张掖市甘州区人民政府关于进一步促进全区工业实体经济发展的意见

张掖市甘州区人民政府关于进一步促进全区工业实体经济发展的意见各乡镇人民政府，各街道办事处，张掖经济技术开发区管委会，张掖国家现代农业试验示范区管委会，市城管执法局，区政府各部门、单位： 为进一步促进全区实体经济、中小企业持续、健康、稳定发展,加快推进供给侧结构性改革，推动大众创业、万众创新，推动全区工业经济转型升级，构建现代生态工业发展体系，结合我区实际，现就进一步促进全区工业实体经济发展提出如下意见： 一、指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕中央和省、市各项决策部署，坚持稳增长、调结构，进一步优化实体经济发展环境，突出实体经济投资、产业发展平台支撑、创新能力提升、生产性服务业发展、市场主体培育等重点任务，加快推进产业转型升级，努力构筑全区工业实体经济发展新优势。 二、目标要求提升企业创新能力，支持实体经济发展，淘汰一批高耗能高污染企业，加大工业项目投资力度，加快生产性服务业发展，培育新增一批市场主体，全力振兴实体经济，促进产业转型升级。——突出产业布局优化。加大产业发展平台建设力度，确保重点产业转型升级要素支撑。推进产业集聚区建设，引导工业企业和各类资源要素进一步向产业发展平台集聚。鼓励企业挖潜增效、盘活存量土地，实现土地资源节约集约、综合利用、高效配置。——突出企业创新能力。企业体制机制创新不断深化，管理模式不断创新，科技孵化器等创新平台建设不断加快，培育发展一批技术含量高、管理水平高，具有较强核心竞争力的企业，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重逐年提高。——突出传统产业改造提升。把发展高新技术产业与改造传统产业紧密结合起来，积极引进高新技术和先进适用技术，培育和改造传统企业，整合提升中小企业，促进技术渗透、技术集成和产业融合，实现产业集聚发展，做大做强传统特色产业。 ——突出生产性服务业发展。大力推进文化创意、工业设计、现代物流、商务会展、策划咨询、检测检验等服务行业快速发展，力争其增加值增速高于第三产业平均增速，形成楼宇经济、总部经济等生产性服务业集聚区。 ——突出市场主体培育。强化准入登记、创业引导、主体成长和监管执法等服务，营造市场主体培育和发展的良好环境，每年新增一批市场主体。加快推进企业整合重组，引导培育一批小微企业发展为规模以上企业。 三、重点任务和措施1.建立税收激励机制。建立全区规模以上工业企业和年主营业务收入在5万元（含）以上2万元以下的工业企业、年用电量超过1万千瓦时的企业入库税费、产值、能耗数据库。对符合国家产业政策、年纳税额达到1万元以上的工业企业、新建成投产当年纳税总额达到5万元的工业企业，按缴纳地方税收的比例实施奖励。 2.强化项目建设。按照“储备一批、前期一批、开工一批”的要求，积极谋划建设一批有利于我区产业链完善、核心竞争力提升、产业结构优化的重大产业投资项目。每年重点抓好1项重大产业项目，争取五年完成13亿元以上的产业投资，力促实体经济投资的质量和规模不断取得新突破。加强重点技术改造和战略性新兴产业项目的责任落实、全程服务、跟踪督查和信息报送，推进项目尽快落地，完善园区项目基础配套设施，优化项目开工条件，促进一批大项目落地、开工、投产。对符合国家产业政策的新建项目，在批准建设期内建成投产并通过环评、安评等验收的，按投资额的大小给予奖励。3.加大招商引资力度。推进与知名企业的合作联系，借梯登高促进本土经济与外部经济融合。促进发改、工信、招商等部门与在外陇商会沟通联络，及时掌握在外陇商投资意向，使一批项目回归落地。加强与央企、世界5强企业以及行业龙头企业的联系接洽。继续实施“大招商、招大商、区上主要领导带队招商”的措施，每年争取落地一批总投资超1亿元的招商引资项目。 4.鼓励小微企业兴实体、上规模。对当年主营业务收入达到1亿元以上的工业企业给予奖励；对新建项目建成投产并升入规模以上、或规模以下首次升级为规模以上的企业给予奖励。5.构建综合性和专业化相结合的企业公共服务平台体系。鼓励支持建立综合性的企业公共服务平台，培育一批技术创新、创业辅导、市场开拓、人员培训、设备共享等服务的专业化企业公共服务平台。对当年新增的省级“专精特新”中小微企业，用于生产性流动资金的贷款，采取贷款贴息方式给予补助。 6.发展战略性新兴产业。引进并培育一批带动作用大、技术含量高、辐射效应强的战略性新兴产业重点项目，培育一批科研能力强、市场前景好、技术水平高的战略性新兴产业企业。对在本区组织实施并经审定的战略性新兴产业项目给予奖励补助。 7.