荆门市商务局2017年法治商务建设情况报告
根据《中共荆门市委关于全面推进依法治市创建全国法治城市的意见》等文件要求，市商务局高度重视法治建设工作，2017年继续深化商务综合行政执法体制改革等工作，推进法治商务建设，法治建设取得明显成效。商务部在荆门商务综合行政执法体制改革试点终期评估中，确定荆门为优秀等次。现将相关情况报告如下： 一、推进法治商务建设工作的基本做法和成效强化组织领导，完善工作机制 局党组高度重视法治建设工作，局机关成立法治建设工作领导小组，局党组书记、局长亲自抓，分管领导具体抓，班子成员积极参与，一岗双责主体责任得到落实。落实局党组会议制度、荆门市商务行政处罚案件法制审核制度、法律顾问制度、局案件审理委员会工作规则等制度，完善重大决策合法性审查机制。领导小组办公室设在局政策法规和市场秩序科。制定了年度法治工作方案，做到工作责任落实、工作任务落实，法治商务建设成效明显。局领导班子成员带头学法用法守法，主动参与在线学法、局法治培训等活动；带头学习法律法规和党内法规，依法依纪办理各项行政事务；带头参与法治实践，参与局重大行政处罚案件案审委员会案件审理，形成了法治工作的良好工作氛围。经局党组研究，将2017年作为商务综合行政执法提升年。续聘了湖北兴联律师事务所律师作为法律顾问，重大决策必须咨询其意见。 开展法治宣传，营造良好氛围 按照“谁执法，谁普法”的原则，利用多种形式开展对商务法律法规的宣传，加大对公众普法宣传力度。一是特殊时点重点宣传。利用“3.12宣传日”、“普法宣传周”、“12.4法制宣传日”，在中心城区繁华地段以展板、宣传单、现场咨询等形式开展宣传。今年以来共开展宣传5场次，展出宣传展板10多块次，发放各类宣传单近1万份。二是媒体广泛宣传。在局网站、荆门法治周刊等栏目，宣传商务领域法律法规、曝光典型案例，今年来共刊登近10多期，在商务部市场秩序网站刊登执法工作信息10多篇。三是走进市场宣传。通过实行“双随机一公开”，执法人员进市场、企业，指导业主守法经营、规范经营。今年来，通过执法检查，共开展成品油等10多领域双随机检查，面对面开展宣传2000多人次。我们还组织扶贫结对村群众观看法制电影。 营造法治文化，提升法治能力 采取阵地建设、组织培训、工作交流等形式，强化干部职工的学法用法，营造法治氛围，组织参与法治商务实践。一是打造机关法治文化。在局机关入口以荆门电子屏为载体，循环播放全省首届法治微电影获奖作品展播。在12312商务举报投诉服务中心电子屏常年滚动播出“营造良好法治环境，促进经济健康发展”、“弘扬法治精神，服务科学发展”等法治标语。制作了法治商务宣传展板多块。开设局“法治讲堂”，局机关政策法规和市场秩序科积极承担领导小组办公室职能，带头学法、宣传法律法规，全国人大通过《民法总则》后，我们在机关开展民法总则讲座，以图文、视频等形式，宣传普及民法总则知识；每月以局月度调度会为契机，分析重点案件、疑难案件，领导班子成员进行点评。二是加强机关干部学法用法。征订了干部学法用法书籍、杂志，开通了法宣网在线学法系统，组织机关干部开展七五普法学习，加强学法督促。组织骨干赴商务部培训3人次、省商务厅培训6人次，组织参加全市法制培训班1人次。 深化审批改革，服务市场发展 一是开展规范性文件清理。开展规范性文件清理、公平竞争审查，对2011年以来以政府文件名义发出的规范性文件进行清理，开展公平竞争审查，规范行政行为。清理中废止1项，继续实施2项，2项将进一步修改完善后继续实施。二是开展行政审批事项清理。按照市审改办、市行政服务中心要求，先后开展了证照清理、制定了市商务局随机抽查事项清单、公共服务目录、“三办”清单、行政服务事项指南等，推进行政服务精细化。在省商务厅四项审批权力下放我市后，市商务局及时与市行政审批局对接，做好行政审批事项承接工作。省商务厅行政审批办专程到我市调研四项审批事项下放后承接情况，对我市情况表示满意。三是推进“双随机一公开”工作。在商务领域全面推行“双随机一公开”，制定了“一单两库一表一细则”，在全市率先开发了“双随机一公开”监管平台。市市场监管委员会在推进全市“双随机一公开”专程到我局学习借鉴相关做法和平台建设。率先在全市推行“双随机一公开”联合检查，与市工商局牵头，启动了全市成品油市场“双随机”抽检。四是推行红黑名单制度。实施红黑名单制度，并制定了《荆门市商务领域企业诚信“红黑名单”制度实施细则》，加强信用对市场主体约束，推行信用分类监管，与相关部门实施联合奖惩，即将推出首批红黑名单。