北京市大兴区人民政府印发《关于深入落实北京市服务业扩大开放综合试点工作实施方案》的通知

各镇人民政府，区政府各委、办、局（公司）、中心，各街道办事处：

经区政府同意，现将《关于深入落实北京市服务业扩大开放综合试点工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

北京市大兴区人民政府

2017年12月7日

关于深入落实北京市服务业扩大开放综合

试点工作实施方案

为深入贯彻落实商务部、市政府《关于印发北京市服务业扩大开放综合试点实施方案的通知》(京政发〔2015〕48号)要求, 全面落实各项试点任务，加快推进大兴区服务业扩大开放进程，特制定本方案。

一、指导思想

紧紧围绕国家"一带一路"和京津冀协同发展战略，认真落实北京市服务业扩大开放综合试点的总体部署和各阶段措施，依托北京新机场建设和农村集体经营性建设用地入市的空间优势，选取大兴区优势产业、战略性新兴产业进行试点，培育和发展特色产业集群，为大兴区经济转型升级提供强有力的支撑。

二、基本原则

（一）服务大局。服从和服务于京津冀协同发展和"一带一路"等国家战略，在有序疏解北京非首都功能的基础上，充分发挥京津冀协同发展优势，推动服务业合理布局、健康发展。

（二）主动开放。根据北京市服务业扩大开放工作部署，选择重点企业作为落实主体，通过优化监管服务、完善政策法规，为服务业扩大开放创造良好环境；充分利用农村集体经营性建设用地试点的契机，超前统筹谋划各镇产业布局，不断拓展服务业开放的深度和广度。

（三）改革创新。积极对接国家和北京市全面深化改革的各项政策措施，转变政府服务和监管方式，优化政策环境、制度环境和公共服务体系，放宽政策，放开市场，放活主体。以服务业扩大开放推动北京新机场临空经济区建设，充分发挥大兴区的区位优势和空间优势，集聚高端产业和人才，对外吸引国际高端要素聚集。

（四）风险可控。加强风险评估和跟踪预警，注重纠错调整，科学把握开放程度和节奏，积极防范各种潜在风险。

三、任务目标

积极对接北京市服务业扩大开放试点措施，创新改革模式，优化市场环境，在大兴区形成服务业扩大开放的良好政策和制度环境。提升重点领域的扩大开放程度，培养和引进一批行业龙头企业，形成产业和企业聚集，服务业总量规模进一步壮大，对经济发展贡献度显著提高。实现体制机制和政策制度创新,完善配套支撑体系建设；在口岸功能衔接、产业链协同开放、要素资源自由流动、社会信用体系合作共建方面取得成效，提升区域整体开放和发展水平。

四、实施范围

前期以新媒体基地、生物医药基地、京南物流基地、中关村·大兴现代服务业产业园和农村集体经营性建设用地入市条件较为成熟的若干区域为重点，中远期以临空经济区为重点，在全区范围内开展金融、互联网和信息、健康医疗、文化教育等服务领域扩大开放试点工作。

五、主要任务

（一）聚焦重点领域，在优势产业和战略性新兴产业方面试点

按照科技创新引领区定位,着力聚焦高端产业、核心领域和关键环节，构建"442"现代产业体系。充分利用农村集体经营性建设用地入市释放的空间优势，重点发展国际金融、保险、互联网信息服务、科技服务、商务会展、跨境电商、航空总部、医疗健康、文化贸易等高端服务业态。以现有重点产业园为依托，选取重点企业进行试点，引导企业产业链向研发、服务两端延伸。

1.航空服务领域。以北京新机场建设为依托，以完善航空产业链为导向，进一步壮大航空运输、航空维修等高端服务业，形成以航空运输服务为基础、航空关联产业为支撑的临空型高端服务产业体系。

2.智能新能源汽车服务领域。推动汽车产业链向研发设计、汽车电子、展示贸易、汽车金融等高端环节延伸，向新能源智能汽车制造、系统集成和总部管理转型升级，打造区域配套协调、功能高效整合、资源合理配置的汽车产业链。

