【报告解读】部署2018 抓好十方面重点工作

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1月25日开幕的省十三届人大一次会议上，省长许勤在所作政府工作报告中提出了2018年我省经济社会发展的主要预期目标，并指出，主要预期目标的确定，既与我省“十三五”规划目标相衔接，又为调整优化经济结构、实现高质量发展留出空间。

许勤在报告中提出，实现今年的目标任务，要抓好扎实推进京津冀协同发展、推动经济稳中有进持续向好、加快建设创新河北、着力推动产业转型升级、深入推进质量强省建设、加大重点领域改革力度、推动形成全面开放新格局、大力实施乡村振兴战略、坚决打好三大攻坚战、提高保障和改善民生水平等十个方面重点工作。

扎实推进京津冀协同发展，打造区域发展新优势

报告提出，扎实推进京津冀协同发展。按照政策精准化、措施精细化、协调机制化的要求，深入实施重大国家战略，统筹区域布局、优化要素配置，努力打造区域发展新优势。

协同发展向深度广度拓展

——制定新一轮重点领域三年滚动计划方案，支持重大战略平台错位对接

报告提出，制定新一轮重点领域三年滚动计划方案，力促在交通、生态环保、产业三个重点领域取得新突破。

报告还提出，启动北京新机场临空经济区建设，支持曹妃甸区、渤海新区、正定新区、北戴河新区、冀南新区、邢东新区等重大战略平台精准定位、错位承接。深化与京津在公共服务领域的共建共享，加快公共服务均等化进程。

雄安新区规划建设

——构建立体式、现代化大交通格局

按照打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区要求，精心抓好雄安新区规划落实。依托北京新机场和天津港、黄骅港，以及高速铁路、高速公路网络，构建立体式、现代化大交通格局。推进京雄城际、荣乌新线、京雄高速公路建设。高质量实施造林绿化、白洋淀及上游环境综合整治等工程。深化住房、户籍、人才等制度改革。集中承接北京非首都功能疏解，积极引进高端高新产业，促成一批医院、学校等优质公共资源入驻新区。

冬奥会筹办

——开工建设张家口奥运村、张家口南综合客运枢纽等项目

扎扎实实做好冬奥会筹办工作。加快古杨树场馆群、云顶滑雪公园、崇礼铁路等在建场馆和配套设施建设，开工建设张家口奥运村、张家口南综合客运枢纽等项目，推进京张高铁、延崇高速等重大交通项目。

区域产业布局

——明确“四区一省会”产业发展方向

坚持协同融合，统筹全省生产力空间布局，推动区域协调联动发展。研究实施全省区域产业布局规划方案，支持各地发挥优势、找准定位、突出特色、错位发展。

——环京津地区，着力做优承接文章，大力发展电子信息、生物产业、先进制造等高新高端产业，培育壮大创新型经济。

——沿海地区，加快港口功能升级和产业集聚，大力发展海洋经济，培育壮大外向型经济。

——张承地区，着力建设可再生能源示范区和生态文明先行示范区，发展绿色、低碳、环保产业，培育壮大绿色经济。

——冀中南地区，坚持开放和开发并举，大力发展战略性新兴产业，努力实现开放型经济和内联式发展互促并进。

——支持省会现代化、国际化建设，打造区域中心城市，增强辐射带动能力。

新型城镇化发展

——实施新一轮城市总体规划修编

实施新一轮城市总体规划修编，推进“五级两规一导则”体系建设。提升城市综合承载能力，持续开展县城建设攻坚行动，稳步推进特色小城镇建设，年内常住人口城镇化率达到56.5%左右。

着力推动创新驱动、深化改革、扩大开放、军民融合、转型升级

报告提出，在高质量发展中着力推动创新驱动、深化改革、扩大开放、军民融合、转型升级，并就上述着力点提出了工作重点。

推动经济稳中有进持续向好

——投资、消费、出口、服务都要“高质量”

报告提出，切实把推动发展的着力点转到质量和效益上来，增强经济增长的内生活力和动力。

以高质量投资优化供给结构。报告提出，推进重点项目建设提质增效，突出抓好战略性新兴产业、现代服务业和传统产业改造等领域的投资，实施省级440项、市级3000项重点项目，年内完成投资8000亿元左右。

以高质量供给扩大消费需求。报告提出，实施消费促进、电子商务进农村进社区、商贸物流配送体系建设、实体商业转型升级四大专项行动。

以高质量出口带动产业升级。报告提出，扶持百强出口企业和潜力较大企业，培育一批高技术、高附加值出口领军企业。打造100个以上县域特色产业外贸基地。积极申建国家跨境电商综合试验区，布局建设海外仓和河北名优商品展销中心。