推动传统优势产业改造提升。每年重点抓好1项以上重大技术改造项目，对在本区组织实施，厂房扩建、设备购置、技术转让、软件购置、测试安装费总额在1万元以上，并按规定备案或核准的传统产业技术改造项目，按实际完成投资额给予奖励。 8.提高企业创新能力。加强国家级、省级、市级企业技术中心梯队和新产品试制建设，重点支持企业建设市级以上企业技术中心，积极鼓励企业申报国家级、省级新产品。对新认定的国家级、省级、市级企业技术中心，分别给予奖励。 9.深入实施品牌创建计划。集中力量培育、宣传、保护、扶持和发展“金南瓜”“金花寨”“昆仑雪”“金张掖玉米种子”等一批具有较高市场知名度和占有率的名牌产品和知名商标，对获得中国名牌（驰名商标）、甘肃省名牌（著名商标）的企业给予奖励；对获得国家级、省级科技进步一、二、三等奖的工业企业给予奖励；对被认定为甘肃省优秀新产品、新技术的企业，获得全国质量奖和省、市质量管理奖的企业给予奖励。1.开展技术中心认定。鼓励和支持有条件的企业和企业集团（以下简称企业）建立技术中心，对国民经济主要产业中技术创新能力较强、创新业绩显著、具有重要示范作用的企业技术中心，由工信、发改等部门按照《甘肃省企业技术中心认定管理办法》予以组织认定，对新认定的国家级、省级、市级企业技术中心，分别给予奖励，并给予相应的优惠政策，以鼓励和引导企业不断提高自主创新能力。11.发展循环经济淘汰落后产能。对采取或研发先进节能技术、设备、工艺、产品，改造主要耗能设备和工艺的企业，推行清洁生产及资源节约和综合利用的项目，按规定备案或核准的，按照项目实际投资额给予奖励。企业开展清洁生产并被评为省级绿色企业和对列入开展清洁生产试点计划的企业，经验收合格后进行奖励。12.信贷资金扶持。加大“助保贷”“助创贷”“双创贷”等政银合作信贷产品投放力度，进一步丰富政银合作信贷产品数量，实现政银合作模式在全区所有商业银行的全覆盖。每年统筹资金1亿元（区财政5万元、经开区5万元），专项用于规模以上企业银行贷款转贷调头资金调度。13.加大金融激励政策支持。进一步完善对银行业金融机构的激励考核办法，在科学考评优化账户设置的基础上，实施财政性对公存款动态调整，激励银行业金融机构加大信贷投放力度。对符合或基本符合信贷条件的企业，全面与银行业金融机构建立信贷合作关系。 四、保障措施 1.加强组织领导。区上成立由区政府区长任组长，分管副区长为副组长，区政府办、督查考核局、张掖经济技术开发区、国土、建设、工商质监、财政、发改、工信、农业、统计、人社、环保等部门负责人为成员的加快推进工业实体经济发展领导小组。各成员单位要明确责任分工，加强督促检查，制定考核办法，抓好财政资金使用管理，严格专项资金审计监督和绩效评价，确保合理高效使用，要开展多种形式的政策宣传，让广大企业了解政策、善用政策，推动扶持实体经济发展的各项措施落到实处。 2.强化金融支撑。各相关金融机构要加大对实体经济的信贷支持力度，确保信贷投放稳步增长，新增信贷规模持续扩大。努力优化信贷结构，着力提高小微企业贷款比重。积极推进金融产品和服务方式创新，拓宽企业融资渠道。鼓励和支持符合条件的企业发行企业债券、短期融资券、集合票据和上市融资等。加大融资性担保行业发展支持力度，培育扶持一批行业龙头企业，鼓励开发新业务、新产品。 3.加快人才培养和引进。制定并落实人才引进、培育与使用的政策措施，实施更加灵活的柔性引才引智政策，鼓励各类科技人才从事科研活动，开展技术合作、技术入股、创办企业或从事其他专业工作。加强人才引进的资金保障，调整完善招引人才补助标准，加大对产业转型升级急需紧缺高层次人才和创新团队专项奖励和科研经费资助力度，鼓励企业重点引进高层次人才并提供住房资助，完善培训教育、医疗、子女就学、配偶安置等服务，逐步完善工资保障机制，提升企业、职工参保比例，切实营造具有竞争力的用工环境。引导企业与大中专院校及职业学校结成战略合作联盟，实行订单式招工。 4.优化发展环境。继续加大基础设施投入和建设力度，积极完善开发区基础设施，提升开发区服务能力，加快水电暖、污水处理、固废处理、垃圾集中收集等基础设施建设进度，为招引大项目打基础。优化行政审批流程，大力推行并联审批、综合验收、多证联办、网上审批等制度，全面推行即办制和重大项目代办制，梳理完善扶持政策，通过媒体解读、汇编成册送达企业等方式，加大优惠政策的宣传力度，为企业提供高效便捷的服务。国土、规划、工商等部门要简化手续，加快中小企业融资抵押登记和出资登记手续办理。规范涉企各类收费、检查、罚款行为，切实减轻企业负担，相关部门要加强规范涉企收费和减轻企业负担工作的督办力度，全面清理整顿涉及中小企业的收费。 张掖市甘州区人民政府 217年5月1日