甘肃省2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告(摘要)
——217年1月9日在甘肃省第十二届人民代表大会第六次会议上甘肃省发展和改革委员会一、216年经济社会发展计划执行情况216年，在省委、省政府的坚强领导下，全省上下全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，着力推进供给侧结构性改革，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全省经济运行呈现出缓中趋稳、稳中有进、进中向好的态势，实现了“十三五”良好开局。全省生产总值增长7.6%，固定资产投资增长1.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共预算收入增长8.8%，居民消费价格上涨1.3%。（一）政策措施集成发力，有效需求稳步扩大。全省“十三五”规划纲要被评为国家优秀成果奖，省级重点专项规划印发实施45项。出台贯彻落实新发展理念“1+19”意见方案、推进供给侧结构性改革“1+2+1+9”政策体系等政策措施。84个签约PPP项目吸引社会投资639亿元。85个省列重大项目完成投资932亿元。争取中央预算内投资153.4亿元、国家专项建设基金355.62亿元。招商引资到位资金增长11.5%。全省电子商务交易额和网络零售额均增长3%左右，旅游综合收入首次突破千亿元大关，达到122亿元、增长25%。（二）精准措施落实有力，脱贫攻坚成效显著。全年减少贫困人口11.9万人，贫困发生率由14.2%降至9.3%。整合投入省级涉农资金568亿元、切块到县481亿元，发放精准扶贫专项贷款223亿元、累计达到434亿元。实现95%以上的建制村通沥青（水泥）路，解决了26万贫困户118万人的饮水安全问题，实施易地扶贫搬迁5.71万户24.9万人，完成农村危房改造14万户，基本实现贫困村动力电、标准化卫生室全覆盖。在1个贫困村开展旅游扶贫试点，在1641个贫困村开展电商扶贫，2个县列为国家电子商务进农村综合示范县，陇南市被命名为全国电商扶贫示范市，我省被确定为网络扶贫试点省。（三）供给侧结构性改革深入推进，供给结构不断改善。钢铁煤炭行业去产能提前或超额完成年度任务。商品住宅去化周期由年初的26.5个月下降至17.5个月。企业贷款综合平均利率较年初下降2.67个百分点。全年电价降成本总金额超过4亿元，天然气价格降成本金额约14亿元。新认定战略性新兴产业骨干企业2家，累计达58家。4支国家参股新兴产业创业投资基金累计完成股权投资7.56亿元。战略性新兴产业增加值增长12%，占生产总值的比重达到13.1%。粮食总产量达到114.6万吨、实现“十三连丰”。特色优势产业种植面积达到3217.4万亩、新增163万亩，推广高效农田节水技术面积118万亩，各类家庭农场达到65个、增长28%，农民合作社达到7.2万家、增长27%。（四）改革创新力度加大，发展动力加速转换。省级取消调整下放各类行政审批事项12项。实施企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度，新增市场主体26.59万户。搭建促进民间投资信息发布平台，推行“1+（2+X）”并联审批。组织开展直购电交易237亿千瓦时、平均每千瓦时降价约.11元。省属企业集团层面公司制改革全面完成，13户企业完成股份制改造，混合所有制企业达26户。农村集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记全面完成。全面推开营改增试点，减轻市场主体税负24.6亿元。全省党政机关公务用车制度改革任务基本完成。全省研发经费支出占生产总值的比重达到1.22%，科技进步对经济增长的贡献率达到51.3%。敦煌市荣获216年全球智慧城市提名奖，兰州市跻身第六届（216）中国智慧城市建设5强。（五）重大项目加快建设，发展支撑持续增强。临洮至渭源、白疙瘩至明水、民勤至红沙岗等高速公路项目和兰渝铁路岷县至广元段、干武铁路增建二线等铁路项目建成，兰州中川机场二期扩建飞行区工程、敦煌机场T3航站楼、张掖临泽（丹霞）通用机场建成投运。引黄济临、临洮县东部农村引洮供水等工程正式通水，引洮供水二期、黄河甘肃段防洪、兰州市水源地等项目加快建设，民勤红崖山水库加高扩建工程等项目开工建设。酒泉特高压直流输电工程加快建设，常乐电厂4万千瓦配套调峰火电开工建设，新一轮农网改造升级工程全面启动，酒湖输电风光电二期项目启动，国家新能源综合示范区和总装机65万千瓦光热示范项目获批建设，全省光电、风电装机分别达到68万千瓦、128万千瓦，均居全国前列。（六）城乡区域协调发展，开放合作不断深化。