五是推进政务公开工作。建立对科室和二级单位政务公开信息考核制度，信息公开情况纳入月度工作考核，每月进行点评，对行政处罚等重要事项在局网站设立专栏，定期公开，并实现与市两法衔接平台、信用湖北平台、全省信用信息共享交换系统全面对接，专人管理，确保应公开、尽公开。 深化执法改革，推进法治商务 一是继续深化执法改革。按照商务部、中央编办联合下发的《关于商务综合行政执法体制改革试点工作的指导意见》要求，以体制机制改革为主线，全面推进商务综合行政执法试点工作，重点从“体制机制”、“方式方法”两方面，探索出了“以市带区、县域自主、乡镇包联”的商务务综合行政执法体制改革的“荆门模式”，相关工作得到商务部、省商务厅高度肯定，2017年5月，经商务部验收考核，评为优秀等次。2017年，在全系统开展“执法效能提升年”活动。各县市区落实了执法工作力量，沙洋县成立了商务执法大队，屈家岭管理区成立了综合执法局，东宝、钟祥等地在原有执法力量基础上，进一步强化执法力量。市商务执法支队深入各县市区，现场指导县市区商务执法人员办理商务执法案件，查处了成品油、废旧回收等领域一批案件，提升了县市区商务执法能力。二是进一步规范商务执法。落实法制审核制度、案件案审委员会制度、法律顾问制度等制度，在行政执法案件办理中，法治工作科室对案件管辖、适用法律进行审核，报请局案件审理委员会审议，法律顾问全程参与，依法办理行政处罚案件。领导班子成员作为案审委员会成员，案审过程中，依据法律规定和商务行政执法自由裁量权规定，充分发扬民主，发表案审意见。对于案审委员会审理分歧较大，一次审理不能形成一致意见的，按照《案审委员会工作规则》要求，再次召开案审会进行审理，确保案件事实清楚，案件定性准确，适用法律正确，处罚决定适当。2017年初至今，我局共办理行政执法案件3件，办结3件，未发生因行政处罚导致的行政复议、行政诉讼案件。推动行政执法与行政司法衔接，案件全部按照时间要求，7日内录入两法衔接平台，接受法律监督，案件录入及时性和完整性在全市走在前列。 运用法治思维，化解矛盾纠纷 以法治思维处理案件执行、信访等相关工作，探索和丰富了我局法治工作实践，特别是申请法院强制执行，在我局历史上尚属于首次。对某公司不履行行政处罚决定案件，依法向东宝区人民法院申请强制执行，东宝区人民法院审核认为，我局行政处罚决定证据充分，适用法律正确，处罚幅度适当，裁定该公司履行行政处罚决定，我局将进一步采取措施，敦促其履行。对相关信访案件，坚持通过协调和法律途径解决双方纠纷。市商务局始终坚持中立立场，协调双方解决纠纷，并为信访人协调办理法律援助等事项。经多次调解，双方不能达成一致意见，支持纠纷当事人一方依照双方合同约定，依法向市仲裁委提起仲裁，市仲裁委经审理依法作出裁定，双方解除合同有效，信访人应缴纳欠缴租金和滞纳金。坚持以法律手段，维护法治权威。 积极参与创建，为法治城市建设贡献力量 按照市委法治办、市人大常委会法工委、市政府法制办、市普法办相关要求，主动参与我市法治城市建设：积极参与《荆门市城市管理工作条例》、《荆门市农村面源污染防治条例》等地方法规的制定、提出合理化意见建议，部分建议被吸收采纳；积极参与全市立法专家库遴选，推荐1人并进入该库；报送现行法律法规文件库到市人大备案；积极参与全市性的法治宣传、培训工作，宣传法治，提升法治工作能力；参与行政执法案卷评查，开展行政执法工作交流等等。 二、推进法治商务建设的主要问题 今年以来，我们以商务综合行政执法体制改革试点工作为契机，在推进法治商务建设方面做了一些工作，在法治商务建设方面取得了一些突破，但也存在一些薄弱环节，主要表现在，商务干部队伍法治意识仍然有待进一步提升，法治工作能力有待进一步增强，需要在今后的工作中进一步改进。 三、2018年法治商务建设的工作安排 加强商务普法和执法培训工作。推进“七五”普法宣传教育工作，大力宣传商务法律法规，营造法治商务浓厚氛围。继续以专家讲课、外出考察交流、“我讲我的业务”等形式，加大商务执法人员培训工作，提升商务执法人员法治意识和法治工作能力。 深入推进商务“双随机一公开”。全面对接“双随机”要求，进一步规范市级商务综合行政执法工作，深入开展典当、拍卖、单用途商业预付卡等领域监督检查，维护正常市场秩序。 强化商务行政权力的监督制约。进一步建立完善商务重大行政决策合法性审查机制，强化规范性文件的审查清理，规范合同管理。进一步加强执法监督工作，强化案件从立案到结案全过程监督，保证案件办理质量。
2017年12月18日
