以创新驱动激发供给侧新动力 不断增强支撑发展的新动能

近年来，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，我国社会需求结构已明显发生变化，居民对产品品质、质量和性能的要求明显提高，多样化、个性化、高端化需求与日俱增，供给和需求不平衡、不协调的矛盾和问题日益凸显，主要表现为一些传统产业产能严重过剩，产能利用率偏低，供给侧调整明显滞后于需求结构升级，居民对高品质商品和服务的需求难以得到满足等等。面对经济发展的新形势、新问题、新要求，如何进一步创新发展理念，深入推进供给侧结构改革，去除无效供给，提高全要素生产率和潜在增长率，努力实现供求关系新的动态平衡，是我国经济领域的一场深刻变革，是关系到全面建成小康社会和全面深化改革开放的重大命题，对于我们有效应对经济下行压力，不断增强县域经济实力，全面建设小康社会具有重要的作用和意义。现结合全市发展实际，就推动创区驱动和供给侧结构改革谈几点个人的思考体会。

推进供给侧结构性改革的核心和关键在于创新。只有通过创新驱动改造提升传统产业，支持各类市场主体加快技术、新产品、新业态、新模式等方面的创新发展，才能真正扩大有效和中高端供给。可以说，供给侧结构性改革是主要矛盾，创新驱动是矛盾的主要方面，供给侧结构性改革能否真正取得成效，关键就在于创新驱动是否落到实处。临夏市位于甘肃省西南部，是一个西部少数民族贫困地区，和东部城市相比，我们还有很大的差距，在推动经济社会持续健康发展上还存在一些突出矛盾和问题。一是经济发展落后、贫困程度深是我们的基本市情，发展动力不足、不平衡的问题突出，加快发展的任务依然艰巨；二是科技创新能力薄弱，产业结构单一、发展规模较小、层次较低，经济增长内在动力不足；三是城乡发展不平衡，基本公共服务水平不高，保障和改善民生任重道。

只有深入实施创新驱动发展战略，把创新发展贯穿于供给侧结构性改革始终，推动以科技创新为核心的全面创新，加快形成推动发展的核心竞争力，增强支撑发展的新动能，才能实现转型跨越、后发赶超的目标，也才能如期与全国全省一道全面建成小康社会。

一、着眼于发挥创新引领作用，着力强化企业创新主体地位。当前，科技创新越来越成为驱动经济社会发展的重要力量，越来越成为区域竞争的核心要素。党的十八大明确提出，“要实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”推动供给侧改革，就要坚持把科技创新摆在核心位置，不断提高科技对经济社会发展的贡献率。一要培育企业创新主体。企业对市场需求的变化最敏感，对技术创新的愿望最强烈，要强化企业创新主体地位和主导作用，激发企业创新活力和创造潜能，加大对龙头企业的政策扶持，强化企业创新意识和质量、品牌、标准意识，引导企业加大创新投入力度，提高技术研发能力，做好品牌定位及战略规划，引进现代企业管理制度，促进联合发展和组团发展，努力形成一批由市场竞争力的创新企业。要加大招商引资力度，依靠国内外知名企业的核心技术，引导企业由粗加工向深加工转变，由低端产品向高端产品转变，以技术创新推动产品创新，更好地延伸产业链条，扩大产品有效供给，满足社会消费需求。二要增强科技队伍活力。科研院所和科技队伍是推进科技创新的主力军，根据市场经济发展要求，以市场需求为导向，进一步完善体制机制，促进产学研结合，不断增强科研院所和科技队伍的自身活力。要充分调动科技人才的积极性，认真落实知识、技术等生产要素按贡献参与分配的政策，激发科技人员的主动性和创造性。要推动科技成果转化，依托科研院校建立起的产学研基地，加强相互联系衔接，推进产业链、创新链、价值链深化融合，推动企业科技创新和成果转化。要加强知识产权保护，鼓励科技人员开展学术研究、科研攻关，支持专利申请、科研成果申报，努力增加科研成果的数量，提高科研成果的质量。要大力支持有实力、有意愿的企业建立企业研发中心，引进高层次人才和研发团队，围绕特色产业发展中的核心技术，开展科技攻关，突破关键技术难题，研发新产品，切实提高企业竞争力。三要加强科技创新平台建设。进一步建立完善大众创业万众创新平台，开展全员免费的技能培训，鼓励引导“两后生”、高校毕业生、退役军人、失地农民通过众创、众包、众扶、众筹等方式，大力发展电子商务、客货运输、餐饮服务、家政服务、健康养老等新型产业，努力打造一批创客空间、创新创业中心和新兴产业“双创”示范基地。四要狠抓科技项目建设。主动加强与向上的汇报衔接，帮助企业争取技术改造、科技成果转化、工程技术研究中心建设等项目，积极争取技术创新扶持资金和贴息科技贷款，加快“互联网+”和电子商务发展，推动企业加快发展、转型升级。

