承德市人民政府办公室关于加快推进多证合一一照一码改革的实施意见

?承市政办字〔2017〕247号

各县（市、区）、自治县人民政府，承德高新区管委会，御道口牧场管理区管委会，市直各单位：

为深入贯彻落实党的十九大精神，加快推进我市“多证合一、一照一码”登记制度改革，优化营商环境，激发市场活力，根据河北省人民政府办公厅《关于加快推进“多证合一”改革的实施意见》（冀政办字〔2017〕86号），结合我市实际，制定如下实施意见：

一、总体要求

（一）改革目标

认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府“多证合一、一照一码”改革决策部署，通过“一窗受理、信息共享、互联互通互认”等具体措施，简化准入手续，优化工作流程，推进业务协同，构建程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式，促进大众创业、万众创新，推动全市经济社会持续健康发展。

（二）基本原则

1.积极稳妥。坚持“多证合一、一照一码”和行政审批制度改革相结合，按照“成熟一批、整合一批、储备一批”的思路，对纳入“多证合一”事项实施清单管理、动态调整，确保业务开展无缝对接，有序推进。

2.便捷高效。按照材料简化、程序简便、办理高效的要求，简化登记材料和登记表格，优化登记程序，缩短办事时限，提高登记效率，最大程度方便企业准入。

3.信息共享。坚持互联互通与信息互认相结合，整合优化现有信息化资源，在更大范围、更深层次实现政府部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同。

4.统筹协调。全市统一谋划，市、县（市、区）二级同步实施。鼓励基层探索实践，支持有条件的县（市、区）先行先试、率先突破，及时总结推广，不断扩大“多证合一、一照一码”覆盖范围。

二、主要任务和责任分工

（一）全面梳理涉企证照事项。按照“能整合的全部整合、能简化的必须简化、该减掉的坚决减掉”的原则，全面梳理、分类处理涉企证照事项。

1.对于信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，实行“多证合一、一照一码”。

2.对于没有法律法规依据、非按法定程序设定的涉企证照事项一律取消。

3.对于市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及可以通过加强事中事后监管达到原设定涉企证照事项目的的，逐步取消或改为备案管理。

4.对于关系公共安全、经济安全、生态安全、生产安全、意识形态安全、公民生命财产安全的涉企证照事项暂不予整合，确保改革依法合规、于法有据。

（牵头单位：市行政审批局、市编办，责任单位：市市场监督管理局，市政府其他有关部门，各县（市、区）政府，承德高新区管委会。完成时限：省级涉企证照事项梳理完成后两个月内落实到位）

（二）完善工作流程。实行“一套材料、一表登记、一窗受理、核发一照、加载一码”。申请人办理企业注册登记只需填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”，登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照。相关信息在国家企业信用信息公示系统（河北）公示，整合的证照不再发放，相关部门通过信息共享满足管理需要。共享信息不能满足需要的，相关部门在开展业务工作时补充采集。（牵头单位：市行政审批局、市市场监督管理局，责任单位：市政府有关部门，各县（市、区）政府，承德高新区管委会。完成时限：2017年12月底）

（三）简化准入手续。从严控制个性化信息采集，凡是已通过信息共享获取的信息和前序流程已收取的材料，不再要求申请人重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不再要求其他单位和申请人重复提交；凡是应由行政机关及相关机构调查核实的，有关监管部门自行调查核实。实现相同信息“一次采集、一档管理”，审批环节不增加，申请材料不增加的“多证合一”改革目标。（牵头单位：市行政审批局、市市场监督管理局，责任单位：市政府有关部门，各县（市、区）政府，承德高新区管委会。完成时限：2017年12月底）

（四）提升政务服务效能。加大市、县（市、区）行政审批局组建力度，做好人员、设施、经费等保障，配齐配强行政审批人员队伍，确有必要时可采用政府购买服务等方式，提高窗口服务能力。通过网络媒体、办事大厅等多种渠道，公开“多证合一、一照一码”事项目录和办理程序，明晰具体受理条件和办理标准，列明审查要求和时限，实现服务事项标准化。（牵头单位：市行政审批局，责任单位：市政府有关部门，各县（市、区）政府，承德高新区管委会。完成时限：2017年12月底）

（五）深化信息共享和业务协同。依托承德市行政审批系统，搭建承德市“多证合一、一照一码”信息共享平台。市、县（市、区）政府有关部门做好河北省经济户籍管理系统等专用网络与承德市行政审批系统对接工作，通过网络对接和线下光盘、硬盘等介质向承德市行政审批系统推送原有基础数据，以及变更、注销等新增数据。推行“多证合一、一照一码”网上办理，推进其他涉企证照事项线上并联审批，实现“一网通办、一窗核发”，确保企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同。（牵头单位：市市场监督管理局、市行政审批局、市工信局，责任单位：市政府有关部门，各县（市、区）政府，承德高新区管委会。完成时限：2017年12月底）

（六）做好改革衔接过渡。已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不需重新申请办理“多证合一、一照一码”登记，由登记机关将相关登记信息推送至承德市行政审批系统。企业原证照有效期满、申请变更登记或申请换发营业执照的，由“多证合一”综合窗口换发加载统一社会信用代码的营业执照，将信息通过承德市行政审批系统推送相关部门。（牵头单位：市行政审批局、市市场监督管理局，责任单位：市政府有关部门，各县（市、区）政府，承德高新区管委会。完成时限：2017年12月底）

