承德市人民政府办公室关于印发承德市创建河北省中医药强县实施方案的通知

????索 引 号： 000514343/2018-30742 主题分类： 医药管理 发布机构： 市政府办公室

????发文日期： 2018-01-10 文号： 承市政办字〔2017〕254号 主 题 词：

????名称： 承德市人民政府办公室关于印发承德市创建河北省中医药强县实施方案的通知

????承德市人民政府办公室关于印发承德市创建河北省中医药强县实施方案的通知

????各县（市、区）、自治县人民政府，承德高新区管委会，御道口牧场管理区管委会，市政府有关部门：

????《承德市创建河北省中医药强县实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

????承德市人民政府办公室

????2017年12月27日

????承德市创建河北省中医药强县

????实施方案

????为贯彻落实《承德市人民政府关于全面振兴中医药事业的决定》（承市政〔2012〕74号）、《承德市贯彻<中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）实施方案》（承市政〔2016〕172号）和《河北省中医药强县建设方案》精神，进一步提高我市基层中医药发展水平，加快推进中医药强市建设，制定本方案。

????一、指导思想

????全面贯彻党的十九大精神和习近平中国特色社会主义思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高中医药发展水平为中心，以完善符合中医药特点的管理体制和政策机制为重点，以增进和维护人民群众健康为目标，全面落实深化医药卫生体制改革总体安排和建设中医药强市战略部署，充分遵循中医药自身发展规律，落实中医药扶持政策，统筹推进县域中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面协调发展，到“十三五”末，全市建成6个以上“河北省中医药强县”。

????二、基本原则

????（一）坚持服务发展，奉献社会。始终围绕建设全市经济社会发展大局谋划、推动和发展中医药，全方位释放中医药“五种资源”的潜能，持续提升中医药对县域经济社会发展的贡献率。

????（二）坚持深化改革，优化环境。改革完善中医药发展体制机制，县（市、区）政府承担中医药事业发展的主体责任，制定规划、出台政策、引导投入、规范市场，进一步激发中医药发展活力。

????（三）坚持统筹协调，均衡发展。坚持城乡、区域中医药均衡发展，坚持中医药事业和产业相互促进，坚持中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面发展，不断增强发展的整体性和系统性。

????（四）坚持以人为本，共享成果。以增强中医药服务的可及性和可得性为出发点，以满足人民群众中医药健康需求为落脚点，推进中医药供给侧结构性改革，不断提升县、乡、村三级中医药服务水平，确保中医药发展成果惠及百姓。

????三、创建任务

????（一）充分发挥中医药“五种资源”作用。将中医药工作纳入县（市、区）经济社会发展规划、卫生计生事业发展规划和政府年度工作目标，制定中医药事业发展规划并组织实施。在规划、政策制定过程中，充分体现和统筹发挥中医药作为独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源的重要作用，推动中医药在经济社会发展全局中作出贡献。

????（二）完善中医药服务体系建设。

????1.提升公立中医医院建设水平。加大对县级公立中医院的投入，确保医院基础设施建设达到国家要求。巩固二级甲等评审成果并持续改进，每个县级中医院至少建成1个省级重点中医专科，中药房设置达到《医院中药房基本要求》，信息化建设达到《医院信息化建设基本规范》要求，打造“中医特色明显、中医药文化氛围浓厚、综合服务能力较强”的现代化中医院。

????2.强化综合医院中医药工作。县级综合医院中医科编制床位占医院编制床位的比例不低于5%，中药房达到《综合医院中药房基本标准》要求，中药煎药室符合《医疗机构中药煎药室管理规范》要求。县级妇幼机构应设立中医科，为孕产妇和儿童提供中医药服务。

????3.扩大乡镇和社区中医药服务覆盖面。100%的社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医科、中药房并配备中医诊疗设备。建成“国医堂”的乡镇卫生院和社区卫生服务中心分别不低于75%、90%。所有社区卫生服务站和75%以上的村卫生室能够提供中医药服务。

