张掖市人民政府关于加快戈壁农业发展的实施意见

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各 县（区）人 民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：????

戈壁农业，是指在戈壁滩、砂石地、盐碱地、沙化地、滩涂地等不适宜耕作的闲置土地上，在符合国家有关生态保护法律法规政策的前提下，以高效节能日光温室为载体，发展设施蔬菜及瓜果等特色农产品的新型农业发展业态。近年来，我市秉持生态立市、绿色发展的理念，深入挖掘利用得天独厚的光热资源和丰富的非耕地资源，大力发展戈壁农业，取得了明显成效。为了进一步加快戈壁农业发展，根据《甘肃省人民政府办公厅关于河西戈壁农业发展的意见》（甘政办发〔217〕138号）精神和《张掖市戈壁农业发展规划（218-222年）》，现提出如下意见。 ????

一、总体要求????

（一）发展思路????

认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定落实“五大发展理念”，把戈壁农业作为加快全市现代农业转型发展的突破口和着力点，坚持以创新驱动战略为引领，以农业供给侧结构性改革为目标，高起点谋划、高标准建设、高水平推进；充分发挥政府的引导作用和社会力量的主体作用，在生态保护和资源合理利用的前提下，以高效园艺作物为主要生产对象，以农业废弃物为主要生产原料，以高标准日光温室和塑料大棚为载体，配套基质无土栽培和高效节水等关键技术，通过政府引导、龙头带动、社会参与多种方式，推动戈壁农业标准化生产、园区化经营、品牌化运作，走出一条以外向型绿色有机为特点的戈壁农业开发利用之路。 ????

（二）基本原则????

1 ．坚持生态优先，注重资源节约保护。严格执行国家有关生态保护法律法规政策，坚持保护与利用并重，构建绿色发展模式，降低资源消耗，合理高效利用光热水土资源，保持经济、社会与环境协调发展，构建节约型产业发展模式。 ????

2 ．坚持规划先行，适度规模整体开发。在综合评价不同县（区）资源和开发潜力的基础上，因地制宜，以示范区为突破口，重点发展精细蔬菜、食用菌、设施林果等主导产业，集中连片整体推进，形成优势突出、特色鲜明、高产高效的发展格局。 ????

3 ．坚持技术先导，创新和运用相衔接。以发展绿色、优质、高效农产品为方向，培育绿色品牌。注重科技支撑，转变发展方式，推动优势产业向规模化、集约化经营转变，提高整体开发和竞争力水平，促进产业化发展。 ????

4 ．坚持主体多元，企业和群众同参与。 突出政府扶持与市场化运作相结合，优化投资环境，完善政策措施，发挥新型经营主体作用。以财政资金为引导，广泛吸纳社会资金投入，形成多元化产业投入格局。强化政府公共服务，构筑戈壁农业发展平台，发挥市场在农业资源配置中的决定性作用。????

5 ．坚持定位高端，东进和西出相结合。以中高端市场为目标，高起点规划、高标准实施，不断提高金张掖果蔬产品市场占有率和竞争力。 ????

（三）发展目标????

到222年，全市发展戈壁农业12.7万亩，其中：建成高标准日光温室11万亩（甘州区2.6万亩、临泽县2.2万亩、高台县2.2万亩、民乐县2.3万亩、山丹县1.7万亩）；建成全钢架高标准塑料大棚1.7万亩（甘州区.4万亩、临泽县.4万亩、高台县.4万亩、民乐县.2万亩、山丹县.3万亩），形成4万亩食用菌、3.7万亩设施蔬菜、5万亩设施林果的戈壁农业产业格局。初步建成基础设施完备、装备设施先进、科技支撑水平高、综合生产能力强、生态环境友好、产品特色鲜明的沿山冷凉食用菌产业带、中部绿洲外向型绿色蔬菜产业带和北部特色优质林果产业带，力争将我市建成西北乃至中亚、西亚、南亚地区富有竞争力的“菜篮子”产品生产供应基地。 ????

二、发展重点????

1 ．培育骨干群体，建设标准化产业园区。突出政府引导与市场化运作相结合，吸引工商资本、农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户参与戈壁农业开发。围绕食用菌、设施蔬菜、优质林果三个产业带的资源特点和发展基础，科学规划园区建设，围绕自然资源、主栽品种、技术路径和运营模式等方面的差异，重点打造1个连片1亩以上的标准化戈壁农业示范园区。通过园区示范，吸引农户通过劳务输出、承包经营、投资经营等方式参与戈壁农业发展，增加农民收入。（责任单位：各县（区）政府、市农业局、市林业局、市政府金融办、市财政局、市商务局） ????

