南平市人民政府办公室关于建立健全产业分析推进工作机制的实施意见

各县人民政府，武夷新区管委会，市直有关单位：

根据《福建省人民政府办公厅关于建立健全产业分析推进工作机制的意见》，为准确把握南平经济新方位，加强产业发展研判，更好适应引领新常态，加快产业结构调整和转型升级，提升产业核心竞争力，经市政府同意，现就建立健全产业分析推进工作机制提出如下实施意见。

一、开展产业咨询，组织行业“体检会诊”。坚持绿色发展理念，围绕我市重点发展的现代农业、旅游、健康养生、生物、数字信息、先进制造和文化创意等七大绿色产业，依托市政府顾问团和省产业发展咨询组的专家力量，开展产业发展咨询研究。充分发挥专家在宏观决策、项目策划、招商引资、技术研发、政策研究等方面优势和参谋智囊作用，市政府根据工作需要不定期召开专题咨询会；有关部门及县政府要主动邀请专家参加相关会议和重大政策研究，通过举办专题研讨会、报告会及咨询活动，多视角、多维度听取专家意见和建议；各行业每年至少要组织一次系统性的行业“体检会诊”，行业会诊工作由政府相关部门牵头，邀请市政府顾问团和省行业咨询组专家、相关重点企业和金融机构负责人或高管等共同参加，对行业发展现状进行精准深入的系统性分析，并注意与发达地市的经验做法和发展成效进行横向比较，找准发展方位，摸清优势、短板和问题。同时，根据实际需要，加大对主导产业、重点产业、新兴产业的会诊力度。

二、建立产业智库，发挥本土智囊力量。深入整合南平本地产业发展学术和应用资源，努力搭建南平产业智库创新研究平台，在全市范围内选聘一批懂技术、善经营、在产业链拓展方面有优势的企业高管、技术专家或在业内有知名度和影响力的项目带头人，作为南平行业专家甄选入库。通过建立南平产业智库，汇聚熟悉南平发展历程、了解南平市情市貌、具有本土化优势的智囊资源，为南平市产业发展和经济繁荣提供智力支撑。该智库由政府相关部门管理，首要职责是推进智库工作的系统化、常态化与社会化，动员吸收国内相关行业领域的核心专家入库，利用智库平台重点围绕产业发展趋势、结构调整、布局优化、项目策划、技术改造、模式创新等产业转型升级问题开展针对性研究，不断壮大产业智库的核心能力及话语能力，使之成为南平产业发展战略性决策的建言者、政策效果的评估者和社会舆论的引导者。

三、吸收会诊成果，科学编制发展路线图。及时梳理总结行业“体检会诊”意见，明确产业主攻方向、关键环节和突破点，提高政策制定、项目策划的针对性、实效性。在找准产业发展方位的基础上，充分利用专家咨询和行业会诊的成果，分行业科学编制一套包含行业总图和细分行业分图的发展路线图，标注产业总体布局、所处产业链环节、上下游延伸方向，附注我市企业数、产值规模、龙头企业、亟需补充的重点环节以及产业发展重大项目等主要情况，实行挂图作业，利用图解引导各行业找准点位，加快转型升级，提高核心竞争力。

四、优化产业政策，强化政策导向效果。认真梳理评估已出台的惠企政策，做到细化深入实在，以重大项目落地建成、规上企业成长性、产值、税收贡献等方面分析和检验政策执行效果。认真分析南平的营商环境，找准与发达地区的差距，并根据产业发展需求和政策实施实际情况，借鉴兄弟地市的好经验好做法，对症下药，适时调整财税、金融、土地、人才等政策，提高政策的匹配度。充分发挥财政资金杠杆作用，对增长速度明显高于平均水平的高成长、新兴产业、“单项冠军”等要加大支持力度，强化政策导向效果。

五、强化组织保障，加大工作推进力度

明确部门责任分工。市县各级政府要高度重视产业梳理分析，将其作为指导经济发展的常态化工作和重要方法。市农业局负责现代农业、旅发委负责旅游产业、卫计委负责健康养生产业、发改委负责生物产业、经信委负责数字信息和先进制造业、文广新局负责文化创意产业的分析推进工作，研究制定具体工作方案并组织落实。市统计局要不断完善统计制度，以国民经济行业分类为基础，抓紧研究完善产业统计分类，界定统计范围和指标体系。各相关部门要把产业分析推进工作摆上重要议事日程，主要领导要亲自研究部署，分管领导要抓好具体的分析推进工作。各县要按照已确定的“1+2”或“2+1”的主辅产业，参照实行产业分析推进工作机制。

加强数据资源共享。要加快构建产业数据服务平台，整合产业运行数据资源，为产业运行分析提供强大数据支撑。建立产业部门与统计、电力、税务等部门的沟通合作及信息交流机制，定期就产业发展有关问题开展会商协调，做好各项指标间的联合分析会诊。

加大项目推进力度。将行业路线图与“五个一批”项目挂钩，推动项目接续滚动发展。重点领域、重大项目要明确牵头单位和责任领导，负责制定政策、跟踪推进项目等工作，引导项目建设单位科学安排项目推进计划和工作方案，绘制工作网络图和相关图表，明确进度节点，落实责任人，确保按计划步骤推进。对进度滞后的项目建设单位，各级各有关部门要对照施工合同，加强督促指导，加快推进项目建设。

完善督查落实机制。各有关部门和各县政府要建立健全上下联动、部门协调的工作推进落实机制，加强跟踪分析和督查落实，推动产业健康快速发展。

南平市人民政府办公室

2017年12月27日