平泉市北五十家子镇村级组织规范化运行办法 (试行)

北五十家子镇村级组织规范化运行实施方案(试行) 为进一步提高全镇农村社会管理水平，建立村级事务民主化、制度化、规范化的工作机制，增强村级组织服务群众、服务农村经济发展的能力和水平，按照《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规，镇党委结合本镇工作实际，特制定北五十家子镇村级组织规范化运行实施方案。 一、指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以提高村级组织的创造力、凝聚力、战斗力，实现自我服务、自我管理、自我发展的村民自治为目的，以加强村级组织制度建设、规范运行、民主决策为工作重点，实现村级组织工作规范化、管理法治化、监督程序化，为全镇农村经济社会各项事业全面发展提供坚强的组织保证。 二、基本原则 （一）坚持强化党的领导原则。把加强和改进镇党委的领导贯穿于农村社会管理的始终，村级组织要紧紧依靠上级党组织开展工作，认真落实上级党委的决议决定和工作部署。村（社区）党支部要发挥领导核心作用，领导和协调其它村级组织开展工作。 （二）坚持依法依规的原则。要适应全面推进依法治国的新要求，在法律法规范围内开展各项工作。要主动探索依法办事与村 民自治相结合的途径和方式方法。 （三）坚持尊重民意的原则。群众利益高于一切。要把解决群众的困难和问题放在工作首位，把群众满意不满意、答应不答应作为检验工作的标准，紧紧围绕经济建设和民生改善谋划工作。 三、村级组织及职责 村级组织包括村（社区）党支部、村民委员会、村民监督委员会，以及民主议事机构“两委”班子会议、党员会议、村民代表会议。 （一）村党支部。村党支部是村级各项工作的领导核心，总揽工作全局，负责研究决定村内政治、经济和社会发展中的重大问题，领导和推进村内民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。村党支部对村民委员会、村民监督委员会实行直接领导，支持和监督村民委员会、村民监督委员会依法依规履行职责。 （二）村民委员会。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，执行村民会议和村民代表会议决议决定。在村党支部的领导下，依法行使职权，管理村务。对村民会议和村民代表会议负责并报告工作。 （三）村民监督委员会。依法依规对村民委员会三资管理、工程建设等方面工作进行监督。 （四）“两委”班子会议。沟通、研究本村经济建设、社会事业、民主管理、信访稳定、班子建设等方面重要工作，提出工作意见和方案，提交党员会议或村民代表会议讨论决定。 （五）党员会议。讨论和决定发展新党员、处理违纪党员和不合格党员、评议村两委班子成员等方面工作。 （六）村民代表会议。讨论和决定本村年度工作计划、三资管理、工程建设、公益事业、村务管理、评议监督村委会成员等方面事项。 四、村级组织的规范化运行。 建立分工明确、衔接紧密、运转协调、务实高效的村级组织运行机制，对于充分发挥村级组织作用，提高办事能力水平，维护农村社会和谐稳定至关重要。因此，各村（社区）要结合实际，严格执行 “提议-商议-决议-执行-监督”的五步法村级组织规范化运行工作机制。五步法工作机制适用于所有村级事务，五个步骤缺一不可、环环紧扣。 第一步，村（社区）党支部提议。下列事项由村（社区）党支部讨论决定或提出工作意见： 1、制定村党支部年度工作重点及党员活动计划、讨论研究重点活动的安排部署； 2、提出党支部建设包括支部班子自身建设和党员的管理教育工作、发展党员的工作意见。 3、研究提出村“两委”班子成员分工方案。 4、确定每月一次“党员活动日”的活动内容； 5、讨论决定纳新党员和党员转正； 6、处置违纪党员和不合格党员； 7、研究提出工会、共青团、妇女及民兵等方面的工作意见。 8、对三资管理、工程建设、社会事业建设等村级重大事务以及涉及农民群众切身利益的相关事项进行研究讨论，提出具体工作意见。 9、落实镇党委交办的重点工作和临时性工作。村（社区）党支部会议由党支部书记召集并主持，每月至少召开一次。召开会议时，邀请不是支委的党员村主任参加。 第二步，村两委班子会商议。下列事项由村（社区）党支部、村民委员会商议、讨论，形成初步意见后提交村民代表会议讨论决定： 1、制定本村农业产业发展规划，提出保障措施； 2、研究确定本村年度重点任务和惠民便民事实； 3、研究化解重点矛盾纠纷案件； 4、村属现有固定资产出租、出售、承包等处置方案； 5、村属河道、林木、矿产等自然资源的管理和开发利用； 6、研究决定500.00元—2000.00元支出项目； 7、对2000.00元以上（含2000.00元）的支出项目提出具体明确的意见，提交村民代表会议讨论决定； 8、研究讨论村村通工程的实施方案草案； 9、研究讨论一事一议奖补工程的实施方案草案； 10、研究决定公共运行服务工作方案及资金的管理使用； 11、审查新纳入低保人员名单，审查全部低保人员名单； 12、制定扶贫、救灾、救济款项和物资的发放方案； 13、制定本村党务、村务公开方案； 14、村两委换届时，提出村党支部换届选举实施方案草案；提出村委会换届选举实施方案草案； 15、处理日常村级事务，组织落实镇党委、政府安排的重点工作。 