湖南省发展和改革委员会解读《湘南湘西承接产业转移示范区发展规划》
一、背景依据
2018年11月10日，国家发改委印发了《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》，要求我省组织编制实施示范区发展规划。为加速推进湘南湘西承接产业转移示范区建设，按省委省政府工作安排，省发展改革委组织编制了《湘南湘西承接产业转移示范区发展规划》。
二、目标任务
到2020年，示范区建设取得重大进展。综合实力进一步提升，地区生产总值达到1.25万亿元；引进60家以上的世界500强企业，形成若干产值过百亿的龙头企业；城镇格局进一步优化，城镇化率达到52.8%。。
到2025年，示范区基本建成。地区生产总值达到1.8万亿元，引进80家以上的世界500强企业，常住人口城镇化率达到59.0%。。
到2035年，示范区全面建成。示范区主要经济社会发展指标在全国位于中上水平，产业分工协作格局和全面开放新格局不断巩固，承接发展形成一批规模和水平居中西部地区前列的产业集群，引进150家以上的世界500强企业，产业迈向全球价值链中高端，生态环境根本好转，人民生活更加宽裕，基本实现社会主义现代化。
三、主要内容
《规划》分为6章25节和2个附录。第一章发展背景，主要阐述了规划编制基础、示范区建设机遇与挑战；第二章总体思路，阐述了规划编制的指导思想、基本原则、战略定位和发展目标。第三章重点产业，明确了示范区重点发展装备制造业、新材料、生物医药、新一代信息技术产业、轻工纺织、绿色采矿及深加工业、现代物流业、健康养老产业、文化旅游业、现代农业及产业的优化布局方向。第四章主要任务，提出了优化营商环境、突出创新引领、深化开放合作、强化双招双引、升级园区平台、完善交通网络、优化基础配套、坚持绿色发展8大重点任务。第五章重大工程，围绕重点产业和主要任务，提出了飞地经济示范、强链补链引链、承接要素对接、营商环境对标、“、承接要工程升级版、扶贫车间建设6项重大工程。第六章组织实施，主要是加强规划实施的组织领导。附件部分为示范区各市州重点承接产业一览表和示范区各县（市、区）重点承接产业引导目录。
四、编制亮点
1.突出与国家重大战略的对接。《规划》编制过程中，始终注重把示范区发展融入国家重大战略部署中，立足“一带一部”区位优势，加强与“一带一路”倡议、中部崛起战略、长江经济带发展战略、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、三大攻坚战等国家重大战略的结合，体现了国家重大战略在湖南的落实落地。
2.建立发展指标体系。规划的主要发展指标分为三类、十七项。指标设置突出“产业承接”主题，围绕承接环境、承接产业数量、承接产业质量三方面进行设置。指标数据来源“国民经济和社会发展现行统计指标”、《湖南省高质量发展监测评价指标体系（试行）》等。
3.明确产业承接重点，引导6市州优化产业布局。 为避免同质化竞争，引导差异化承接产业转移，《规划》依据各地产业基础、资源禀赋，在遵循地方发展意愿基础上，结合省政府确定的重点扶持各市州的产业方向，明确了示范区6个市州重点承接的产业，以及各区县以园区为承接载体重点承接的产业方向。同时，严格落实国家和省政府提出的“三线一单”相关政策，确立了负面管控清单思路，凡列入环境准入负面清单的项目，一律不纳入重点产业承接范围。