民族地区和革命老区发展步伐加快。完成敦煌等17个“多规合一”试点县市规划。庆阳市入选国家海绵城市试点。会宁、麦积、华池3县区被列入第三批国家新型城镇化综合试点。兰州市榆中、临夏州临夏被列为全国产城融合示范区。3个建制镇被列入国家特色小镇，18个省级重点特色小镇分类培育创建。成功举办第二十二届“兰洽会”、第六届敦煌行？丝绸之路国际旅游节等重大节会。新开通国际航线7条，国内国际航线增至179条，通达91个城市。兰州新区综合保税区入驻企业达到26家，武威保税物流中心入驻企业达7家。与16个国家开展产能合作，全省对外实际投资额达6.19亿美元、增长4倍，省公航旅集团境外成功发行外币债券5亿美元。（七）生态建设扎实推进，民生福祉不断增进。石羊河流域重点生态治理项目提前实现约束性目标任务。完成营造林395.8万亩，治理水土流失面积2平方公里，沙化土地封禁286.6万亩，草原禁牧1亿亩，草畜平衡1.41亿亩。在全国率先实行取水许可动态管理。天水市节能量、金昌市碳排放权交易试点稳步推进。14个市州PM1、PM2.5平均浓度值分别同比下降4.2%、7.1%，全省平均优良天气率达到83.5%，地级以上城市饮用水源地水质达标率为1%。引导7名高校毕业生到企业服务，安置化解过剩产能富余员工487人。在全国率先减免学前教育保教费，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到9%、94%、93%。133家县级公立医院实施综合改革，选派9名省市县三级医院医生到基层开展多点执业服务。二、217年经济发展预期目标和主要任务217年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长7.5%、在实际工作中争取更好结果，固定资产投资增长1%以上，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长5%（同口径增长8%），城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成国家下达的控制指标。为实现上述目标，全省重点抓好以下工作：（一）突出脱贫攻坚，加快小康步伐。实施易地扶贫搬迁5.7万户24万人，实现全省建制村1%通沥青（水泥）路，贫困地区自来水普及率达到85%，建设贫困县行政村幼儿园1所，实施1亿元产业扶贫专项贷款工程，重点支持县域经济发展和富民产业培育。继续落实省级和片区县增列专项扶贫预算。探索建立脱贫攻坚投资基金，重点用于贫困村基础设施和公共服务设施建设。加快推进农业产业化和扶持资金折股量化，增强贫困群众持续增收能力。积极推广陇南电商扶贫模式，大力发展“互联网+现代农业”模式，拓宽农产品销售渠道。（二）深入推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量。完成186万吨煤炭去产能任务。积极稳妥推进市场化债权转股权，规范各级政府举债行为。继续实施直购电交易、综合电价扶持等改革举措，启动甘肃电力交易中心股份制改造，推动实施增量配电业务改革试点项目。加强农业基础设施和现代农业示范区（园）建设，发展高效节水农业1万亩，粮食总产量稳定在1万吨以上。争创国家绿色生态农产品生产加工基地，全面完成农村集体土地确权登记发证工作。加快培育新型农村合作经济组织，农民合作社达到7.9万家以上，龙头企业达到31家以上。大力发展绿色农业、生态农业和品牌农业，办好首届“甘肃农博会”。（三）强化创新驱动，促进转型升级。全面落实“科技创新3条”政策，力争科技进步对经济增长的贡献率达到52%。加快科技成果转移转化，推进特色型知识产权强省试点省建设。大力开展“371”优势产业链培育行动，在水性材料、电池材料、碳纤维等领域，集中资源启动实施一批重大科技项目。改造提升传统产业，深入实施“中国制造225甘肃行动纲要”，启动实施新一轮重大技术改造升级工程。继续打好战略性新兴产业发展总体攻坚战，推动先进装备制造、有色金属新材料等6支省级战略性新兴产业参股创业投资基金投入运营，设立省产业引导股权投资基金，加快形成一批创新性领军企业，力争战略性新兴产业增加值增长12%。（四）加快项目建设，扩大有效投资。建成兰渝铁路、宝兰客专，建设中卫至兰州客运专线；全面开工建设平凉至天水、景泰至中川机场、甜水堡至庆城至永和等国高项目；加快陇南成州、敦煌机场飞行区扩建等项目建设进度，确保年内建成投运。加快引洮供水二期、黄河甘肃段防洪、民勤红崖山水库加高扩建等项目。推动国家新能源综合示范区和可再生能源就近消纳试点省建设，6月底前争取建成酒泉至湖南±8千伏特高压直流输电工程，年内建成大唐83“上大压小”等重点民生热电工程。加快推进金昌紫金云大数据产业园区数据中心一期、甘肃省智慧城市移动应用服务平台等项目建设，实现城市2兆以上宽带网络覆盖率6%，乡镇通光纤率1%，行政村通宽率8%。