衡水市人民政府办公室印发《关于落实冀政办字〔2020〕14号文件精神打好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战促进经济社会平稳健康发展的实施意见》的通知
衡水市人民政府办公室
印发《关于落实冀政办字〔2020〕14号文件精神
打好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战
促进经济社会平稳健康发展的实施意见》的
通 知
各县市区人民政府，衡水高新区和滨湖新区管委会，市直各部门：
《关于落实冀政办字〔2020〕14号文件精神 打好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战促进经济社会平稳健康发展的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
衡水市人民政府办公室
2020年2月8日
（此件公开发布）
关于落实冀政办字〔2020〕14号文件精神
打好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战
促进经济社会平稳健康发展的实施意见
为认真贯彻习近平总书记关于加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要指示精神，全面落实省政府办公厅印发的《关于打好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战促进经济社会平稳健康发展的若干措施》（冀政办字〔2020〕14号），坚决打好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战，推进全市经济社会平稳健康发展，制定以下实施意见。
一、统筹抓好疫情防控和经济发展工作
1.全力打好疫情防控阻击战。各级各部门进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，强化党的领导、基层动员、资源保障、法治保障、舆论引导、关心关爱等体制机制，坚决把上级要求落实落细，全民动员、群防群治，务必打赢疫情防控阻击战，切实守护好人民群众生命安全和身体健康。（责任单位：各县市区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会、市直各部门）
2.认真落实疫情协同防控要求。落实京津冀疫情协同防控机制，在疫情联防联控、协同处置等方面紧密配合，加强工作对接、风险预警、防护救治和应急处置等方面的合作。充分利用大数据分析手段，加强通信、公安、公路、铁路等路面的控制和监测，严把重要出入节点、人员密集场所、医疗机构三道疫情防控防线。在乡村、社区实行网格化、单元化、封闭式管理，建立健全辖区居住人员管理台账和居家隔离人员的服务保障机制。切实加强与北京中医药管理局和省医疗机构的合作，千方百计救治患者。内外协调、上下联动，深入排查、严防死守，外防输入、内防扩散、严防输出，努力做到疫情零扩散、病人零死亡、一线人员零工伤，阻断疫情扩散蔓延态势，以实际行动当好首都政治“护城河”。（责任单位：各县市区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会，市直各部门）
3.确保经济社会平稳健康发展。正确把握疫情防控和经济社会发展的关系，坚持两手抓、两不误，既要把疫情防控工作抓紧抓好，又要紧盯全年目标不放松，提前做好疫情对经济社会的影响分析，及早做好复工复产复市、精准帮扶和项目建设、招商引资等前期工作，切实加大重点任务、重大工程和重大项目的推进力度，以快补晚、以质提效，确保全年目标任务、“十三五”规划目标和全面建成小康社会目标如期实现。（责任单位：各县市区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会，市直各部门）
二、切实加强疫情期间物资供给保障
4.增加防疫物资生产供应。梳理全市医疗物资生产企业及其配套的关联企业，建立优先复工复产保障企业目录，给予资金和政策上的支持。千方百计帮助葵花药业等药品生产企业、冀州安帮等防护用品生产企业、冀衡化学等消杀用品生产企业、景县瑞朗德等康复器械生产企业、衡水东源等包材生产企业，解决用工、原料、运输等方面困难和问题，支持企业开足马力，迅速释放有效产能。（责任单位：市工业和信息化局）对为疫情防控需要新上的生产项目给予重点帮扶，开辟“绿色通道”，力促其尽快开工建设、投产达效。（责任单位：市市场监管局、市行政审批局、市应急管理局）严格落实上级要求，将疫情防控产品生产企业和医疗卫生建设项目列入生态环境监管正面清单，落实不停产、不限产等措施，确保企业满负荷生产。（责任单位：市生态环境局，相关县市区政府，衡水高新区管委会）建立防控物品生产企业台账，全面准确掌握全市相关生产企业产品品种、生产产能、库存储量等情况，最大程度保障疫情防控需求。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局）