2 ．配套服务设施，夯实产业发展基础。一是建设工厂化种苗场。选择适宜区域，扶持现有蔬菜种苗生产企业完善配套设施、提高集约化供应能力，甘州、临泽、高台每个县（区）建立1个年产蔬菜种苗5万株以上的工厂化育苗中心；山丹、民乐两县配套建立一定规模的原料发酵、袋料生产车间，蔬菜优质种苗和菌棒统供率达到1%。二是建设标准化基质厂。在扶持现有商品有机肥生产厂进行技术升级改造的基础上，根据戈壁农业的发展需求，新建5个标准化基质厂，增加有机栽培基质生产能力，满足我市戈壁农业对育苗基质和栽培基质的需求。三是完善物流设施。加大预冷设施、批发市场冷藏设施、分级包装车间、低温配送中心建设。到222年，全市新建蔬菜冷藏保鲜库群1间、新增库容6万吨、购置冷藏运输车辆1辆，使全市蔬菜冷库动态贮藏能力达到1万吨左右。加快产地批发市场建设，升级改造县（区）大型果蔬批发市场，完善市场交易功能。加大冷藏、冷运、冷销等冷链物流建设，支持龙头企业建立省外、境外销售窗口。四是配套生产基础设施。重点做好土地整理、防护林网、输水管网和储水设施、节水设施、输变电设施、园区道路等生产设施配套工作，初步形成设施配套齐全、生产技术先进的园区设施体系。（责任单位：各县（区）政府、市发改委、市财政局、市农业局、市林业局、市水务局） ????

3 ．强化科技支撑，提升高效集约化水平。以市农科院为主体，整合河西学院、国土局、环保局及农林水牧等各方面技术资源，成立戈壁农业开发创新中心，组织联合技术攻关，积极谋划申报一批戈壁农业科技项目，集中研究解决高效技术及配套设施研发与应用难题，建立戈壁农业开发生产技术体系。重点推广设施轻简化建 造、生 态栽 培、农 机农艺融 合、水 肥一体 化、光 电能源温室利用等现代农业高新技术，降低生产成本，提高生产效率。借助物联 网、大 数据等技 术，实 现对生产设施智能化调节控制的同时，开展各类数据汇总分 析，为 生产技术创 新、产 业结构调整、产品质量追溯等提供可靠的数据支撑，积极创造条件建设河西走廊戈壁农业数据分析处理中心。（责任单位：各县（区）政府、市农科院、市农业 局、市 林业 局、市 水务局、市国土局、市环保局、市科技局）????

4 ．拓宽营销市场，促进绿色有机外向发展。 充分发挥戈壁农业生产区域远离城市工矿区，土壤、水体没有污染的优越条件，采用有机生态栽培技术，以绿色、有机、生态为主，打造在全国乃至国际都具有一定影响力的戈壁农业品牌。积极开展绿色、有机农产品的产地认定、产品认证，扩大优质农产品生产规模，努力形成一批知名度高、带动力强、辐射面广的绿色有机农产品品牌，全面提升我市农产品品牌形象和市场竞争力。大力实施“东扩西出”战略，依托广西凭祥、新疆霍尔果斯等口岸，加快发展外向型农业。（责任单位：各县（区）政府、市农业局、市林业局、市畜牧局、市商务局） ????

5 ．发展新型业态，推动一二三产融合。坚持将农业产业的内部融合与农村三次产业的外部融合相结合，从产业循环、链条延伸、功能拓展、产业聚集和新型业态探索等多方面入手，积极构建符合张掖实际的一二三产融合发展模式。各县（区）至少选择1-2个基础设施好、地理位置佳、产业关联度强、示范带动效应明显的戈壁农业示范园区，引导整合各方资源，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一二三产业深度融合的戈壁农业田园综合体。（责任单位：各县（区）政府、市发改委、市农业局、市林业局、市工信委、市文广新局、市旅游局） ????

三、保障措施????

1 ．加强组织领导。市政府成立戈壁农业建设协调推进领导小组（名单附后），统筹推进戈壁农业发展工作，定期研究戈壁农业发展中的重大事项、发展战略和政策措施。各成员单位要围绕规划目标任务，明确职责分工，强化协调配合，完善工作机制，研究落实各项扶持政策，协调推动重大工程的实施。把发展戈壁农业列入对各级政府绩效考核范围，建立健全戈壁农业评价考核体系，加强督查考核，确保规划目标如期完成。各县（区）要在市级规划的基础上，制定具体的实施意见，明确戈壁农业发展目标、发展区域、重点建设内容、具体推进措施和扶持政策，引导各类市场主体积极参与戈壁农业建设，形成政府引导、部门主抓、社会参与的工作格局。（责任单位：各县（区）政府、市政府办公室、市督查考核局、领导小组各成员单位） ????

