洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市2017-2018年国土绿化行动实施方案的通知

洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市2017-2018年国土绿化行动实施方案的通知洛政办〔2017〕103号各县人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：《洛阳市2017-2018年国土绿化行动实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。2017年12月1日 洛阳市2017-2018年国土绿化行动实施方案为进一步提升林业生态建设和城市园林绿化水平，改善我市生态环境，按照市委、市政府有关安排部署，制定2017-2018年国土绿化行动实施方案。一、指导思想以党的十九大精神为指导，牢固树立绿色发展理念，大力推进生态文明建设，按照市委市政府城乡统筹、实现“一中心、六组团”生态对接的总体要求，坚持“规划见绿、见缝插绿、提质优绿、协力植绿”的原则，与“四河同治”相结合，与新型城镇化相结合，与百城提质相结合，与美丽乡村建设相结合，与脱贫攻坚相结合，以推进“七大工程”为重点，同步实施“11555”工程，在2017年冬季2018年春季开展大规模国土绿化行动，着力打造“四季常绿、三季有花”的生态城市，为加快推进“9+2”工作布局、实现 “四高一强一率先”的奋斗目标做出积极贡献。二、目标任务1. 完成廊道造林绿化2.69万亩。通过实施国道、省道、县乡道、村道的绿化提升，新增绿化面积2.69万亩。同时，对2017年度已实施的高速公路、新310国道、快速通道、高铁、铁路沿线防护林带补植完善223公里，补植雪松5.3万株。2. 完成主要廊道及河流沿线荒山绿化3.2万亩，实现可视范围内荒山绿化。3. 提升城郊森林公园4个。4. 实施飞播造林6万亩。5. 完成国家和省下达的造林任务与森林抚育改造任务。6. 完成中心城区道路绿化项目12项、小游园建设工程50处。三、建设重点“绿廊”提升工程。按照《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市廊道绿化提升暨农田林网建设工作实施方案的通知》，启动实施总长度5284公里的国道、省道、县乡道、村道的绿化提升，在廊道两侧建设一定宽度的防护林带。计划两年时间完成，其中，2018年4月底前完成2700公里，新增绿化面积2.69万亩。同时，2018年规划建设20条绿化档次高的示范路段，总长度184公里。2018年4月底前对2017年度已实施的高速公路、新310国道、快速通道、高铁、铁路沿线防护林带中缺株断档和成活率较低的地块进行补植完善，未达到标准宽度的进行加宽，做到应绿尽绿。其中，洛栾高速、洛栾快速沿线补植大规格雪松5.3万株。2018年12月底前完成中心城区科文路等12处道路绿化工程。“绿带”构筑工程。实施黄河沿线荒山绿化、湿地建设，打造沿黄生态涵养带。与“四河同治”工程相结合，对伊河、洛河、瀍河、涧河沿线可视范围内的荒山实施绿化。2018年4月底前完成荒山绿化任务3.2万亩。“绿园”提标工程。继续推进全市城郊森林公园提升，2018年重点实施宜阳县锦屏山、汝阳县瑞云山、洛宁县凤翼山、孟津县凤凰山等城郊森林公园的提升改造，同时对偃师市首阳山、虎头山和汝阳县凤凰山进行提升完善，进一步完善水电路等配套基础设施和便民服务设施，进一步完善休闲娱乐、科普文化等功能。2018年12月底前完成中心城区50处小游园建设工程。“绿岛”完善工程。2018年12月底前对高速公路上分布的5个互通区和36个收费站进行完善提升。“绿网”编织工程。结合农业综合开发及高标准农田建设，大力实施农田林网工程。飞播造林工程。在生态区位重要的嵩县外方山区、洛宁熊耳山区、汝阳前坪水库周边、栾川伏牛山区、新安小浪底周边等重点区域实施飞播造林6万亩，营造常绿树、彩叶树、阔叶树相混交的景观林。国家和省下达的营造林工程。按照国家和省下达的计划任务，实施天保造林、欧投造林、新一轮退耕还林等造林绿化工程，继续实施森林抚育改造工程。“11555”建设工程。统筹安排，科学规划，分年度、有步骤地推进“一心一环”、“五河”、“五山”、“五都”绿化。一是实施“一心一环”绿化。“一心”即：实施隋唐遗址公园建设，提升绿化品位；“一环”即：对环城市区的连霍高速、二广高速、宁洛高速沿线防护林带进行完善提升，打造景观廊道。二是实施“五河”绿化。对黄河、伊河、洛河、瀍河、涧河沿线实施综合治理，提高绿化水平，打造沿河风光带。三是实施“五山”绿化。结合邙山、周山、龙门山、万安山、南石山的区域实际，进行高标准、大绿量绿化，形成绿色屏障。