《山东省社会组织“双随机一公开”抽查办法（试行）》政策解读

一、制定文件的必要性

近年来，为贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，中央和各级政府大力推广“双随机一公开”抽查机制，意在规范监管行为，创新管理方式，强化市场主体自律和社会监督，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高监管效能，激发市场活力。国务院制发了《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，列入了简政放权放管结合优化服务工作重点。省政府也出台了《山东省全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》，并对各相关部门提出要求,省委、省政府把“双随机一公开”工作列入了工作要点。为确保上述文件规定和省委、省政府工作任务全面落实，省政府职能办加大了对各部门的督查力度，要求各有关部门按部署要求抓好落实。

根据国务院和省委省政府要求，去年8月我厅印发了《关于推行”双随机一公开”工作实施方案》，要求有关处室要将“双随机一公开”工作列入工作计划，制定实施细则，作为重点工作予以推进落实。今年2月5日省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》明确要求，民政部门要创新事中事后监管方式，全面推行“双随机一公开”监管，随机抽查检查对象，随机选派执法检查人员，及时公开查处结果。据了解，民政部《社会组织抽查暂行办法》也即将于近期出台。

基于上述政策文件和工作任务落实要求，结合我省社会组织管理工作需要，我们制定《抽查办法》，积极指导各级登记管理机关切实改进行政管理方式，提高行政管理效能，进一步规范社会组织管理，促进社会组织健康有序发展。

二、起草依据

《抽查办法》主要依据省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》、《山东省全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》和民政部即将出台的《社会组织抽查暂行办法》，结合工作实际进一步细化了相关工作要求。

三、起草过程

今年年初，省社会组织管理局组织有关人员成立了《抽查办法》起草组，在充分调研论证基础上形成文件初稿后，我们通过山东社会组织网、山东社会组织微信群和社会组织发展微信群等渠道，广泛征求各市县、社会组织和公众意见。为慎重起见，我局同时将《抽查办法》报国家社会组织管理局进行了对接审核，国家社会组织管理局予以肯定。

四、主要内容

明确了抽查方式。社会组织登记管理机关在社会组织管理工作中，应当建立“双随机一公开”的抽查工作机制，定期或不定期对有关社会组织依法开展活动等情况进行抽查。

明确了抽查权限。登记管理机关按照登记管理权限，分级负责社会组织“双随机一公开”抽查工作。在特殊情况下，根据工作需要，可以采取委托或联合方式开展抽查工作。

明确了抽查比例。每年分别按不低于本级登记的社会团体、基金会和民办非企业单位数量5%的比例，从社会组织名录库中随机确定定期抽查对象。

明确了抽查内容。登记管理机关开展定期抽查，检查内容主要包括社会组织的年度报告、信息公开、内部治理、财务状况、业务活动等情况。不定期抽查可以在前款规定的检查内容中选择若干项开展检查，也可以结合实际情况，合理确定其他检查内容。

明确了执法人员。登记管理机关应当建立社会组织执法检查人员名录库并实现动态管理。对社会组织开展现场检查时，从社会组织执法检查人员名录库中随机确定检查人员。尤其是考虑到市县两级执法力量薄弱的现状，《抽查办法》提出，设区的市级登记管理机关可根据工作需求，按系统集中建立本地区社会组织执法检查人员名录库，实行统一管理和调整。同时提出，登记管理机关可以通过购买服务方式，聘请有关专家、选取会计师事务所、税务师事务所、律师事务所等专业机构开展审计、咨询等相关工作，配合开展“双随机一公开”工作。

明确了时限要求。对每个社会组织的抽查原则上在5日内完成，自抽查完成之日起30日内，由登记管理机关向被抽查社会发出抽查结果通知书。另外，《抽查办法》明确了异议处理的具体程序和时限。

明确了结果公开渠道。登记管理机关应当及时将确定的抽查情况和抽查结果通过本级民政部门门户网站和社会组织网站向社会公开，并向相关部门通报。

强化了结果应用。社会组织抽查结果作为社会组织等级评估、信用评价等工作的重要依据，并提供给有关部门作为政府购买服务、税收优惠、资格认定、评优评先的重要参考依据。

强化了责任追究。抽查发现社会组织存在违法违规行为的，由登记管理机关依法处理；应当由其他部门处理的，依法移交相关部门。登记管理机关的工作人员在抽查工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，依法依规追究相应责任。登记管理机关应当运用电子化手段，通过拍照、录像等方式记录抽取和检查过程，做到全程留痕，实现责任可追溯。必要时可邀请人大代表、政协委员、纪检监察部门或社会第三方等全程参与，现场监督。

明确了经费来源。各级登记管理机关不得向社会组织收取抽查费用，所需经费通过部门预算渠道解决。