5.扩大防疫物资采购储备。全面掌握全市新型冠状病毒肺炎救治药品、防护用品和医疗器械的供应、使用和库存情况，根据全市疫情防控需求，及时采购补充，加强动态储备。（责任单位：市发展改革委、市卫生健康委）对于国家卫健委《新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案》覆盖的药品和医用耗材，省药品集中采购平台上没有挂网的品种，可先采购、后备案，随时申请、即时上报省医疗保障局增补挂网，确保用药需要。（责任单位：市医疗保障局）发动辖区内医疗器械和药品经销企业拓宽外购渠道，外贸进出口企业加大境外采购力度，增加全市医用物资供给。（责任单位：市市场监管局、市商务局）对进口的防护物资，衡水海关要帮助协调办理快速通关手续，确保通关“零延时”。（责任单位：衡水海关）
6.加强生活物资生产供应。落实“菜篮子”市县长负责制，支持饶阳、武强等蔬菜生产重点县，适度增加设施蔬菜种植规模，帮助企业解决生产、采摘、包装等用工需求，确保叶类、果类、菌类等多品种蔬菜日上市量1000吨以上。推动安平、故城、饶阳、冀州等生猪产业优势区建设，确保猪肉日产量650吨以上，牛肉、羊肉和禽肉日产量分别在60吨、50吨和200吨以上。加强蛋奶的生产供应，确保禽蛋日产量1000吨以上、牛奶700吨以上。指导各类农副产品加工企业尽快复工复产，鼓励永生、鲁花、五得利、蒙牛、大红门、正大肉鸡等企业，扩大生产规模，科学增加产量。引导居民健康生活方式，推广建设市、县两级“中央厨房”。（责任单位：市农业农村局、市商务局，各县市区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）
7.提高生活必需品保障能力。协调东明蔬菜批发市场和吉美、万德福等大型商超等商贸流通企业，加强与生产企业和农产品生产基地对接，拓宽货源渠道，加大对蔬菜等市场价格波动较大商品采购力度，稳定市场供应，确保鲜菜储备保3天，耐储存蔬菜储备保7天，粮、油、肉、菜、果、蛋、奶、食糖、食盐等生活必需品储备保15天以上。各相关部门要坚持开展城乡居民生活必需品日监测分析和报告制度，搞好产品投放，加强市场引导，确保不发生市场抢购、脱销、断档等现象；督促各经营单位切实履行企业主体责任，诚信经营、明码标价、保证质量；畅通12315平台，坚持24小时工作制度，保证群众投诉举报渠道畅通；加大执法力度，严查严打囤积居奇、哄抬价格、以次充好等违法行为，切实维护市场秩序。（责任单位：市商务局、市市场监督管理局、市农业农村局，各县市区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）
8.畅通物流运输渠道。对防疫应急物资、生活必需品等运输车辆，按照申请条件快速办理《新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急物资及人员运输车辆通行证》，确保车辆顺畅通行。做好市本级330辆应急保障车辆（冷藏运输车10辆、危化品运输车20辆、普通客车100辆、货运车200辆）维修保养，确保状态良好。（责任单位：市交通运输局、市公安局，各县市区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）指导快递企业做好统筹调度，一律实行“无接触”配送，在确保工作人员健康的前提下，优化调整路由和网络组织，优先保障防护物资和生活必需品的运输和送达。（责任单位：市邮政管理局、市交通运输局）
三、周密安排企业复工复产
9.组织企业职工安全返岗。严格落实企业复产、工地复工疫情防控实施方案的相关要求，实行审批备案制度，督导企业落实主体责任，健全疫情防控机制，强化物资保障和安全措施，制定疫情防控应急预案。在做好防控工作的前提下，科学有序安排企业职工、施工人员返岗复工。实行员工错时返岗，采取隔座乘车等方式，合理组织人员运输。加强职工岗前防护专业培训，下发应知应会明白纸；制定职工吃、住、行、作等各个环节的防控细则，加强对作业区消毒防疫，对工厂、工地实行全封闭管理，对外来人员严格管控。对职工按班次进行体温、症状监测，对出现发热、干咳等症状员工及时进行隔离、上报、送诊，并根据情况决定是否启动应急机制。（责任单位：市工业和信息化局，市住房城乡建设局，各县市区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）严格企业复工复产前的安全检查、验收核准，确保安全生产。（责任单位：市应急管理局）