两委班子讨论通过的事项，要根据工作性质和法律要求，及时提交村民代表会议讨论决定。 村两委班子会议由村党支部书记召集并主持，每月至少召开一次。会议讨论三资管理和民主理财的议题，必须邀请村民监督委员会全体成员参加。 第三步，党员会议或村民代表会议讨论决定。根据党支部、两委班子讨论研究事项的不同性质，分别提交全体党员会议或村民代表会议讨论决定。 党员会议讨论、决定如下事项： 1、听取和审议村支部委员会的工作报告并做出相应决议; 2、选举产生村支部委员会。出现缺额时，补选支部委员; 3、讨论接收新党员； 4、批准预备党员转正; 5、表彰优秀共产党员; 6、选举出席上级党员代表大会的代表; 7、处理违纪党员和不合格党员； 8、评议书记、副书记、委员； 9、完成上级党组织安排的重要任务； 10、讨论决定村支部委员会提交的其它问题。 党员会议由村党支部负责召集，每季至少召开一次。会议由支部书记主持。党员会议如果是发展党员、处置违纪和不合格党员等事项，实到会党员应达到应到会党员人数的半数以上；如果是支部换届选举，到会党员应达到应到会党员人数的五分之四。 村民代表会议讨论、决定如下事项： 1、换届时，讨论通过村委会换届选举实施方案，决定相关事宜； 2、选举产生村民选举委员会； 3、选举产生村民监督委员会等其它村民自治组织； 4、制定本村资金使用、资产管理、资源开发利用方案； 5、讨论决定2000.00元以上（含2000.00元）额度的财务开支； 6、讨论决定村村通工程、一事一议奖补工程、公共运行服务等工程建设实施方案； 7、制定征地补偿费的分配方案； 8、听取和审议村委会工作报告并做出相应决议； 9、对村民委员会成员履行职责情况进行民主评议； 10、讨论决定村委会成员的辞职请求； 11、决定本村享受误工补贴的人员及补贴标准。 12、审查新纳入低保人员名单，审查全部低保人员名单； 村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成。村民代表会议由村民委员会召集。不是村民代表的村民组长列席会议。 村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。 村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 第四步，村委会严格执行村民代表会议的决议决定。村民代表会议讨论决定的下列事项，由村委会认真抓好组织实施： 1、组织实施村村通工程、一事一议奖补工程、公共运行服务等建设工程； 2、管理村级收入，开具正规票据，保证及时足额缴入镇财经统计所专户，严禁坐收坐支。 3、管理500.00元以下的日常办公支出； 4、按照政策规定，做好扶贫、危房改造、救灾救济、退耕还林、粮食直补、农机补贴等专项资金的管理和发放工作； 5、及时、准确、全面做好村务公开； 6、抓好农业产业化园区建设，保证土地正常、合理、有序流转； 7、组织好新型农村合作医疗、新型农村养老保险等工作 8、抓好防火、防汛、防疫等工作； 9、完成镇党委、镇政府交办的临时工作。 村民委员会实行少数服从多数的民主决策机制，坚持公开透明的工作原则，建立健全工作制度。 第五步，村民监督委员会充分发挥监督职能。村民监督委员会对下列事项进行监督： 1、村民代表会议讨论决定事项的实施情况； 2、村村通工程、一事一议奖补工程、公共运行服务等建设工程的实施情况； 3、政府拨付的扶贫、危房改造、救灾救济、退耕还林、粮食直补、农机补贴等专项资金的管理和发放情况； 4、村务公开是否全面、及时、准确； 5、对本村财务收支予以审查、把关。支持款项经村民监督委员会签字并加盖村民监督委员会公章后，方可办理。 6、涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。 一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多时，应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。 五、保障措施 为确保村级组织能够正常高效地运行，重点实施如下保障措施： （一）抓好村干部的培训教育，切实提高干部队伍能力素质。建立健全村干部培训制度，重点学习党的政治理论、法律知识和农业实用技术，提高综合素质，努力适应新形势下的工作需要。 （二）实行年度目标考核管理，建立奖勤罚懒激励机制。镇党委、政府与各村签订目标管理责任书，年底进行考核，评出优秀、称职、基本称职、不称职四个档次，依据考核等次和考核结果确定每名村干部的补贴标准，奖优罚劣。村干部每年制定年度工作目标，并向党员、村民代表进行承诺和公示，接受民主监督。 （三）建立健全规章制度，提高村级正规化办公水平。要建立完善的议事决策、三资管理、规范化办公、便民服务等规章制度，做到村级工作运作有章可循，确保村级组织的职能作用有效发挥。 （四）查处违法违纪案件，营造风清气正工作氛围。加强党风廉政教育，树立正确的人生观和价值观。对典型的违法违纪案件进行严肃查处，形成高压态势，建立不敢腐、不能腐、不想腐的工作环境。