3.文化贸易服务领域。围绕首都全国文化中心建设需求，发挥新媒体基地作为北京市首批服务业扩大开放示范园区和北京市服务贸易产业示范基地的巨大优势，重点发展文化贸易、培育和引进外向型文化企业,积极开展影视、设计、艺术品授权等版权贸易，吸引国内外著名文化创意、制作、经纪、营销机构注册。

4.金融服务领域。依托中关村·大兴现代服务业产业园，重点发展商务金融，加速融资租赁公司、商业保理公司聚集，积极吸引股权投资基金、物流金融等创新型金融机构。依托临空经济区，支持商务服务新业态创新发展，鼓励金融租赁公司和融资租赁公司开展飞机、生物医药研发等大型成套进口设备的租赁业务。

5.医疗健康领域。借助生物医药基地作为北京市服务贸易示范基地的产业资源优势，重点发展健康体检、健康管理、健康文化、远程医疗等服务。重点支持外商以中外合资、合作办医的方式开设医疗服务机构，引导外资投向高端保健服务领域。

6.互联网信息和物流领域。顺应"互联网+外贸"发展形势，发挥北京新机场口岸功能和北京电子商务中心区优势，整合全区跨境电子商务发展资源，优化监管措施，完善监管政策，落实进出口税收政策，创新电子商务支付结算管理，提供财政金融支持，鼓励境外电商企业在区内注册，吸引若干具有全球影响力的大型跨境电商企业入区运营。

（二）创新体制机制，构建扩大开放支撑体系

1.优化企业投资环境。按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合我区实际，有效集成北京市服务业扩大开放具体政策，积极开展投资促进活动，营造良好的投资环境。

2.制定产业激励政策。在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，支持对经济发展和技术创新贡献大的项目，降低企业投资和运营成本，依法保护外商投资企业及投资者权益。支持外商投资企业建设研发中心、企业技术中心。设立专项发展投资基金，完善企业上市、融资和防范金融风险服务，对服务业扩大开放重点领域中的企业给予金融支持。

3.完善高端人才保障机制。加快国际人才发展环境建设，促进高端人才聚集。为外籍高层次人才提供进京落户、住房、子女入学、出入境、医疗等方面的配套服务，满足其生活、工作实际需要。对外籍高层次人才在项目申请、成果推广、融资服务等方面给予支持。

4.建设风险防控机制。探索建立服务业重点领域安全预警机制，健全事中、事后监管体系。运用大数据，综合分析服务业企业相关信息，识别监管风险，明确监管重点。

六、保障措施

(一)加强组织领导

成立区服务业扩大开放综合试点工作领导小组，主管区长任组长，区商务委主任任副组长，区发改委、区教委、区科委、区经信委、区文化委、区旅游委、区卫计委、区国资委、区政府法制办、区金融办、区试点办、区电商办、区财政局、区人力社保局、区食药局、区公安分局、区产促中心、生物医药基地、新媒体基地、京南物流基地、新航城公司、西红门镇、旧宫镇主管领导为成员，负责组织领导和落实《实施方案》任务措施及分工，统筹协调试点工作。领导小组下设办公室,办公室设在区商务委，承担领导小组日常工作。办公室主任由区商务委主任兼任，负责研究相关领域试点工作并推动任务落实。

(二)强化市区合作

建立市区协调机制，研究解决试点过程中遇到的重大问题，主动争取市级有关部门对试点工作的支持。建立完善部门联动、市区协同、社会力量参与的工作协调机制，实现执行与监督环节的有效衔接，形成分工明确、高效有序的管理体制。

(三)建立重点企业库

在重点领域选取有代表性的企业组成重点企业库，根据服务业扩大开放综合试点工作推进情况，不断扩充企业名单。以重点企业库为跟踪对象，动态检验试点措施的实施效果；对运营规范、信用度高的企业，按照"政策上优惠、管理上优待"的原则，先期进行服务和监管创新，尽快取得实质效果。

(四)健全工作机制

建立持续推进机制，制定阶段性任务目标和工作计划，不断创新服务和监管模式；建立产业预警机制，及时发布产业预警信息；建立容错纠错机制，发现问题，及时调整，确保落到实处。