10.改善生产配套条件。协调解决企业产供销各环节存在的问题，抓好原材料、重要零部件等稳供保障，帮助企业抢抓订单、开拓市场，确保企业在有效防控疫情前提下恢复正常生产。（责任单位：市工业和信息化局，各县市区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）加强对疫情防控重点物资生产企业的技术帮扶和政策指导，帮助其加快急需物资生产资质办理。（责任单位：市市场监督管理局）保障煤、电、油、气等关系国计民生的生产要素供应，科学安排运力配置，防止集中复产带来的区域性、时段性要素价格大幅上涨。重点对医疗防护用品、药品生产、销售企业实行用电倾斜，确保定点治疗医院、发热门诊等用电安全可靠。（责任单位：市发展改革委）
11.强化重点企业帮扶。认真落实市、县领导包联帮扶制度，明确重点工业、服务业、外贸企业和重点项目领导包联清单，将领导包联纳入市委大督查重要内容，制定包联专项督查方案。提前做好企业复工复产问卷调查，及早掌握企业亟需解决的困难和问题，带着困难去包联、带着问题去调研，确保包联帮扶效果。特别是要有针对性地帮助医药、医疗器械和防护用品等生产企业抓住机遇，迅速扩大生产，既满足疫情防控需要，又加快企业发展。落实国家和省支持外贸企业抵御疫情影响的政策，充分发挥出口信保作用，协助外贸企业办理“不可抗力证明”，降低企业因订单延迟支付等造成的风险和损失。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局，各县市区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）
四、加大财税金融支持力度
12.加大财政投入力度。充分发挥工业企业转型升级（技改）专项资金、战略性新兴产业发展专项资金等市级资金作用，对于因防控疫情需要实施的技改项目或高新技术产业化项目在资金安排上予以优先支持。用好市级外经贸发展专项资金，加大展位补贴力度，特别是对于医疗器械企业参加国内外展会，市财政给予展位费50%的补贴，化危为机，加快我市外贸企业发展壮大。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局、市财政局，各县市区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）
13.减轻企业税赋负担。全面落实国家和省减税降费各项政策，对用于疫情防控的进口物资免征进口关税和进口环节增值税、消费税；对卫生健康系统组织进口的直接用于防控疫情物资免征进口关税；免税进口物资已征收的应免税款予以退还。对因受疫情影响办理申报困难的中小企业，延期缴纳税款；对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的企业，当期货币资金在扣除应付职工工资、社会保险费后，不足以缴纳税款的，由企业申请，依法办理延期缴纳税款，最长不超过三个月。（责任单位：市税务局）
14.降低涉企费用负担。加大失业保险稳岗返还力度，将中小微企业失业保险稳岗返还政策裁员率标准由不高于上年度统筹地区城镇登记失业率，放宽到不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标，参保职工30人（含）以下企业，裁员率放宽至不超过企业职工总数的20%，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的月人均失业保险金和参保职工人数确定，政策执行期限至2020年12月31日。阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率的政策，实施期限延长至2021年4月30日。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局）缓期缴纳社会保险费。对受疫情影响，面临暂时性生产经营困难，确实无力足额缴纳社会保险费的中小企业，按规定经批准后，可缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费，缓缴期最长6个月。缓缴期满后，企业足额补缴缓缴的社会保险费，不影响参保人员个人权益。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市地方金融监管局、市税务局）
15.降低企业融资成本和风险。鼓励金融机构增加信用贷款和中长期贷款，减轻企业资金压力。对受疫情影响较大的企业，在原有贷款利率的基础上下浮不低于0.5个百分点；涉企常规业务手续费100%免除；企业信用证、境外汇款等涉企中间业务手续费予以减免。对受疫情影响暂时无法正常经营、失去收入来源的企业，疫情期间在市各银行业金融机构的贷款发生逾期的，可提供相应证明材料，经审定合理延后还款期限，不视为违约，不进入违约客户名单，保证企业正常信用。（责任单位：市地方金融监管局、人行衡水中心支行、衡水银保监分局、驻衡各银行业金融机构）
