民勤县人民政府办公室关于印发民勤县戈壁农业发展意见（2018—2020年）的通知

各镇人民政府,县政府有关部门、单位： 《民勤县戈壁农业发展意见（218—22年）》已经县政府第22次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。 民勤县人民政府办公室 218年1月25日 民勤县戈壁农业发展意见（218—22年） 为充分利用非耕地及光热资源，开辟日光温室产业发展新空间，根据《武威市戈壁农业发展规划（217—22年）》（武政办发〔217〕186号），结合民勤县实际，制定本意见。 一、发展基础 近年来，全县上下深入贯彻落实中央、省、市关于现代农业发展的重大决策部署，紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线，以农民持续增收为核心，加快农业结构调整步伐，大力推进设施农业发展。截止217年底，全县累计建成日光温室4.8万亩，初步建立起产业鲜明、布局优化、特色突出的现代农业生产格局，有力推动了农业发展升级、农民较快增收和农村和谐稳定。 （一）发展优势。 1．自然资源优势。民勤县地处石羊河流域下游，东西北三面被腾格里和巴丹吉林两大沙漠包围，大陆性沙漠气候特征明显，光热资源充足，日照时间长，昼夜温差大，无霜期短；荒漠、沙化地、盐碱地、荒滩地等非耕地资源丰富，天然隔离条件好，水、土壤、大气污染少，发展绿色有机戈壁农业具有得天独厚的资源优势。 2．产业基础优势。民勤县设施农业从上世纪9年代初起步，规模持续扩大，目前发展区域已覆盖到14个镇。近年来，着力推进规模化发展、区域化布局、标准化生产、精细化管理、产业化经营，设施农业经营管理水平和综合效益持续稳步提升。 3．科技支撑优势。农业科技服务体系不断健全，建立了县、镇、村三级农技推广服务网络，全县现有农技推广服务机构24个，拥有专业技术人员47人，其中高级职称27人，中级职称57人。依托民勤县省级现代农业示范区创建，初步探索了戈壁日光温室新型结构、建造模式，提炼了戈壁农业配套技术模式，为戈壁农业发展提供了有力的技术支撑。 4．外向引领优势。随着国家一带一路、向西开放战略实施和甘肃（武威）国际陆港建设，进一步拓展了民勤县外向型现代农业发展的空间，制定出口农产品生产技术规程26项，出口备案基地面积达到23.72万亩，注册登记出口企业和合作社2家。借助陆港建设优势，有望将民勤县打造成竞争力较强的设施蔬菜出口基地。 （二）制约因素。 1．水资源承载能力有限。民勤县是全国最干旱、荒漠化危害最严重的地区之一，年均降水量约11毫米，蒸发量达26毫米以上，水资源严重不足是现代农业发展的制约瓶颈。发展戈壁农业，需在坚持以水调结构、以水定产业、以水布局经济社会发展的前提下，统筹调配退牧还草、退耕还林、土地修复、轮作休耕、节水技术落实等措施节约的水权，保障戈壁农业发展用水。 2．基础设施薄弱。戈壁农业是在戈壁滩、砂石地、盐碱地、沙化地等不适宜耕作的闲置土地上以高效节能日光温室为载体，以有机生态无土栽培技术为核心，集成应用现代设施农业先进技术发展设施蔬菜、瓜果等特色农产品为主的一种现代农业生产模式。非耕地区域远离农区，水、电、路等设施建设程度较低，需加强基础设施配套。 3．发展资金匮乏。戈壁农业建造费用、基质袋及土壤改良等生产投入成本明显高于普通耕地设施农业建设成本，加上配套水、电、路、林等基础设施建设和自动卷帘机、智能温控设施等现代物质装备等投入，前期建设资金投入较大，需加大资金扶持力度。 二、总体要求 （一）发展思路。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和中央、省委、市委农村工作会议精神，牢固树立和践行新发展理念，落实《武威市戈壁农业发展规划（217—22年）》，坚持以生态优先、绿色发展理念为引领，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以农业增效、农民增收、农村增绿为目标，按照政府为引导、企业为主体、市场为导向、科技为支撑、效益为核心的要求，以戈壁及光热资源高效利用为关键，以现代农业科技和装备为支撑，以农业新型经营主体为重点，运用工业化、集约化组织管理和经营方式，大力发展日光温室及钢架塑料大棚为载体、基质无土栽培技术为核心的戈壁农业，持续调整优化产品结构、品种结构，打造安全、优质、绿色、有机品牌，全面推进规模化发展、标准化生产、品牌化经营，促进戈壁农业持续健康发展。 （二）基本原则。 1．坚持生态优先，绿色发展。牢固树立和贯彻绿色发展、协调发展理念，坚持不新打一眼机井、不开垦一亩荒地、不超界重点区域原则，严守生态保护红线，注重保护与利用并重。 2．坚持适度规模，集群发展。立足自然禀赋和区位优势，优化产业布局，集中统筹推进，鼓励支持龙头企业、合作社、家庭农场、种植大户等新型经营主体，集中连片、规模建设。 3．坚持市场导向，突出特色。以市场需求为导向，充分发挥市场在农业资源配置中的基础性作用，突出区域特色，培育构建优势突出、特色鲜明的戈壁农业主导产业。 4．坚持政府引导，多元投入。有效发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用，强化公共服务，优化投资环境，完善政策措施，推进融资改革，激发各类市场主体建设活力，吸纳社会资金投入，建立多元化的投融资机制，构筑戈壁农业发展平台。 （三）发展目标。科学合理规划，积极开发利用戈壁未利用土地资源，大力推进戈壁农业规模化发展、园区化建设、标准化生产、产业化经营、品牌化营销，做大做强做优戈壁农业，形成与资源禀赋相适应的现代农业发展新格局。218—22年，全县发展戈壁农业12亩（其中218年5亩，219年5亩，22年2亩），新增蔬菜、瓜果等绿色优质农产品产量4.2万吨，增加农业产值2亿元。 三、区域布局和主推模式（一）区域布局。 根据全县行政区划和自然生态条件特点，充分发挥区域优势，按照绿色、优质、高效、生态、安全的要求，构建一心、四片的空间布局结构，科学规划布局戈壁农业建设。 一心即戈壁农业发展核心区，以苏武镇苏武山沿边沿沙区域为重点，高标准建设戈壁农业3亩，打造戈壁沙漠有机农业精品示范区。