2 ．加大资金投 入。一 是积极争取中 央、省、市 级财政资金投向戈壁农业项目。市级财政每年安排一定数量的专项资金对戈壁农业进行重点扶 持。省 、市级财政补助资金 重点向千亩戈壁农业示范园区建设倾 斜，主 要用于扶持水电路等基础设施配 套、标 准化有机栽培基质加工厂建设、戈壁农业生产技术研发等相关费用。 县（区）也 要整合各类涉农资金项目，出台扶持戈壁农业发展的具体政策。要不断改革创新投融资机制，以财政资金为牵引，鼓励引导国有和民营企业及其他社会力量以多种模式参与戈壁农业开发，充分调动社会各界的积极性，增强产业发展动能。二是探索建立采取财政贴息、股权投资等手段撬动金融资本和社会资本投资戈壁农业的模式，大力培育股权投资基金、创投基金等融资服务组织，探索开展戈壁农业产权抵押贷款业务，利用好省级农业信贷担保公司相关政策，为新型农业经营主体提供融资担保服务。市农投公司管理的“双创”扶持基金要滚动使用，重点用于支持戈壁农业项目。产业扶贫专项贷款要向戈壁农业倾斜。建立戈壁农业发展政策性保险机制，对参与戈壁农业生产的经营主体给予保费补 贴。三 是加大基础设施投资力 度。发改、水务、林业、电 力、交通等部门要积极向上争取，将戈壁农业配套的林、田、水、电、路等基础设施纳入行业规划，积极争取项目资金支持，集中力量做好基础设施配 套。四 是加快环 评、用 地、用电等手续办理。环保部门要依法依规及时办理环评手续。国土部门对从事戈壁农业开发的企业和个人占用国有未利用荒地的，可采取划拨或出租的形式提供用 地；对 占用村庄周边农 地，直 接从事或服务于戈壁农业的生产设施用地和附属设施用地，按照相关规定办理审核手续。电力部门要优先受理戈壁农业示范园区电力增容申请；能源部门要积极向上争取，落实 《甘肃省新能源消纳实施方案》中 有关 开展农业生产电能替代的相关措施，降低用电成本。 （责任单位：各县（区）政府、市发改委、市财政局、市水务局、市林业局、市交通 局、市 国土 局、市 环保局、市政府金融办、国网张掖供电公司）????

3 ．严格用水管理。要在控制用水总量的前提下，通过农田高效节水、完善输配水措施、加强调蓄设施建设和农业水价综合改革等措施，把传统农业节约下来的水向低耗水、高效益、无污染的戈壁农业调剂。严禁开荒打井，限制和压缩不合理用水需求，优化用水结构，提高用水效率，确保本地区水资源平衡。（责任单位：各县（区）政府、市水务局） ????

4 ．加强生态保护。 坚持走生态优先、绿色发展之路，全面贯彻落实国家有关法律法规，依法保护草原、森林和防沙治沙建设成果，保护戈壁生态环境。落实最严格的生态环境保护制度，依法开展区域发展规划、专项规划以及建设项目环境影响评价。对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，严格按照相关法律法规和政策规定进行处理。 （责任单位：各县（区）政府、市环保局、市林业局、市畜牧局） ????

5 ．营造社会氛围。充分利用各类媒体资源、新型媒介，通过采取开辟电视专栏、编发《工作通报》等形式，深入宣传戈壁农业发展方面树立的好典型、创造的好经验和取得的成就，着力提升戈壁农业发展的影响力，激发社会各方面参与戈壁农业发展的积极性，切实为加快戈壁农业发展、促进现代农业转型升级营造良好的社会氛围。（责任单位：各县（区）政府、市农业局） ????

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? 附件：张掖市戈壁农业建设协调推进领导小组 ????

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?????????????????????????????????????? 217年11月7日 ????

附件????

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张掖市戈壁农业建设协调推进领导小组????

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组 ?长： 王海峰 市政府副市长 ????

副组长： 蒋立伟 市政府办公室副主任 ????

蒋世兴 市农业局局长 ????

成 员： ?赵多磊 市委农办副主任 ????

王 勤 市发改委副主任、市经济动员办公室主任 ????

吴康宁 市财政局副局长、市财政监督管理办公室主任 ????

张宏明 市土地储备中心副主任 ????

常 锋 市环保局副局长 ?? ??

李吉鸿 市交通运输局副局长 ????

栾利民 市水务局副局长 ????

土建雄 市林业局副局长 ????

王 勇 市农业局副局长 ????

吴三银 市畜牧兽医局副局长 ????

李 非 市农机局副局长 ????

苏建农 市供销社副主任 ????

胡忠德 市商务局副局长 ????

刘建勋 市农科院院长 ????

何 曦 市政府金融办副主任 ????

付吉明 市农投公司董事长 ????

牛毅东 张掖银监分局副局长 ????

韩臻昀 农发行张掖分行副行长 ????

柯建军 农业银行张掖分行副行长 ? ???

徐兴爱 张掖农商银行行长 ????

王希尧 甘肃银行张掖分行副行长 ????

刘啸波 兰州银行张掖分行行长 ????

徐向东 国网张掖供电公司总经理 ????

领导小组办公室设在市农业局，办公室主任由蒋世兴同志兼任，王勇同志担任常务副主任。领导小组成员如有变动，报经组长同意后，由成员单位接任工作的同志替补，不另行发文。

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