广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发促进广西国家级经济技术开发区转型升级创新发展实施方案的通知

各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

《促进广西国家级经济技术开发区转型升级创新发展实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2017年12月9日

促进广西国家级经济技术开发区

转型升级创新发展实施方案

为推动全区各国家级经济技术开发区有效承接产业转移，加快新型工业化、城镇化融合发展步伐，促进转型升级、创新发展，根据《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》、《国务院办公厅关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》等文件精神，制定本方案。

一、总体要求

总体思路。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以对外开放为引领、以科技创新为支持、以改革创新为动力、以考核评价为导向，持续发挥全区各国家级经开区在培育发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系和探索发展新机制等方面的窗口示范、辐射带动作用。

发展目标。依托现有产业基础，加强高端要素集聚，加快转型升级，强化创新驱动；做精传统优势产业，做强战略性新兴产业；完善公共服务功能，做优现代服务业，努力打造面向东盟的先进制造业基地、现代服务业基地、产城融合发展的典范，将我区各国家级经开区建设成为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，成为参与“一带一路”建设和推动创新驱动、绿色集约发展的示范区。到2020年底，力争全区各国家级经开区的产业基础、科技创新、区域带动、生态环保、行政效能5大类一级指标和53项二级指标成绩明显上升，园区发展活力和竞争力显著提高。

发展定位。全区各国家级经开区要进一步明确功能定位，坚持建设开发与经营发展并重、培植主导产业与发展配套产业并重、扩大总量规模与提升产业水平并重、加大建设投入与注重产出效益并重，创新发展理念、兴办模式、管理方式，努力实现由追求速度向追求质量转变，由政府主导向市场主导转变，由同质化竞争向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境取胜转变，加快形成资源整合、优势互补的发展格局。

——南宁经济技术开发区定位为建设我国西部地区现代加工制造业基地和商贸物流基地、空港保税物流中心、广西北部湾经济区研发转化中心、广西城乡统筹发展的示范区，重点发展生物医药、机电制造、都市型食品等产业。

——钦州港经济技术开发区定位为建设北部湾临港工业核心区、面向东盟的区域性航运物流中心、先进装备制造基地和加工贸易集聚区、钦州临港新城，重点发展石化、装备制造、能源、粮油加工、造纸、现代物流等产业。

——广西—东盟经济技术开发区定位为建设中国—东盟经贸合作的新平台、国家循环经济示范区、全国华侨农场改革的示范区、南宁生态园林工业新区，重点发展生物制药、食品加工机械装备制造、现代服务业等产业。

——中国—马来西亚钦州产业园区定位为建设广西北部湾经济区先进制造基地、具有国际竞争力的信息智慧走廊、文化生态新城、中国—东盟合作交流窗口、钦州“产城一体化”的新城区，重点发展电子信息、生物医药、装备制造、食品加工、新材料、现代服务业等产业，打造成为“中马投资合作的旗舰项目和中国—东盟合作的示范区”。

二、主要任务

加快产业转型升级。

1．增强产业综合实力。按照新型工业化的要求，以提质增效、转型升级为核心，鼓励全区各国家级经开区立足产业基础、区位优势，推进战略性新兴产业和支柱产业、优势产业加快发展。在新能源、新材料、装备制造、生物制药、电子信息等领域，加快培育一批龙头企业，形成产业链。每个国家级经开区都要集中力量培育1—2个有集聚效应的新兴产业集群。

2．增强科技创新驱动能力。全区各国家级经开区要坚持经济与技术并重，提高科技创新驱动能力，大力建设各种形式的科技创新平台和科技孵化器，形成产业创新集群。探索建立国际合作创新园，不断深化经贸领域科技创新国际合作。完善创新创业支持政策体系，形成有利于创新创业的良好氛围。用好用足创新创业扶持政策，积极培育科技型企业和高新技术企业。

3．提高信息化水平。全区各国家级经开区要加强信息基础设施和其他基础设施同步规划、同步建设。大力发展涉及网络新应用的信息技术服务，积极运用云计算、物联网、大数据等信息技术，提升产业增值水平。

激发创新活力。

1．创新投融资体制。建立全区各国家级经开区管委会、园区企业与金融机构的沟通协调机制，打造以政府为引导、金融机构为支撑、企业为主体的投融资服务平台。积极探索运用政府和社会资本合作模式，创新设立和使用产业投资基金、创新引导基金和资产证券化，发行项目收益债、绿色债、战略性新兴产业和双孵化专项债等创新品种企业债，参与园区新兴产业、公共事业、基础设施等项目建设。拓宽跨境投融资渠道，积极利用各类境外资金参与项目建设。

2．创新人才培养引进机制。鼓励全区各国家级经开区与高等院校、科研院所、职业学校、劳动就业培训机构合作，发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作，建立多种形式的研发基地和职业技能培训平台，有针对性地培养各种技术技能人才。加大人才引进力度，建立高层次人才、特殊专业人才和急需人才引进“绿色通道”机制。探索建立激发人才创新创业的分配、激励和保障机制。

