工作要点

为深入推进我市新型城镇化及城乡一体化改革试点建设，根据省新型城镇化联席会议办公室《关于印发2017年全省新型城镇化补充工作要点的通知》文件精神，制定2017年我市新型城镇化及城乡一体化试点工作要点。

一、积极推动农业转移人口市民化

1．逐步扩大为居住证持有人提供公共服务和便利的范围，提高服务标准，使居住证持有人逐步享有与当地户籍人口同等的公共服务和便利。

2．推动城乡居民基本医保制度整合，加快建立城乡居民异地就医直接结算机制。

3．建立财政转移支付与农业转移人口挂钩机制、农业转移人口市民化奖励制度，完善均衡性转移支付办法和县级财力保障机制，充分考虑持有居住证人口因素，安排各项与民生相关转移支付。

4．结合上年度各县区进城落户人口情况，下达各县区新增建设用地指标时增设人地挂钩奖励指标。

5．实行分类保障，将符合条件的农民纳入公租房保障范围，扩大保障对象，进一步完善保障性住房保障体系。

二、进一步提升城市功能

1．加快推进污水源普查及雨污分流改造，完善各污水处理厂配套管网。确保仙游第二污水处理厂2018年正式运行。

2．加快建设“沿江、沿河、环湖、达山、通公园”的慢行廊道和景观休闲慢行网络体系，推进绿道网连线成片、互联互通，并加大市树市花种植力度，突出地域特色。

3．完善森林生态补偿机制，指导仙游县、城厢区开展重点生态区位商品林赎买试点，探索创新赎买方式、资金筹集渠道等，争取列入省里试点。

4．贯彻落实福建省绿色建筑行动实施方案，逐步提高节能标准，推行绿色建造方式，大力发展装配式建筑。

5．推动新一代信息技术与城市治理和公共服务深度融合，进一步推动凡是涉及城乡居民公共管理事项的部门入格，逐步形成覆盖全面、管理规范、流转顺畅的城乡执法和服务治理网格体系。

三、加快培育中小城市和特色小镇

1．推动公共服务从行政登记配置向常住人口规模配置转变，允许特大镇比照相同人口规模的城市市政设施、公共服务标准建设。

2．完善特色小镇创建“五个一”机制，加快市级特色小镇创建规划编制工作。）

四、辐射带动新农村建设

1．试行推进农村客运公交化运营模式，针对农村客流情况开通首未班车和定制公交，不断提升公交通达深度和广度。大力普及公交一卡通系统，提高运营效率，方便乘客出行，提升服务水平。

2．加快实现4G网络农村全覆盖，进一步消除覆盖盲点，推进4G+网络省级。

3．构建“三纵三横”水资源配置工程体系、城乡一体化供水网络，新增城镇供水能力2.3亿立方米，农村集中供水率达到80%以上。

4．鼓励农村集体经济组织整合集体土地等资源性资产和闲置农房等，发展民宿经济、兼业经营等新商业、新产业模式，积极探索盘活农村资产资源的方式方法。推进市民农庄等模式落地实施。

5．全面开展农村集体资产清产核资，明晰产权归属，2018年基本完成清产核资。稳妥有序、由点及面推进农村经营性资产股份合作制改革。建立农村产权流转交易平台，促进农村各类产权依法流转。

6．按照“打造精品、复制可行、连片拓展、整体铺开”的思路，由一村一村的试点建设向连片提升的小镇开发模式转变推进，打造产业发展连片、基础设施共享的升级版“幸福家园”。）

五、完善土地利用和城镇住房制度

全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策。落实鼓励盘活城镇存量建设用地的政策。

六、着力创新体制机制

1．进一步完善政府和社会资本合作模式，充分吸引社会资本参与城乡一体化和新型城镇化建设。

2．发挥好开发性、政策性和商业性金融对城镇化重点领域的支持作用，积极探索创新政策性、商业性信贷资金与财政资金以及民间资本的联合投融资模式。