民勤县人民政府办公室关于进一步规范水权审批程序强化依法管水的通知

各镇人民政府，县政府有关部门、单位： 为巩固和提升石羊河流域重点治理成果，全面落实最严格水资源管理制度，进一步规范水权配置、水权审批、水权监管和水政执法行为，加大水行政执法监管力度，确保年度水权总量不突破，现将加强水权管理有关事宜通知如下： 一、全面落实水权配置方案 （一）规范初始水权分配。以全县水资源分配方案总量控制目标为总纲，以人均公平享用水资源为原则,全面规范水权分配和审批程序，严格落实实名制配水制度和水权配置公示制度，坚决杜绝两头水权虚拟水权等现象发生，落实乡镇水资源监管责任和水权审批一把手负责制，严格按谁审批、谁监管、谁签字、谁负责责任体系，加强水权管理工作的动态考核。 （二）强化配水面积监管。各镇和水管单位要认真做好配水面积确认和核查工作，各镇要于218年3月底前督促用水户对计划配水地块进行确认，将人均2.5亩的配水面积通过GPS定位进行落实，并向社会公示。对未落实配水地块和未列入配水计划的耕地一律不得审批水权，不允许浇灌安种水，各镇要按网格化管理要求，进一步明确水权监管责任，实行严密监管。 （三）加强重点区域水权监管。各镇将关井压田区作为管理红线，反弹复耕的一律采取停水停电措施，限期恢复；三年生特色林果禁止套种大田作物，限制配水和审批轮次水权；对养殖小区通过土地流转种植甜高粱的基地，因改种其它作物的，坚决不予配水。各镇要确定专人开展动态巡查，实行重点监管。 （四）严格水权过程性控制。实行水权监管与重点工作落实全面挂钩制度，将水权配置作为推进种植业结构调整、促进节水工程运行、引导高效节水产业发展的主要措施，各镇要严格用水过程控制管理，发挥高效节水工程作用，严禁种植高耗水作物，要采取限制轮次水量审批、提前向用水户告知轮次水权余量和限制用水等措施，落实轮次水权审批管控制度。 二、强化水权管理措施 （一）加强智能化设施运行管理。按照属地管理的原则，水务部门负责督促各镇落实水电共管措施，未经镇政府审批，水管单位不得随意刷卡充值、电管单位不得随意供电取水，对不执行镇水资源管理调度、不履行水权管理职责、有意纵容违规取水行为、在水权管理中不坚持原则而导致智能化设备管理失控的成员单位及个人，水务部门向主管部门以书面形式提出问题建议，由成员单位所在的部门启动问责程序，严格实行责任追究，并将追责结果报县委、县政府。 （二）加强节水工程建设与运行管理。积极推进大田滴灌工程运行与水权落实、水权考核相挂钩制度，以保障节水工程发挥最大效益，促进水权总量目标的实现。对大田滴灌实施区和工程已建成投入运行的区域，由各镇公布水权监管重点村、重点社、重点户名单，确定督办包村干部督促工程运行，并作为水权重点区监管。对节水工程未运行、节水措施推行不力的村社，通过限制轮次水权审批来督促落实措施。 （三）严格落实差别水价执行。严格落实《民勤县深化水价改革实施意见》，利用水价经济杠杆在调节用水中的作用，做到用水计量精准，水费负担均衡合理，切实体现多种地、多负担、多用水、多交费的水费政策。由农牧局于1月底前向社会公布高效节水作物目录，各镇要加大高效节水作物宣传，对强行发展高耗水作物的用水户，要严格执行水价上浮标准上限管理，严格限制轮次水量审批。 （四）落实水行政网格化监管责任。全县共分6个片区、15个灌区、248个村级农民用水者协会、1844个村民小组、2个国营农林场（含分场）和22个科研单位，要以镇、村、社及农林场机井为单元实行网格化管理。水务部门要于1月底前公布网格责任人，层层划分网格，明确网格化管理人员、职责和任务，对网格内的水资源管理和水事违法案件查处实施动态管理。水政监察大队要按每月督查一轮的要求，深入各镇定期和不定期进行督查，每次督查结果要向县委、县政府报告，同时县委政府督查室要采取不定期方式对水权管理网格化责任落实情况进行督查，作为乡镇年终考核工作的主要依据。 （五）规范政府水权回购和水权交易。在全县水权总量指标不突破的前提下，将用水户通过调整结构和实施节水措施后节约的水量作为水权交易指标，保持节转平衡，按水权交易管理办法进入交易环节。将用水户在定额内节约的富余水权、年内不能交易以及当年寄存的水权，要按不低于标准水价3倍的价格回购。对核定的配水面积以外的所需水权，一律进入水权交易程序，各镇不得私自调配，更不得通过增加配水总量指标供给。 三、加强水权管理工作考核 （一）加强水权审计。审计部门每年要对全县水资源管理使用情况开展审计，对各镇和相关监管部门水资源预算执行情况实行审计，作为乡镇部门年度考核的重要内容。 （二）加强动态考核。按照民勤县十三五实行最严格水资源管理制度考核工作方案，将动态考核作为水权考核的重点，定期向各镇进行通报，年度、期末考核结果经县政府审定后向社会公告，对年终考核结果末位的实行一票否决。 （三）严格责任追究。各镇和相关部门要将落实最严格水资源管理制度作为我县推进生态文明建设的重要内容，严格执行水权分配方案，强化依法管水力度，确保水权总量不突破。对于水权方案落实不力，导致配水面积外用水、大面积种植高耗水作物的相关人员将实行严厉问责。 民勤县人民政府办公室 218年1月12日