衡水市人民政府办公室关于印发强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的分工方案的通知
衡水市人民政府办公室关于印发强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的分工方案的通知
衡政办字〔2017〕119号
衡水市人民政府办公室
关于印发强化实施创新驱动发展战略
进一步推进大众创业万众创新深入发展的
分工方案的通知
各县市区人民政府，衡水高新区和滨湖新区管委会，市直有关部门：
为贯彻落实《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》（国发〔2017〕37号）和河北省人民政府办公厅《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》（冀政办字〔2017〕127号）精神，进一步优化我市创新创业生态环境，突破创新创业瓶颈制约，充分释放全社会创新创业潜能，推进大众创业、万众创新深入发展，结合我市实际，制定如下分工方案（详见附件），现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
各部门要进一步增强对深入推进“双创”重要性的认识，突出问题导向，主动作为，细化措施，力求实效。要强化部门协同配合，建立完善上下联动、横向协同的工作推进机制，共同推进大众创业万众创新扎实深入开展，成为拉动经济发展的新动能、新引擎。
附件：强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的分工方案
衡水市人民政府办公室
2017年12月5日
（此件公开发布）
附件
强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的分工方案
序号
主要内容
责任单位
一、破除科技成果转移转化制度障碍
1
加强知识产权市场化应用和服务平台运营。培育武邑钢木制品和武强西洋乐器两个知识产权应用专业市场，帮助其制定知识产权保护规范化的相关管理制度、规范性文件等，设立“专业市场知识产权联络服务处”，建立健全专业市场各项知识产权保护协调机制；支持衡水市盛博专利事务所、衡水德友信知识产权咨询服务有限公司、衡水华商知识产权事务有限公司三家机构作为衡水市的知识产权服务培育机构，为企业和知识产权机构之间搭建良好的合作平台，从而更好的促进企业知识产权的保护、运用和转化；积极宣传专利权质押贷款、专利保险、专利权作价出资入股等方面的知识，组织企业内部相关人员进行学习交流，为企业和银行、保险公司之间建立沟通的桥梁，并在相关手续和程序方面提供帮助。推动《衡水市科技成果转化收益分配暂行办法》的政策落实，全面推行科技成果市场定价、收益分配、产权管理、转化评价等机制创新。
市科技局、市知识产权局按职责分工负责
2
建设市场化、专业化成果转化体系。以“科易网＋衡水科技大市场”为核心，加快建设线上线下相结合的技术交易平台，面向企业实际需求开展科技成果精准推送活动。
市科技局牵头负责
3
促进科研仪器设备共享，实施大型科研仪器设备资源共享计划。利用我省已建立的“河北省大型科研仪器设备资源开放共享服务平台”，将我市省级工程技术研究中心和产业技术研究院等单位拥有的原值20万元以上大型科研仪器设备登记入库，面向社会公众开放，使我市的所有企业都可以登录该平台共享使用。
市科技局牵头负责
4
推动京津冀协同创新共同体建设，鼓励支持科研院所在我市建立新型研发机构，大幅提高规上工业企业设立研发机构的比例。
市科技局牵头负责
5
加大财政科技投入，全力支持中科衡水科技成果转化中心建设，每年至少发布科技成果50项，转化20项。提高财政资金使用效益。
市科技局、市财政局按职责分工负责
二、拓展创新创业融资渠道
6
加快设立科技型中小企业技术创新资金、科技型中小企业贷款风险补偿金或科技型中小企业创业投资风险基金等。支持农业产业技术体系创新团队建设，大力培育和引进一批农业产业技术体系创新团队；对技术创新团队，采取奖励性后补助方式，给予专项经费支持。
市科技局、市教育局、市农牧局、市财政局、市金融办、市保险协会按职责分工负责
7
推动市战略性新兴产业创业投资引导基金、科技成果转化股权投资引导基金、工业技术改造发展基金建设，建立和完善对引导基金的运行监管机制、财政资金的绩效考核机制和基金管理机构的信用信息评价机制。
市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市金融办、市财政局按职责分工负责
8
积极配合财政部做好创业投资企业和天使投资个人有关税收试点政策的推广。深入落实创业投资企业税收试点政策，扩大“税银互动”合作范围，依托政府信用信息共享交换平台，积极推进纳税信用评价结果外部门共享与应用。
市财政局、市国税局、市地税局按职责分工负责
9
在有效防控风险的前提下，优化信贷审批流程，指导辖区内大型银行合理确定县支行信贷业务授权品种及额度；支持符合条件的地方性法人银行在基层区域增设小微支行、社区支行，鼓励商业银行对符合条件的小微企业客户探索运用零售业务管理技术。
衡水银监分局、市金融办按职责分工负责
10
完善债券、股权等融资服务机制，创新组织架构和信贷管理机制，鼓励具备条件的银行设立科技信贷专营机构，支持“双创”金融产品和服务发展，为科技型中小企业提供覆盖全生命周期的投融资服务。进一步研究推进“政银保”模式的小微企业贷款保证保险机制。
