“证照分离”改革加速 打通企业进入市场“最后一公里”

17日召开的国务院常务会议，决定扩大证照分离范围，进一步改善营商环境。

会议指出，深化“放管服”改革，从实施“先照后证”、“多证合一”到不断推进“证照分离”，是落实党的十九大精神和中央经济工作会议部署、进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本、破解准入不准营顽疾、更大释放创业创新活力的重要举措。

2016年4月份正式实施的浦东新区“证照分离”改革，涉及116项行政许可事项，通过取消审批、审批改备案、实施告知承诺、提高审批透明度和可预期性、强化准入管理5种方式，释放改革红利。

国家工商总局企业注册局副局长王磊说，“先照后证”打开了注册时的“玻璃门”，“证照分离”是将属于市场的还给市场。

“证照分离”试点，是继企业注册资本“实缴改认缴”“先证后照”改为“先照后证”之后，我国商事制度改革的第三阶段。“先照后证”是把审批后置、平移了，而“证照分离”则是清理这些被后置的行政审批事项，使之进一步便利化，打通企业进入市场“最后一公里”的问题。

改革红利有没有真正落到实处？企业落户是最好的证明。国家工商总局调查数据显示，从2016年三季度到2017年三季度，新设企业开业率为69.7%，户均从业人员由6.27人增加到7.42人。

会议决定，在前期已对116项审批事项开展“证照分离”改革试点并向全国各自贸试验区推广的基础上，由上海市进一步在浦东新区对商事制度、医疗、投资、建设工程、交通运输、商务、农业、质量技术监督、文化、旅游等10个领域47项审批事项进行改革试点，推进“照后减证”。

国家工商总局副局长马正其说，推进“证照分离”改革，是要改变以审批发证为主要方式的传统管理体制，革除与审批发证相关联的寻租权力和不正当利益，改变与审批发证相伴的“看家本领”，探索科学有效的监管体系和监管平台。

专家表示，这一改革正在倒逼政府职能加快转变。随着改革实施，企业准入和经营门槛不断降低，政府职责从以事前审批为主，逐渐向事中事后监管为主转变；同时，对取消行政审批、审批改备案以及实行告知承诺方式后的市场主体，要进一步完善监管的措施，加大违法违规行为惩戒的力度，防止监管的“真空”和“自由落体”。