二、着眼于统筹城乡协调发展，全面加快城乡一体化进程。加快城乡一体化发展进程，是转变发展方式、协调城乡发展的内在要求，应充分发挥城市对农村的辐射和带动作用、工业对农业的支持和反哺作用，把政府投资更多的投向农村，形成城乡良性互促、共同发展。一要始终坚持规划引领。规划是我们统筹发展空间布局、合理利用自然资源的主要依据，作为经济落后的临夏乃至甘肃来说，在加快发展中要以规划为引领，按照“多规合一”的原则，综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，一个规划贯全局、一张蓝图绘到底，及时修订完善各项专业规划，做到无缝对接、协调统一。要牢固树立规划是法的理念，依法加大规划执行监察力度，严格管理国土资源，以“零容忍”的态度对“两违”行为始终保持高压态势，坚决查处打击倒卖土地、抢修抢建、未批先建等违法违规行为，切实维护规划权威和群众合法权益。二要全面提升服务管理水平。牢固树立寓服务于管理的理念，按照常态化、人性化、精细化和智能化的要求，进一步整合公安、交警、城管电子监控系统的功能，着力构建智慧城市公共管理平台和支撑服务体系；要继续加大城管工作投入，配齐配强环卫装备，提高机械化清洁保洁覆盖面，配套建设一批便民市场、公共厕所、停车场（点）等市政便民设施，推进城市管理向城乡结合部和背街小巷拓展延伸，不断提高城市管理效能和公共服务水平；要切实加强和规范物业管理，强化物业收费及电梯、停车等服务质量的监管，全面推行供水供暖供气分户计量工程，积极推行阶梯水电气价制度，全力保障群众基本生活需求和权益，让群众在城市生活得更方便、更舒适、更满意。三要坚持统筹协调发展。围绕提高城市人口聚集能力，以户籍制度改革和全面实施居住证制度为抓手，有序推进农业人口市民化，统筹推进落实土地、教育、就业、卫生、文化、住房、养老服务、社会救助等领域的配套改革政策，增强基本公共服务供给能力，实现农业转移人口在城市稳定就业、有序生活；围绕缩小城乡居民收入，在提高农民收入的同时，认真研究解决城市贫困人口的问题，综合施策，不断提高城市贫困人口收入，努力形成城乡优势互补、协调发展的新局面。

三、着眼于提高发展质量效益，深化供给侧结构性改革。习近平总书记指出，供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量。我们要着力在落实“三去一降一补”措施、推动传统产业转型升级、扶持实体经济发展上下功夫，努力提高经济发展的质量效益。一要推动“三去一降一补”取得更大进展。去产能方面，重点防止过剩产能、低水平产能企业反弹，进一步严把项目准入关、审批关和信贷投放关，杜绝“两高”项目上马；去库存方面，把棚改房计划与落实“去库存”有机对接，通过加强政策引导、加大棚户区改造货币化补偿安置比例、积极发展商品房租售市场、回购存量商品房、农业转移人口市民化等多种方式，不断优化市场配置，积极化解存量商品房，促进房地产市场平稳健康发展。去杠杆方面，围绕降低企业债务利息负担，积极推进企业股权融资，用好国家扶持贫困地区上市的优惠政策；降成本方面，重点做好降费减税工作，严格落实收费清单，规范涉企行政执法，杜绝随意乱罚款、乱摊派、乱收费行为；补短板方面，重点解决民生关切，抓好脱贫攻坚、公共服务、道路交通、生态保护等方面的工作，提高发展的协调性。二要调整优化产业结构。培育特色优势产业，是促进调整产业结构、转变经济发展方式的有效途径，也是增强经济活力和发展承载力的重要支撑。要加快推进现代农业发展，加大传统农业结构调整力度，大力推广“公司+基地+农户”的发展模式，引导农民积极组建农民专业合作社抱团发展，重点培植一批带动能力强的示范大户和龙头企业，创建一批标准化畜牧养殖场（小区），加大实用技术示范推广和农村电商扶持力度，积极构建“产、供、销”一体化的现代农业市场体系，增强增收的持续性、稳定性。要大力扶持实体经济发展，坚持以实体经济为根基，把改造提升传统优势产业、发展壮大战略新兴产业作为重点，引导企业全面提升产品和服务质量，用质量优势对冲成本上升的劣势，不断增强产品核心竞争力。三要培育壮大县域经济。立足各自区位优势、资源禀赋和产业基础，进一步明确定位、突出重点、认真谋划推进县域主导产业、园区平台建设，加大龙头企业扶持和产业链式开发，着力在培育主导产业、骨干企业上下功夫，努力做大县域经济总量、增强自我发展和支撑发展的内在动力。