衡水银监分局、市保险协会、市金融办按职责分工负责
11
推进科技型中小企业资产证券化发展，支持符合条件的企业通过多层次资本市场上市挂牌，依托新三板开展小额、便捷、灵活、多元融资。
市金融办、市财政局按职责分工负责
12
积极争取省科技创新券对我市企业的支持，争取设立市级科技创新券专项资金,解决科技型中小企业经济实力不足、创新资源缺乏的问题。
市科技局、市财政局按职责分工负责
三、促进实体经济转型升级
13
根据我市重点产业发展和院校办学方向改革需求，实行“高校教授+企业专家”的“双导师”制，培养应用性创新人才。引导企业龙头、骨干企业对接国内外顶尖专家人才，共享前沿技术和信息资源，鼓励创业者与国内外知名高校、科研院所组建高端创新团队，比照重大投资项目，在办公场所、启动资金等方面给予重点支持。以学科链、专业链对接产业链，提升创新源头供给能力。
市科技局、市教育局、衡水学院按职责分工负责
14
积极推进京津冀协同创新平台建设。以衡水高新技术产业开发区为重点，培育发展专业化众创空间和科技企业孵化器，完善“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”全链条孵化体系，提升科技企业快速成长的综合服务能力，推进科技企业的加速发展。
市科技局、市工业和信息化局、市发展改革委、市教育局按职责分工负责
15
积极开展关键共性技术研究和产业化应用示范，发展“大智移云”、智能制造、工业机器人、生物医药、新能源汽车、新材料等战略性新兴产业，大力引进优势民企、央企高端高新项目。探索适应分享经济发展的监管和协同治理机制，促进分享经济健康发展。推进实施新一轮企业技术改造，促进先进制造业发展和传统产业转型升级。
市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局按职责分工负责
16
鼓励大型企业全面推进“双创”工作，建设“双创”网络服务平台。支持企业协同开展创新创业，整合利用各类资源，建设制造业“互联网+”创新创业平台，大力发展新技术、新业态、新模式。支持大型企业开放制造资源，提升“双创”能力，带动产业链上下游发展，促进大中小微企业融通发展。
市工业和信息化局牵头负责
17
加快建立完善战略性新兴产业发展统计体系，按国家统计分类和指标，积极开展新产业新业态新模式统计监测服务。
市统计局牵头负责
四、激发人才创新创业活力
18
进一步改革人才引进落地支持政策，构建统一规范的人力资源服务体系和多层次、多元化的就业创业服务体系，简化事业单位高层次人才、高技能人才招聘程序，实施留学人员回国创新创业启动支持计划，为外来人才工作、居住、子女入学、医疗保健等提供更加便利化服务，吸引更多高素质人才来我市创新创业。
市人力资源社会保障局、市公安局、市教育局、市科技局按职责分工负责
19
深化高等学校创新创业教育改革，推动创新创业教育面向全部高校、全体大学生，由硬件建设向内涵建设发展；推进高等继续教育改革，积极和企业、事业用人单位开展继续教育培训及网络化教学，利用省内外高校优质资源举办本专科函授教育和远程教育。
市教育局、衡水学院按职责分工负责
20
完善高校和科研院所绩效考核办法，事业单位对优秀人才可设特岗，实行协议工资等分配形式，不纳入绩效工资总量管理。科研院所可在定编范围内自主设置内设机构和下属单位，调剂使用编制。
市人力资源社会保障局牵头负责
21
加大返乡下乡人员创新创业支持力度，加快向返乡下乡创新创业人员拓展现有政策措施，深入落实对符合条件的返乡下乡人员创新创业项目强农惠农富农政策，在农村承包土地经营权以及农业设施抵押贷款、集体建设用地开发、社会保险等方面提供资金支持和便利化服务。
市农牧局、市人力资源社会保障局、市农业委员会、市财政局、市金融办按职责分工负责
五、创新政府管理方式
22
深入推进“放管服”改革，推行“负面清单”、“承诺制”等审批制度，放宽市场准入，明确审查流程和责任主体，全面实施公开、公平竞争审查制度。推进县市设立专业化行政审批机构，建立“一章审批、一站式审批、一条龙服务”的政务服务新模式。
市有关部门按职责分工负责
23
进一步推进商事制度改革，深化“多证合一”登记制度，实行一口登记注册、限时办结，加快工商登记电子化，加大事中事后管理力度，推进“双随机、一公开”监管在全市实现全覆盖。
市工商局牵头负责
24
推进跨省经营企业部分涉税事项全国通办，推进银行卡受理终端、网上银行、手机银行等多元化缴税方式，加强国税、地税联合办税，推进“一窗一人一机”联合办税新模式。
市国税局、市地税局按职责分工负责
六、营造创新创业良好氛围
25
全力推进衡水高新技术产业开发区《河北京南国家科技成果转移转化示范区》建设，认真落实实施方案。以“实现千亿级园区、争创国家级高新区”为目标，打造衡水科技谷，重点建设中科院科技成果转化的创新模式实践区，京津冀战略合作的示范区。大力推进战略性新兴产业示范基地和“双创”基地建设。到2020年，基本建成创新要素集聚区、科技金融示范区、体制改革先行区、成果转化样板区，辐射带动全市产业结构调整和经济转型升级。
市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市教育局按职责分工负责
26
加大“双创”宣传力度，精心组织办好全国“双创”活动周、“创响中国”巡回接力、“互联网”大学生创业创新大赛、“创客中国”创新创业大赛等全国性活动和省、市“双创”品牌活动，广泛宣传“双创”政策和成果，分享“双创”经验，营造良好环境生态。
市有关部门按职责分工负责