16.优化企业信贷服务。各银行业金融机构通过多种形式走访、线上顾问、远程服务等形式，对受疫情影响的企业进行顾问服务，实现企业需求与金融供给的精准匹配。加大对我市生产、运输和销售应对疫情防控的重要医用或生活物资的骨干企业对接力度，金融机构明确专岗、专人为企业提供紧急取现、资金划转等应急金融服务。（责任单位：市地方金融监管局、人行衡水中心支行、衡水银保监分局、市工业和信息化局、驻衡各银行业金融机构）对于受疫情影响较大的工业生产、批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业，以及有发展前景但暂时受困的企业，不盲目地抽贷、断贷、压贷；对关系国计民生项目，涉及医疗救护、医药生产和物流以及与疫情防控有关的企业，在疫情防控期间贷款到期的，采取展期、续贷、信贷重组或其他合理延后等方式，帮助企业解决资金周转困难，合理延后时限最低不少于6个月。（责任单位：市地方金融监管局、人行衡水中心支行、衡水银保监分局、驻衡各银行业金融机构，各县市区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）
17.实行政府采购便利化。建立政府采购“绿色通道”，按照国家有关规定，使用财政性资金采购疫情防控相关货物、工程和服务的，可不执行政府采购法规定的方式和程序，采购进口物资无需审批。规范采购开评标活动，鼓励实施网上投标、开标，已开通网上投标、开标、评标系统的公共资源交易中心，供应商投标可不到开标现场，不再提交纸质投标文件。（责任单位：市财政局、市行政审批局）
五、加快项目前期助推开工建设
18.推进行政审批便利化。深化“企业开办全程网上办”和“行政许可审批服务标准化”试点工作，加快推进企业申办、投资项目审批便利化。对线上申请但需线下提交纸质材料的事项，实行网上申报、线下邮寄材料的方式办理；对确有急需办理审批业务的一般性政务服务事项，可通过电话预约、网上预约等方式提前预约登记。优化便民利民服务，落实全省数字政府“指尖计划”，推动高频民生事项上线“冀时办”，推动政务服务大厅与“冀时办”对接，入厅事项能够在“冀时办”中预约办理、提交材料、查询进度。（责任单位：市行政审批局，市直相关部门）
19.加快项目审批和前期工作进度。提高政务服务效能，对与疫情防控有关的项目，需紧急审批的事项，特事特办、即来即办；对为生产疫情防控所需物资新上的投资建设项目，开工、规划涉及审批的事项“一站式”“全链条”并联审批、限时办结。对项目土地、环评、能评等前期手续，各相关部门要加班加点，加快办理；按照特殊时期、特殊应对、超常举措的原则，切实做好省市重点项目建设各项前期准备工作，确保疫情过后一批重点项目立即开工、复工。（责任单位：市行政审批局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局，市直相关部门）
20.加快项目建设进度。对省市重点项目逐一建立工作台账，65项计划开工重点项目，一季度开工80%以上，上半年全部开工建设；35项续建项目，加快投资建设进度；30项保投产重点项目，确保按计划尽早投运达效；落实《衡水市2020年“3个10”基础设施建设和基本公共服务项目推进方案》，力促全市“双基”项目加快建设。（责任单位：市发展改革委）
21.加大项目谋划力度。瞄准国家政策支持方向，围绕“3+2”市域主导产业和“9+5”县域特色产业集群，加大重大项目谋划力度，上半年谋划储备100项以上。（责任单位：市发展改革委）进一步强化招商引资，逐产业制定招商地图，充分发挥驻京、沪、粤招商办事处带动作用，开展不见面招商、网上招商、代理招商，加快引进一批高质量合作项目，充实各级重点项目库。（责任单位：市商务局，各县市区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）
22.积极争取上级政策。抢抓国家发行地方政府专项债券机遇，及时谋划筛选重大项目，充实完善投资项目库，及时上报合规项目，争取国家及省资金支持。（责任单位：市发展改革委）加强对上沟通对接，用好中央和省预算内投资，集中支持一批应急医疗救助设施、隔离设施、公共卫生体系、乡村人居环境整治等领域重点项目。（责任单位：市发展改革委）新增的政府债务限额优先支持公立医院防疫基础设施建设提升、医疗设备采购及相关防疫部门检验检测设备购置等。（责任单位：市财政局）
六、大力挖掘产业增长点
23.助推服务业快速恢复。研究出台商贸服务业复市实施方案，制定《衡水市新时代服务业高质量发展工作方案》，提出疫情结束后应对服务需求反弹的预案，支持受疫情冲击的商贸服务、批零住餐、仓储物流、文化旅游等产业恢复运营、提速发展。（责任单位：市发展改革委、市商务局，各县市区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）支持旅游企业研究开发新的旅游产品和服务项目，做好疫情过后旅游市场宣传，促进全市旅游总收入稳定增长。（责任单位：市文化广电和旅游局）