（五）统筹城乡区域，推进协调发展。推进城镇“两供两处一轨一廊一市一场”建设，完善交通网络及停车场等配套设施。建立综合型城市管理数据库，5%的市州建成三维数字社会管理服务平台。抓好庆阳市国家海绵城市试点，金昌市、敦煌市、高台县、陇西县国家新型城镇化综合试点，省级17个县市、3个镇新型城镇化等试点工作。推进《甘肃省开发区条例》立法进程。优化县域产业布局，培育一批比较优势明显的首位产业。发挥兰白核心区辐射带动作用，促进资源整合、优势互补、联动发展。加快民族地区和革命老区发展。加快兰白、酒嘉、金武区域经济一体化进程。促进省内经济区与关中—天水、陕甘宁革命老区、川甘青藏区等经济区互动合作发展，推动与省域毗邻地区经济融合发展。（六）扩大对外开放，拓展发展空间。推进兰州、武威、天水三大国际陆港，兰州、敦煌、嘉峪关三大国际空港，中欧班列兰州内陆主要货源地节点和铁路枢纽节点建设。积极推进与津巴布韦产能合作和共建产业园区工作，加快白银集团哈萨克斯坦3万吨铜冶炼项目、白银集团秘鲁多金属尾矿项目、酒钢集团收购牙买加氧化铝厂项目、金川集团印尼红土镍矿项目实施。建设加纳国际合作园区、津巴布韦产业园区、牙买加工业园区，组织实施好列入国家规划的世行贷款丝绸之路文化传承与创新项目。继续办好丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、兰洽会、敦煌行·丝绸之路国际旅游节和中国（甘肃）国际新能源博览会，进一步提升国际影响力。（七）深化重点改革，激发发展活力。修订《政府核准的投资项目目录》，出台《企业投资项目核准和备案管理办法》。推进企业投资项目承诺制和涉企行政事业性收费“零收费”试点。实行项目前期办理责任制和省级重点项目“1+（2+X）”并联审批。全面落实深化国有企业改革实施意见，健全企业治理结构，完成第二批5项改革试点任务。积极稳妥发展混合所有制经济，逐步优化国有股权结构。加快推动省属企业办社会职能移交，完成“三供一业”分离移交年度任务。统筹推进甘肃电网输配电价改革试点，建立和完善市场主导的电价形成机制。推进天然气、成品油价格市场化，继续落实和完善阶梯价格制度。全面放开食盐价格。出台《甘肃省公共信用信息条例》《甘肃省失信行为惩戒办法》，加快全省信用信息交换共享平台建设。加快推进工商登记全程电子化、电子营业执照、简易注销登记等改革试点，完成个体工商户营业执照和税务登记证的“两证整合”。（八）坚持绿色发展，改善生态环境。推进国家生态安全屏障综合试验区建设，争取创建国家生态文明试验区。全面实施祁连山生态保护与建设综合治理、“两江一水”区域综合治理、渭河源区生态保护与综合治理等重点生态建设规划。继续实施新一轮退耕还林还草、天然林保护、三北防护林等重点生态工程建设，完成营造林35万亩。开展坡耕地水土流失综合治理，治理水土流失面积2平方公里，治理率达到28.65%。开展循环经济产业基地建设专项行动，推动循环经济标准化试点。稳步推进用能权有偿使用和交易基础工作，深入推进低碳试点示范工作，实施大气污染防治行动计划，推动各地空气优良天数持续增加。加强生态文明制度建设，完善激励约束制度体系，建立生态环境保护长效机制。（九）持续改善民生，增进人民福祉。完成全年城镇新增就业4万人，城镇登记失业率控制在4%以内，高校毕业生就业率达到85%以上，输转城乡富余劳动力5万人以上。建立全省统一的全民参保基础数据库。探索建立社会保险“五险合一”经办模式，推动社保、医保、城乡居民养老保险和机关事业单位养老保险经办机构整合。加强重要商品价格监测和调控，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。建成甘肃科技馆并对公众开放。开工建设甘肃省妇幼儿童医疗综合体、七里河体育场等重点项目。加强公办幼儿园师资队伍建设，加大普惠性民办幼儿园的奖补力度，基本普及学前教育。开展大健康行动计划，在全国率先争取建设国家大健康产业发展综合试验区。进一步深化公立医院综合改革、全民基本医保制度改革，完善分级诊疗制度、药品耗材采供保障制度。（十）加强重点防范，筑牢风险防线。综合运用金融、土地、财税、投资等手段，进一步完善我省促进房地产健康发展的政策措施。认真落实我省促进房地产业持续稳定健康发展的意见等政策措施，加强住房市场监管和整顿。争取中央化解过剩产能专项奖补资金，发挥好社会政策的托底作用。强化分析研判和风险预警，加大重点领域风险排查，引导金融企业回归本源、专注主业。积极防范政府债务风险，建立健全风险评估、预警和应急处置机制，规范政府举债行为。完善安全生产责任和管理制度，加强安全生产监管信息化和应急救援能力建设，开展煤矿安全生产、油气管道运输安全生产等检查工作，及时排查整治安全隐患。