以高质量服务壮大实体经济。报告提出，要打好优化营商环境硬仗，认真落实《优化营商环境条例》，营造依法保护市场主体合法权益的法治环境、公平竞争的市场环境、鼓励创业的社会环境。

许勤在报告中说，企业家是财富的创造者、创新活动的实践者，要尊重、支持和爱护企业家，激发和保护企业家精神，构建亲清新型政商关系。大力支持本土企业家热爱家乡、发展家乡，真诚欢迎外埠企业家投资河北、共谋发展，使广大企业家感受到亲商、安商、富商的河北温度。

加快建设创新河北

——年内研发经费支出占生产总值比重提高到1.43%左右

加快建设创新河北，报告提出，切实把科技创新摆在全面创新的核心位置，深入落实《加快推进科技创新的若干措施》和科技创新三年行动计划，年内研发经费支出占生产总值比重提高到1.43%左右。

——加强创新平台建设。实施创新机构倍增计划，年内新增省级以上创新平台275家。

——培育壮大创新主体。实施高新技术企业和科技型中小企业双倍增计划，年内新增高新技术企业1000家、科技型中小企业1万家，力争创新型县(市、区)达到35个。

——促进科技成果转化。聚焦战略性新兴产业和未来产业，全链条设计、一体化实施重大科技成果转化专项。全年技术交易额达到320亿元。

——全面释放“双创”活力。建设一批创客空间、创业工场、创新创业社区，新增省级以上孵化器20家、众创空间80家以上。

着力推动产业转型升级

——年内压减钢铁产能1000万吨以上

着力推动产业转型升级，报告提出，调整产业结构势在必行、迫在眉睫，必须打好转型升级硬仗。

去产能——制定实施去产能三年行动计划，倒逼去产能行业向高端、优质、新兴产业发展。年内压减钢铁产能1000万吨以上、煤炭1062万吨、水泥100万吨、焦炭500万吨、平板玻璃500万重量箱、火电50万千瓦，钢铁“僵尸企业”全部出清。

降成本——开展“降费减负”专项行动，落实“降税减证提标”三项措施，力争全年降低企业成本300亿元以上。

改造提升传统产业——滚动实施1000项重点技术改造项目，培育5个智能制造示范园区、100个省级智能工厂和数字化车间。认真落实支持工业设计发展的政策措施，打造“设计+”产业链。

促进新动能快速成长——落实战略性新兴产业发展三年行动计划，以大数据与物联网、人工智能与智能装备、高端装备制造等10个领域为主攻方向，实施高技术产业化、标准体系创建等六大工程。

加快军民融合发展——制定实施《加快推进军民融合发展的指导意见》，支持军民融合关键技术研发，重点发展航空航天、先进装备制造等高新产业，抓好27家国家级和省级军民融合产业示范园区建设，年内军民融合企业达到750家。

深入推进质量强省建设

——年内主导或参与制定国家、国际标准90项以上

质量成就未来，没有质量就没有未来。报告提出，要深入推进质量强省建设，将质量理念固化为质量意识，内化为质量自觉，转化为质量行动。推动标准、质量、品牌、信誉联动提升，以高标准引领高质量、以高质量创建名品牌，以高标准、高质量、名品牌构建河北信誉。

具体来说，就是要强化标准引领，培育一批在国内有影响力的标准领跑企业，年内主导或参与制定国家、国际标准90项以上；提高质量水平，全面实施质量管理提升“双千双百”工程；加快品牌培育，创建全国知名品牌示范区，挖掘打造知名品牌和“百年老店”；完善诚信体系，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，引导市场主体以信誉赢得市场、赢得效益，增创发展新优势。

加大重点领域改革力度

——聚焦重点领域

改革是活力之源，是破解发展难题的关键一招。

为此，报告提出深化商事制度改革、深化国有企业改革、深化投融资体制改革、深化财税金融改革、深化科技体制改革、深化农村重点领域改革等领域的改革部署。

推动形成全面开放新格局

——跨出小天地、构建大格局

开放带来进步，封闭必然落后。报告提出，要深度融入“一带一路”建设，制定实施加快形成新时代对外开放新格局的政策措施，更多调动全球资源，跨出小天地、构建大格局。

报告强调，要从强力实施精准招商、推进国际产能合作、加快开发区改革创新三个方面下功夫，推动形成全面开放新格局。

就强力实施精准招商，报告提出分级制定完善产业链招商指导目录，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，大幅放宽市场准入；推进国际产能合作，报告提出促进装备、服务、技术标准走出去，支持钢铁、光伏等优势产能走出去，打造更多国际产能合作样板工程；加快开发区改革创新，深化开发区管理体制改革，培育一批战略性新兴产业集群，力争省级以上开发区主营业务收入增长10%以上。