四是实施“五都”绿化。结合二里头遗址、偃师商城遗址、周王城遗址、汉魏洛阳城遗址和隋唐洛阳城遗址等五大都城遗址的总体保护规划，因地制宜，增加绿色元素。四、保障机制加强领导、明确责任。各县政府要将国土绿化行动摆上重要议事日程，切实加强领导。实行目标责任制，将建设任务分解至乡、村庄，层层签订目标责任书，纳入年度目标管理和绩效考核体系，严格考核、奖惩。各级政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人，负责组织协调相关部门实施建设任务，解决工程实施中出现的各种问题；负责对辖区廊道两侧进行环境综合整治，对影响廊道绿化整体效果的破旧、废弃建筑物进行清理。市林业局、城管局、交通局、文物局、住建委、水务局等责任部门要围绕国土绿化行动方案，按照职责分工，细化工作任务，加强督查考核，扎实推进工作。市财政局、国土局等有关部门要认真履行职责，密切配合，大力支持国土绿化行动。统筹安排、科学规划。各县要按照分解下达的目标任务，组织技术人员对各项工程进行科学规划设计。落实国家和省下达的造林任务应与市级规划建设的工程统筹安排，统一规划，确保无缝衔接。在廊道绿化的树种选择上，坚持“因地制宜、适地适树”的原则，优先使用乡土树种、长寿树种，乔灌花合理搭配，达到“三季有花、四季常绿”的效果。在规划防护林带补植时，按照高速公路和新310国道每侧林带宽度不低于100米、快速通道每侧林带宽度不低于50米的标准进行补植，以雪松等常绿树种、观花树种、彩叶树种、长寿树种为主，进一步提升主要廊道沿线绿化档次。国道、省道每侧绿化宽度达到10米，县乡道每侧绿化宽度达到5米，村道每侧至少1行树。廊道防护林带禁止规划栽植经济林。主要廊道及河流沿线荒山绿化要坚持相对集中、连片治理的原则，突出规模效益，特别是县城近郊的荒山绿化，要多规划栽植常绿、观叶、观花树种，突出景观效果。各地在实施造林绿化过程中，要注意避让基本农田，不得改变实施地块的土地性质。为保障输电线路安全，高压线路通道及其附近严禁栽植速生高大乔木。在天然气管道线路中心线两侧各5米范围内禁止栽植深根树种。禁止在铁路线路安全保护区内种植影响铁路线路安全和行车瞭望的树木。及早动手、确保质量。各县要及早动手，提前做好宣传发动、土地流转、苗木调剂等前期准备工作，确保规划任务落实到位、土地流转到位、苗木准备到位，力争2017年12月底前完成全年造林绿化任务的60%以上，2018年4月底前全面完成绿化任务。坚持造林绿化、质量第一，严把造林绿化的各个关键环节。推广使用良种壮苗，廊道防护林带树木规格一般选用常绿树胸径2.5公分以上或苗高2米以上、落叶乔木胸径2.5公分以上、花灌木3年生以上。严格把好苗木供应关，原则上做到就近供苗。严格造林技术规程，科学确定整地和栽植时间与方式，提高树木成活率。创新机制、加大投入。各县要全方位、多渠道筹措资金用于造林绿化工作。将国家和省级安排的营造林工程、储备林项目与市级工程有机结合，在充分利用国家、省级财政投资的基础上，县乡级财政要列支专项资金用于绿化建设。市财政对2017年已实施的高速公路、新310国道、快速通道、高铁、铁路等主要廊道沿线防护林带中高标准补植雪松的，每株补助100元；对主要廊道及河流沿线可视范围内的荒山绿化精品工程，每亩补助500元；对未纳入省级财政补助范围内的飞播造林，每亩补助50元。在切实加大财政投入的同时，各地要创新机制，扩大融资渠道。对于廊道防护林带建设，可对外招商引资，吸引绿化公司组织实施，采取林苗一体化模式进行经营和管理；也可由县乡政府组织实施防护林带建设，建设完工后，招商企业进行后期管理与经营。鼓励将林下空间进行返租倒包，发展林下经济，提高林地综合效益，林下可间作油用牡丹、花生、中药材等低矮作物，严禁种植高杆作物。加强管护、巩固成果。各县要建立健全廊道防护林带长效管护机制，制定具体的管护责任制度和台账，细化管理内容、处理办法，通过树立界牌等方式明确管护区域和责任，将责任落实到乡、村庄、路段、地块，形成横向到边、纵向到底的管护网络。定期组织专业管护队伍，对重点路段、地块开展巡查，严禁在路边林带堆放、焚烧秸秆，严防人畜毁坏林木。一旦发现毁林情况，要依法严肃查处。要通过报纸、广播、电视、网络、印制宣传册等多种形式做好宣传工作，广泛宣传造林绿化对改善生态环境、促进人民群众身心健康方面的重要意义。在主要路段设立固定标牌，对沿线群众进行警示教育，增强全民的法律观念和护绿意识，让保护树木成为广大群众的自觉行动。强化督导、严格奖惩。市政府将定期对各地国土绿化行动工作进展情况进行督查。市绿化委员会将成立督查组，分包县每周开展督查，并在洛阳定期通报进展情况。对行动迟缓、绿化效果差的县进行约谈，对未能按时完成任务的县在全市进行通报批评，并追究相关人员责任。