坚持绿色集约发展。

1．鼓励绿色低碳循环发展。全区各国家级经开区要严格资源节约和环境准入门槛，走资源消耗低、环境污染小、技术含量高的新型工业化道路。支持国家级经开区创建生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区等绿色园区，搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台，促进废物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环使用，实现绿色低碳循环发展。

2．注重规划引领。加快推进全区各国家级经开区中长期发展规划、重点产业投资促进规划的编制和报批工作。提升国家级经开区规划水平，增强规划的科学性和权威性，促进“多规合一”。严格依据土地利用总体规划和城市总体规划开发建设，严禁擅自调整规划。规划编制机关在报批规划草案或规划修订草案前，应依法开展规划的环境影响评价。国家级经开区内控制性详细规划应经依法批准并实现全覆盖。

3．加强土地节约集约利用。严格全区各国家级经开区的用地管理，严控增量，盘活存量，坚持合理、节约、集约、高效开发利用土地。鼓励使用未利用地和存量土地，严格控制占用耕地，特别是集中连片的优质耕地，禁止占用基本农田，切实落实耕地占补平衡。建立健全土地集约利用评价、考核与奖惩制度，加强土地开发利用动态监管，加大对闲置、低效用地的处置力度，探索存量建设用地二次开发机制。支持符合条件且确有必要的国家级经开区按程序申报扩区或调整区位，推动国家级经开区向城市综合功能区转型。

大力发展开放型经济。

1．提高投资质量和水平。坚持引“高”、引“新”、引“强”，鼓励全区各国家级经开区重点引进世界500强企业以及拥有核心技术、自主品牌的中小企业落地发展。鼓励引导跨国公司在国家级经开区设立地区总部及功能性机构。引进外资促进传统产业改造升级，拓展服务业利用外资新领域。创新招商引资方式，提高招商活动的目的性和针对性，逐步向专业化、市场化的招商引资运作机制转变。要组建外资专业招商团队。

2．转变外贸发展方式。引导全区各国家级经开区开拓国际市场，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。搭建外贸综合服务平台，大力发展服务贸易、跨境电子商务等外贸新业态。积极发展加工贸易产业，以“区中园”的方式设立加工贸易产业园区。

3．深化区域合作。全区各国家级经开区要发挥政策、土地、资源等比较优势，与东部省市国家级经开区和产业园区共建跨区域合作园区或合作联盟，开展产业和项目对接，形成利益共享机制。坚持承接与配套相结合，增强产业转移承接能力，建设承接东部产业转移的示范基地。鼓励国家级经开区“走出去”参与境外经贸合作区建设，引导有条件的园区企业“走出去”。支持符合条件的国家级经开区按程序申报设立海关特殊监管区域。

三、保障措施

创新管理体制机制。全区各国家级经开区所在地设区市人民政府要依法依规尽可能授权或委托国家级经开区管委会行使本级人民政府行政审批、经济协调与管理等职能，统一管理园区内的经济社会发展事务，建立精简高效的管理服务体制。加大简政放权力度，探索有条件的国家级经开区与行政区融合发展的体制机制。

提升投资便利化程度。全区各国家级经开区要加快推进外商投资管理体制改革，提升投资便利化程度。在国家级经开区积极复制推广自由贸易试验区先行先试改革试点经验，深化集中审批改革，加强事中事后监管。大力推进“多证合一、一照一码”改革，加快推行统一的商事登记标准、程序、规范，减少内外资企业商事登记差异。加快建设广西投资项目在线并联审批监管平台，开展投资项目网上并联核准。探索中马钦州产业园企业投资项目承诺制试点。

完善基础设施建设。加大全区各国家级经开区道路、供水、电力、通讯、供气、供热、污水处理等基础设施建设力度，加快公共交通、文化教育、医疗卫生、社会管理、休闲娱乐等公共服务设施建设，提升国家级经开区对人口聚集和服务的支撑能力，推进产城融合发展，把国家级经开区建设成宜业宜居的新城。

营造良好政务环境。建立健全投诉举报和处理机制，进一步优化服务流程，提高行政效能，着力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。加强社会诚信体系建设和社会稳定风险评估管控，依法有效维护市场主体的合法权益。

完善考核制度。由商务厅牵头负责组织考核评价工作，按照“动态管理、末位淘汰”的原则，会同相关部门加强对全区国家级经开区的宏观指导和管理，围绕产业基础、科技创新、区域带动、生态环保、行政效能5个方面的53项指标，进一步明确考核对象和考核内容，客观反映国家级经开区在经济、生态、社会及体制创新等方面的综合发展水平。对发展较好的国家级经开区，在金融、用地、人才、国际合作、环境指标等方面给予激励政策；对发展水平滞后的国家级经开区予以警告和通报。如广西的国家级经开区在全国国家级经开区年度综合发展水平考核中排名最后10位的，商务厅牵头会同所在地设区市人民政府指导并督促其限期整改。

全区各地各部门要充分认识促进国家级经开区转型升级、创新发展工作的重要意义，切实加强组织领导，健全工作机制，并结合本地实际，用好用足政策，破解瓶颈，确保工作落实到位、取得实效。商务厅负责研究制定自治区级经开区培育、认定、考核、升级的具体办法，并推动更多自治区级经开区升级为国家级经开区。