大力实施乡村振兴战略

——要素配置优先、资金投入优先、公共服务优先

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。报告提出，要把农业农村优先发展体现到要素配置优先满足、资金投入优先保障、公共服务优先安排等各个方面，为乡村振兴增添新动力。

——加快推动农业全面升级。报告围绕发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业提出了工作重点和目标。

——加快推动农村全面进步。开展农村人居环境整治三年行动，以垃圾污水治理、“厕所革命”“四好农村路”、村容村貌整治为重点，改善农村生产生活条件。

——加快推动农民全面发展。加大对农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体的培育力度，多渠道促进农民增收。抓好新型职业农民培育，推动农村移风易俗。

打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战

打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，是今年必须抓好的十个方面重点工作中的重要一项。

有效防控四种风险

报告提出，有效防控金融风险，全面排查金融风险隐患，严厉打击非法集资、违规融资担保行为；有效防控政府债务风险，全口径摸清各类债务底数，合理确定新增政府债务规模，抓好债务存量化解和增量控制；有效防控安全生产风险，加强煤矿及非煤矿山、危险化学品、道路交通、油气管网等重点行业领域专项整治，严防重特大事故发生；有效防控社会风险，完善社会治安防控体系，构建新型矛盾排查化解常态化机制，妥善处置各类突发事件。

年内50万贫困人口稳定脱贫

报告提出，把提高脱贫质量放在首位，确保年内50万贫困人口稳定脱贫、20个贫困县摘帽。向深度贫困地区聚焦发力，落实“三个新增”要求，继续实施基础设施和基本公共服务提升工程，改善发展条件。

加快易地扶贫搬迁，确保完成国家下达计划9万贫困人口安置任务、启动剩余5.2万贫困人口搬迁。

深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严把贫困人口退出关口，决不能搞虚假脱贫、数字脱贫，确保脱真贫、真脱贫。

传输通道城市“保底线、退后十”集中攻坚

报告提出，加强大气污染综合治理，编制实施蓝天保卫战三年作战计划和冬季清洁取暖三年规划，全面推进传输通道城市“保底线、退后十”集中攻坚。

推进散煤和燃煤锅炉治理，全年压减煤炭消费500万吨。开展车船油路专项整治，年内淘汰老旧机动车8万辆、推广新能源标准车3万辆。开展水污染集中治理攻坚，年内全省地表水Ⅲ类及以上断面比例达到44.6%以上。

提高保障和改善民生水平

报告提出，要坚持把人民群众的小事当成自己的大事，针对人民群众关心的新老问题精准施策，持续加大民生投入，尽力而为、量力而行，坚决打好补齐民生短板硬仗，让人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠。

报告重点从教育、就业创业、社会保障、医疗保障、住房需求、文化体育等六个方面作出部署。

——优先发展教育事业。着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题，促进城乡义务教育一体化发展。实施高中阶段教育普及攻坚计划，支持10所本科高校应用转型发展试点。

——抓好就业创业。推进技能强省振兴工程和创业带动就业倍增工程，做好去产能分流职工、就业困难人员等重点群体就业工作，年内新增城镇就业82万人。

——健全多层次社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老制度，新增企业职工养老保险参保人数40万人。加快老龄事业和产业发展，城乡居民年低保标准分别提高到6600元、3600元。

——增强医疗保障服务能力。提高城乡居民基本医保财政补助标准。推进医联体建设和分级诊疗，扩大家庭医生签约服务范围。

——保障群众基本住房需求。建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。以低保、低收入住房困难家庭为重点，加大公租房保障力度。

——推进文化体育强省建设。实施文化惠民工程，加强文化产业示范园区和示范基地建设，推进大运河文化带建设，抓好文物保护利用和文化遗产保护传承。支持主流媒体深度融合发展。推进县级全民健身活动中心、乡村农民体育健身、城市社区15分钟健身圈等工程建设。

值得关注的是，许勤在报告中详细列举出了今年将着力实施的20项民心工程，并承诺——一定强化政策保障，狠抓工作落实，确保高质量、高标准按时完成。(王思达)