????4.开展分级诊疗和对口支援工作。县级中医医院和城市大中型中医医院应设置基层指导科，安排专人负责，采取接受进修、巡回医疗、轮流下派、技术培训等多种形式，对基层医疗卫生机构开展业务指导。通过中医联合体、县乡中医药一体化管理等多种形式，探索建立中医药分级诊疗体系。

????（三）加强中医药人才队伍建设。

????1.加大培训教育力度。积极组织实施中医药高端人才培养、师带徒、全科中医师培养及基层中医药人才培养等项目，落实项目配套资金，保障进修期间的合理待遇，为项目学员提供良好的学习环境。积极参加省级以上中医药管理部门组织的中医药继续教育，培训率达到100%；认真开展临床类别医师中医药知识培训和基层常见病、多发病中医药适宜技术推广，不断提升基层中医药人才素质水平。

????2.提高中医类别医师占比。95%以上的社区卫生服务中心、90%以上的乡镇卫生院中医类别执业医师（含多点执业）占本机构医师总数的比例达到20%以上，其中每个社区卫生服务中心至少有2名、每个乡镇卫生院至少有1名中级以上专业技术职务任职资格的中医类别医师。80%以上的社区卫生服务站至少配备1名中医类别执业医师或能够提供中医药服务的临床类别医师；75%以上的村卫生室至少配备1名以中医药服务为主的乡村医生或能中会西的乡村医生。

????（四）推进中医中药产业融合发展。结合县域特点，深挖资源潜力，扶持中医药产业成为县域发展新的经济增长点。开展中药材资源普查，积极开展中药材种植示范园区创建，规范中药材人工种植和加工，加快发展现代中药产业。贯彻落实河北省中医药健康服务发展规划，将中医药资源与养老、旅游、文化、生态等资源有机整合，开展中医药医养结合试点，创建中医药旅游示范区和中医药文化宣传教育基地，推进中医药健康服务业发展。

????（五）着力优化中医药发展环境。

????1.完善有利于中医药发展的体制机制。充分落实国家、省、市对中医药的扶持和倾斜政策，建立健全有利于中医药事业振兴发展的体制机制。各县（市、区）要进一步加大中医药事业投入，对公立中医医院在基础设施、信息化与重点专科建设、人才引进培养、基本设备购置等方面重点倾斜。

????2.充分发挥中医药在医改中的作用和优势。中药饮片不实行零差率销售，不计入药占比。制定实施差别化的医保补偿政策，将符合规定的中医药诊疗技术和医疗机构中药制剂纳入城镇职工、城乡居民医疗保险支付范围。逐步提高住院患者使用目录内中医药技术和中药饮片的报销比例，鼓励探索中医单病种付费等改革试点。降低中医院的医保报销起付线，可执行与当地同级综合医院下浮一级的标准。

????3.鼓励社会资本发展中医药。进一步简化审批程序、放宽准入条件、提高审批效率，实行只提供中医药服务的中医诊所备案制管理。

????4.建立健全中医药管理体系。各县（市、区）要明确负责中医药管理的机构，切实加强中医药管理工作，创新管理模式，完善管理职能，充实人才队伍。分管领导和专职干部要熟悉中医药政策、中医药管理知识和全县（市、区）中医药工作情况。

????四、申报程序

????（一）市卫计委负责全市中医药强县创建的组织管理工作，负责制定《承德市创建省中医药强县复评方案》。各县（市、区）政府负责创建工作的具体组织实施。

????（二）各县（市、区）政府对照《河北省中医药强县评分细则》开展自评，认为达到中医药强县标准的，向设区市级人民政府申报；经市政府审核、评估同意后，向河北省中医药管理局申报。

????五、组织保障

????（一）强化组织领导。各县（市、区）政府要切实树立大局意识，承担起发展中医药事业的主体责任，健全体制机制，浓厚发展氛围。要结合县域中医药工作实际和发展需要，抓紧制定创建计划，完善配套措施，确保中医药强县建设工作有序推进。

????（二）加大考核力度。中医药强县创建工作作为省、市医改考核的重要内容，将纳入指标体系，实行年度考核。

????承德市人民政府办公室 2017年12月27日印发