24.积极扩大线上消费。支持衡百、爱特传统零售企业提升网络营销能力，推进线上线下融合发展。加大本土企业培育和知名企业招引力度，实施“互联网+品牌”专项行动，发挥“鲜天下”“九号仓”等企业引领示范效应，打造集生产、仓储、配送服务等于一体的多产业生态链。（责任单位：市商务局，各县市区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）搭建应急物资集中采购电商平台，依托重点电商企业和电子商务园区，组织全网商品调集，提升民生商品、医疗防护用品集中采购能力。加快流通基础设施建设，推动冷链物流、智慧物流发展，进一步释放网购消费潜力。（责任单位：市发展改革委、市商务局，各县市区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）
25.大力发展生物医药产业。落实支持生物医药产业高质量发展的政策措施，大力发展中医药产业，开展医疗器械注册人制度试点。支持以岭万洋生物制药快建设、快投产；支持葵花药业盐酸氨溴索等抗病毒药物的生产，以及儿童新型抗病毒药物的研发；支持安第斯抗体核酸新冠试剂盒和疫苗加速研发。申报一批生物医药专项和民生科技专项，涉及传染病防治的创新产品研发、关键技术研究等项目优先向省推荐。（责任单位：市发展改革委、市市场监督管理局、市工业和信息化局）
26.加快数字经济发展。加快智慧城市建设，实施全民健康信息平台等12个智慧城市项目。加快产业数字化进程，大力发展在线教育、在线培训、在线医疗等新业态，推广面向工业、教育、社区等的大数据研发应用，加快推进公共服务信息化、智能化，对居民的水表、热表、电表、气表进行智能化改造，促进智能家居、服务机器人、数字信息安全等产业加快发展。全面推进5G网络基础设施建设，加快培育一批5G与制造业深度融合的示范引领企业，推动产业数字化快速发展。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市城市管理综合行政执法局、衡水供电公司、衡水水务公司）
27.培育发展应急产业。尽快研究出台应急产业培育方案，明确重点发展方向和重点领域，确定一批重点扶持企业，改造、提升、整合一批现有企业，新建一批技术改造项目和应急产业项目，开发一批公共安全与应急产品。积极引进国内紧缺防控物资生产企业，对各类中小企业登记注册业务特别是新落地生产疫情防控所需物资的项目，开辟绿色通道，对提交的申请即报即办。（责任单位：市工业和信息化局、市市场监管局、市科学技术局、市卫生健康委、市发展改革委）
七、切实改善民生保障
28.落实疫情防控补助。安排疫情防控专项资金，并确保及时足额拨付到位，保障疫情防控工作需要。落实国家有关政策，新型冠状病毒感染的肺炎确诊患者救治费用个人负担部分，由中央和省级财政分别按60%和40%予以补助。新型冠状病毒感染的肺炎疑似患者医疗费用个人负担部分，由政府全额承担，按医院隶属关系分级负责。对于直接接触待排查病例或确诊病例，诊断、治疗、护理、医院感染控制、病例标本采集和病原检测等工作相关人员，按照每人每天300元予以补助。对于参加疫情防控的其他医务人员和防疫工作者，按照每人每天200元予以补助。（责任单位：市财政局、市卫生健康委）
29.鼓励企业吸纳就业。对疫情期间中小微企业吸纳贫困家庭子女、未就业高校毕业生等群体就业，与其签订1年以上期限劳动合同的，对符合条件的按规定享受技能培训补贴、1000元一次性吸纳就业补贴以及社会保险补贴等补贴政策，由企业到当地人社部门进行申领，所需资金从就业补助资金中列支。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局）
30.保障劳动者正当权益。企业因受疫情影响导致生产经营困难的，可以与职工集体协商，采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施，保留劳动关系。财政、金融等部门加强协调，确保疫情期间各项社会保险费按时足额发放。因疫情造成未能及时办理新增退休人员申报、审核的，经审核后，自满足待遇发放条件次月起发放养老金。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市地方金融监管局、市税务局）。
31.开展春季爱国卫生运动。在全市机关、事业单位大力开展“三清四净”春季爱国卫生运动，重点做好卫生整治。以农村垃圾、污水、厕所粪污治理和村容村貌提升为重点，加强乡村人居环境整治，预防控制重大疾病。（责任单位：市卫生健康委、市发展改革委，各县市区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）
32.补齐公共卫生服务短板。实施一批基层医疗卫生服务能力提升、城乡生活垃圾和污水处理设施建设、社区和居家养老等公共服务项目。加大公共卫生投入，提高人均基本公共卫生服务经费。全面推进乡镇卫生院与村卫生室一体化管理，提高基层疾病预防和应对突发公共卫生事件能力。（责任单位：市卫生健康委、市财政局、市住房城乡建设局、市城管综合行政执法局、市发展改革委，各县市区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）