四、着眼于增强可持续能力，同步推进基础设施和生态环境建设。发展条件严酷，基础设施落后，是制约民族地区发展的主要瓶颈，改善基础设施和生态环境，始终是民族地区必须要长期坚持的一项任务。民族地区转变发展方式，需要从消除制约发展的瓶颈问题入手，坚持不懈地加大道路交通、农田水利、生态环境等基础设施建设力度，加快城乡垃圾、污水处理设施建设，致力改善生存发展的环境。一要同步推进城市及生态建设。坚持把改善基础设施与改善生态环境建设同步推进，坚决避免为求发展而破坏生态环境的问题，实现基础设施与生态环境同步改善，努力建设资源节约型、环境友好型社会。二要倾力整治环境污染。坚持绿色惠民，严守生态红线，大力实施植树造林和城市园林绿化工程，深入开展气、水、面源污染综合治理，持续加大燃煤锅炉、餐饮油烟、河道污染、垃圾焚烧等的集中整治，积极发展绿色循环经济，加大节能节地节水节材力度，严控各种废弃物排放，着力构筑推动可持续发展的绿色生态屏障，促进形成绿色低碳环保、资源循环利用的发展模式。

五、着眼于提升群众幸福指数，着力补齐社会事业短板。保障和改善民生，是转变经济发展方式的根本出发点，在全力以赴抓经济建设的同时，按照统筹兼顾的原则，更多的致力于民生改善和社会事业发展，使广大群众共享改革发展的成果。一要全面促进教育均衡发展。千方百计加大教育投入，，进一步优化教育布局，狠抓教育基础设施建设，大力改善教育办学条件，推动学前教育、基础教育、高中教育和职业教育均衡优质发展，以教育的发展提高人口素质、带动人的全面发展。二要统筹推进社会各项事业。大力发展卫生、文化各项事业，深入推进医药卫生体制改革，促进文化产业培育和文化设施建设，健全县、乡、村三级教育、卫生和文化服务网络，大力推进基本公共服务均等化。全面落实国家各项惠民政策，不断扩大基本养老、基本医疗、城乡低保等社会保障水平。千方百计增加城乡居民收入，进一步扩大居民消费需求，挖掘农村消费市场潜力，增强消费对经济增长的拉动作用。着力完善就业服务体系，开展全员免费的技能培训，通过扩大就业增加总体收入。大力实施保障房建设、整村推进、安全饮水、就业培训等民生工程，着力解决群众住房、看病、就业等方面的实际问题，不断促进民生状况持续好转。

六、着眼于激发加快发展的活力，不断加快改革开放步伐。供给侧结构性改革本身就是一次重大的理论创新，其实施的本质在于深化改革，是牵一发动全身的创新，要通过持续深入推进重点改革攻坚，推进制度创新、完善体制机制，不断理顺政府与市场的关系，稳定市场发展预期，充分调动各类主体的积极性和创造性，为供给侧结构性改革提供制度保障。一要加快转变政府职能。持续推进简政放权、放管结合、优化服务工作，完善“三张清单一张网”，加快推进“网上行权”，持续加大政务公开，规范行政行为，畅通群众诉求渠道，让权力在阳光下运行，全力营造良好的政务环境，更好地为基层、为群众、为社会服务。二要深化投融资体制改革。创新发展理念，高度重视并强力推进政府社会合作项目，认真研究项目融资模式，既要考虑财政的承受能力，又要给予社会资本合理回报，释放积极信号，加强预期引导，增强各类投资主体的信心，逐步将部分公共服务领域的特许经营权推向市场，利用社会资本更好地促进发展、保障民生。三要积极推进财税金融改革。突出保工资保运转保民生，严格执行财政预算，积极争取各类专项资金和转移支付补助，优化财政支出，强化财政保障能力；进一步强化政银企合作，推进与国开行、农发行等银行的沟通衔接，争取各金融机构的信贷支持，努力破解产业发展、中小企业贷款难问题；要着力防范金融风险，加强对各类小额贷款公司的监管，严厉打击非法集资等金融违法行为，确保金融秩序稳定、风险可控。同时，统筹推进教育卫生、生态文明等重点领域的综合配套改革，努力形成有利于全面提升城镇化水平的体制机制和政策环境，充分激发经济社会发展的动力。四要不断扩大对外开放。主动融入国家“一带一路”战略，以大力发展节会经济为抓手，全方位加大对外宣传推介，深化人文交流，加强友城建设，扩大与东部沿海发达地区和中东国家的经济往来，进一步加大招商引资和承接产业转移力度，扩大对外交流和对外贸易，扩大产品有效供给，不断增强经济发展的后劲和活力。