（七）推动“多证合一”营业执照广泛应用。各级各有关部门、企事业单位及各类金融、保险、中介机构以及海关、检验检疫等垂直部门，加快完善各自相关信息系统，在办理涉企业务时，互认“多证合一、一照一码”营业执照的法律效力，推进其在区域内、行业内的互认和应用。对于被整合证照所涵盖的原有事项信息，不再要求企业提供额外的证明文件,使“多证合一”营业执照成为企业唯一“身份证”，使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码，实现企业“一照一码”走天下。（责任单位：市政府有关部门，各县（市、区）政府，承德高新区管委会。完成时限：持续推进）

（八）加强事中事后监管。各相关部门通过“多证合一、一照一码”信息共享平台接收到企业登记信息后，做好本系统相关信息的登记管理和部门间信息共享，按业务需求分发到县（市、区）对口部门。全面推行“双随机、一公开”监管，加快建立以信用为核心的新型监管机制，不断完善政府部门间信息共享与联合惩戒机制，提高经济运行效率。（牵头单位：市市场监督管理局，责任单位：市政府有关部门，各县（市、区）政府，承德高新区管委会。完成时限：持续推进）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市政府领导任组长，市行政审批局、市市场监督管理局主要负责同志为副组长，相关单位主管领导为成员的市“多证合一、一照一码”登记制度改革领导小组，建立联席会议制度，切实加强组织领导。各县（市、区）政府负责本地“多证合一、一照一码”改革工作，要切实加强组织领导，抓紧制定方案，明确责任分工。各有关部门要主动对接，确保实现预期效果。

（二）加强协调配合。“多证合一、一照一码”改革工作由市行政审批局牵头推进，起草实施方案，优化工作流程，制定相关配套制度，梳理、调整“多证合一、一照一码”事项清单。在市政务服务中心设置“多证合一、一照一码”综合窗口，负责统一收件、信息录入、初步审查、信息推送、统发证照等工作。涉及“多证合一、一照一码”登记制度改革的各部门要积极配合，加强系统升级改造，安排工作人员进驻综合窗口开展具体业务。各单位要加强与上级业务主管单位的沟通，取得对我市“多证合一、一照一码”改革的支持和认可。

（三）加强工作保障。市政府各有关部门和各县（市、区）政府要认真梳理改革涉及的地方性法规及规范性文件，及时进行修订和完善，确保改革在法治轨道上推进。要加大“多证合一、一照一码”投入强度，为改革提供必要的人员、场所、设施、网络、经费等保障。

（四）加强督查考核。将“多证合一、一照一码”改革纳入市、县（市、区）政府工作督查考核范围，登记制度改革领导小组责成有关部门组织联合督导。各县（市、区）要加强督查考核，形成有效的激励机制和容错纠错机制。

（五）加强宣传引导。市政府各有关部门和各县（市、区）政府要加大“多证合一、一照一码”改革宣传力度，及时准确发布改革信息和政策解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，在全社会形成关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围。

附：承德市多证合一一照一码改革领导小组成员名单及主要职责

承德市人民政府办公室

??????????????????? ????????2017年12月11日

承德市多证合一一照一码改革领导小组

成员名单及主要职责

一、领导小组组成人员名单及主要职责

组? 长：李晋宇 市委常委、市政府常务副市长

副组长：郭士刚市政府副市长

成? 员：刘秉奇 市政府副秘书长、市行政审批局局长

姜? 昆 市市场监督管理局局长

魏占军 市行政审批局副局长

石 ?锐 市市场监督管理局副局长

王世权 市商务局副局长

姜? 涛 市贸促会副会长

武国庆 市旅发委副主任

张立新 市交通局调研员

冯保中 市文广新局副局长

李玉景 市出入境检验检疫局副局长

徐? 磊 市住房公积金管理中心副主任

领导小组负责按照市委、市政府决策部署，对推进“多证合一、一照一码”改革进行整体谋划；负责协调中省直和市直相关部门解决工作中遇到的困难与难题；负责研究审议相关改革文件。

二、领导小组办公室组成人员名单及职责

领导小组下设办公室，组成人员名单如下：

主? 任：刘秉奇 市政府副秘书长、市行政审批局局长

姜? 昆 市市场监督管理局局长

成? 员：王健君 市行政审批局市场服务审批科科长

杨? 帆 市市场监督管理局企业注册科副科长

王启富 市商务局政策法规科科长

刘? 英 市贸促会法律事务部副部长

王? 阳 市旅发委监督管理科科长

马鹏飞 市交通局政策法规科科长

赵旭辉 市文广新局文化市场监管科科长

姜晓鹏 市出入境检验检疫局通关科副科长

王春艳 市住房公积金管理中心资金归集科科长

领导小组办公室负责“多证合一、一照一码”改革领导小组日常工作；负责领导小组会议的组织实施及服务保障工作，落实领导小组议定事项；负责研究分析工作中存在的突出问题，提出解决方案；负责制定“一窗受理、信息共享、互联互通互认”等工作措施；负责完成领导小组交办的其他工作。