解决城市车辆乱停乱放问题的对策
解决城市车辆乱停乱放问题的对策
近年来,我国市场经济发展迅速,城市商业日益繁荣,人民生活水平不断提高,城市车辆(包括机动车和非机动车)拥有量快速增长,车辆的消费已经成为经济与社会发展的一个新的具有活力的重要因素.与此同时,由于城市硬件建设不完善,停车管理体制不健全等原因,城市车辆乱停乱放的问题也随着车辆消费市场的迅速发展而日益凸现。
一、存在的主要问题
1.在非机动车道上或道路两侧乱停乱放车辆问题突出.非机动车道上或道路两侧违章停车不仅会大大降低道路的通行能力,影响其他车辆安全通行,更严重的可能引起交通堵塞,造成交通秩序混乱.
2.车与人”抢道”现象严重.在城市繁华商业圈,机动车占用人行道停车的问题以及自行车,电动车占用人行道问题尤为严重,造成行人没路可走,只能穿行于车辆之间,严重影响了行人的交通安全.
3.城市车辆乱停乱放侵占绿地,占压市政管线及消防通道等现象很普遍乱停乱放的车辆(尤其是自行车,电动车)经常堵塞居民小区消防通道或者挡住消防栓等设施,导致消防车辆无法及时到达现场扑救火灾,严重危害人民群众的生命财产安全.
4执法监管不力,处罚措施不到位的情况明显.乱停乱放车辆不认罚现象较突出,造成了乱停乱放车辆处罚不到位,形成车辆乱停乱放的恶性循环.
二、对策与建议
在现有管理体制不健全,措施执行不到位的情况下,应依法理顺管理体制,进一步健全制度,完善机制,建立起完善,长效的停车管理体系.
1.依法划分车辆的管理权限根据《中华人民共和国行政处罚法》第l6条、《国务院关于贯彻实施(中华人民共和国行政处罚法的通知》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发[2002117号)等相关规定,我国多数城市的管理已经进入相对集中行政处罚时代.可以集中行政处罚权的范围,主要包括市容环境卫生,城市规划,城市绿化,市政管理,环境保护,工商行政管理,公安交通管理等方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权,以及省、自治区、直辖市人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权.可见,原本属于公安、交通、市政、市容环境等职能部门的全部或部分行政处罚权,已集中统一由城管执法部门行使.这种划分不仅没有违背行政执法体制改革的方向,而且有利于构建立体交通管理体制,提高行政管理效能.
2.完善立法及规章制度建设在城市停车管理方面,除《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例等外,具体管理过程中并没有更详细的、专门性的规定作为依据。目前,治理国内城市停车乱象最根本的途径是建立完善,严谨的规章制度。在《道路交通安全法》等上位法关于停车管理的规定比较粗放的情况下,各城市应该在现有的政策法规基础上,研究制定相对完善的停车地方法规和更加具体,详细的管理办法.
3.强化管理、严格执法、加大处罚力度。在有法可依的基础上,做到“有法必依、执法必严、违法必究”。针对乱停车现象，公安交警部门和城管执法部门应加强巡查频率,及时制止各种乱停车行为,严格按照法定程序对违规驾驶员进行处罚,使违规驾驶员充分意识到不能随意乱停车。另外针对“乱停车不认罚”现象,城管执法部门应加强和交警部门的联系,对于不重视城管执法开具的处罚单,不按规定时间接受处罚的驾驶员,应将其车辆违规信息抄报传输到交警部门交通违法信息系统中,在年检中加以限制。此外,对于乱停车屡教不改,严重影响行人车辆通行,堵塞消防通道等情况,应采取强制措施。
4.加强停车场位基础设施建设，优化资源管理配置。作为静态交通的停车产业发展应该进入城市基础设施建设的范畴，针对城市停车场位供给不足的情况,应在现有的公共设施基础上开辟出新的停车场位，可依据《中华人民共和国道路交通安全法》第33条之规定,以及城市、道路的具体情况,增建停车场,增加停车位。另外,对于临街是否有条件利用人行道设立临时停车位则要严格审核,有无条件的标准是:不影响行人、车辆通行。
5.加强宣传教育，提高民众意识。一是可以通过电视、广播、报纸、网络等各种媒体,大力宣传乱停车现象带来的社会危害,同时,还要纠正“路边、人行道停车合法”的错误概念,共同抵制乱停车现象。二是要加强教育,提高全民素质,从小抓起,从学生抓起,培养全民养成良好的交通行为习惯。“从学生抓起”不仅指针对在校学生,更应该注重对“驾驶学员”的教育,驾驶员取得机动车驾驶执照之前应对道路交通安全法规和停车管理规定有全面的了解和掌握,以“资格准入”的方式来强化驾驶员的守法意识,从人的意识这一源头治理“乱停车”问题。总的来说,整治乱停车,规范停车秩序必须坚持堵疏结合,分阶段实现目标。目前应实施以加大路面停车执法管理力度与整合现有停车资源为主,加强停车场位基础设施建设为辅的策略,从治标人手，以取得初步成效;中期则要实施加强宣传教育和完善政策法规制度为主,优化停车资源配置为辅的策略,标本兼治,营造良好的停车氛围;远期则应实施以强化管理为主,不断完善创新管理机制为辅的策略,建立长效的管理运作与行政执法相统一的机制。
