关于进一步优化行政审批流程提高行政审批质效的通知【渝北府办发〔2018〕2号】

渝北府办发〔2018〕2号 重庆市渝北区人民政府办公室 关于进一步优化行政审批流程提高行政审批质效的通知 ? 各镇人民政府，区政府各部门，各街道办事处，各区属国有公司，有关单位： 为认真贯彻落实《重庆市投资项目审批服务首问负责制实施方案（试行）》（渝府办发〔2017〕133号）和市政府办公厅《关于优化行政审批流程促进行政审批提质增效的通知》（渝府办发〔2017〕137号）精神，进一步优化行政审批流程，提高投资审批服务水平，促进行政审批提质增效，经区政府同意，现就有关工作通知如下： 一、总体目标 进一步深化建设领域审批改革，以满足人民群众对优质政务服务的需求为导向，以社会投资项目审批服务为重点，以机制创新为突破口，以制度建设为保障，持续推进行政审批流程优化和再造，着力促进全区行政审批提质增效，切实增强人民群众和投资者的获得感，提高满意度。 二、工作措施 （一）建立“减事项优流程”联动机制。区级有关行政审批部门必须严格落实市、区政府取消、下放和调整行政审批服务事项的一系列决定，及时对相关行政审批服务事项进行动态调整，对审批流程进行梳理，协同、配套简化办事环节，形成审批流程动态优化机制。对市政府取消、下放和调整事项，各有关部门要及时清理，确保20个工作日承接到位。 （二）实行投资项目审批服务首接负责制。将社会投资项目建设工程审批服务全流程划分为备案（核准）、方案设计、施工设计、施工许可、验收等基本环节，建立健全由区发改委、区城乡建委、区规划分局等部门首接负责、涉及事项并联审批的主协办制度，明确主办部门协调、督促、催办等职责，依托网上行政审批平台和投资项目在线审批监管平台，实现线上线下有机融合、前台后台无缝衔接，实现事项自动流转、办理全程公开、信息共享互通，最大限度降低制度性交易成本。 （三）加强行政审批中介服务和收费管理。继续清理规范行政审批中介服务，对保留的区级行政审批中介服务事项实行清单管理，由行业主管部门对其主管的中介机构进行监督考核、“捆绑”压缩办理时限。认真落实服务承诺、执业公示、一次性告知、合同管理、依规收费、执业记录等六项中介服务制度，建立完善的比选机制，强化社会监督。加大对行政审批相关中介服务的政府购买服务力度，减轻企业负担。进一步减免涉企收费，简化办事手续，除法律法规明确规定外，各审批部门不得将缴费作为审批前置条件。 （四）积极推行区域整体评价制。对以产业或者开发功能区块为单位，明确了整体功能定位，编制了控制性详细规划，由政府有关行政审批部门或相关国有公司办理了整体性技术审查、评价的地质灾害、压覆矿产、防雷、地震、水保、环评、社会稳定风险评估等审批中介事项，如无特殊情况，企业根据评价结果进行登记，不再单独办理相关技术性审查和中介服务事项。 （五）实行建设项目环评豁免机制。对列入《重庆市建设项目环境影响评价豁免管理名录（修订）》的建设项目，不需办理环境影响评价文件审批手续，免于环境保护“三同时”管理。区环保局可以应建设单位要求出具《重庆市建设项目环境影响评价豁免管理通知书》。 （六）试点告知承诺制。在社会投资项目建设工程审批各阶段，对于标准明确或可通过制定标准进行管理的行政审批事项，项目建设单位签订承诺书，承诺其符合审批条件，并承诺在规定期限内提交材料、按标准进行规划建设的，行政审批部门即可以承诺书为依据办理相关审批事项。行政审批部门在规定时间内发现项目建设单位无法履行承诺的，撤销行政审批决定，并追究相应法律责任和经济损失。 （七）加强“一站式”服务窗口建设。深入推进“两集中两到位”改革，强化审批部门职能整合、项目进驻及人员进驻，向首席代表充分授权，进一步减少内部不必要的运行环节，优化、重塑内部审批流程，压缩审批时限，提高审批质效。建立以窗口审批服务为中心的内部协调运行保障机制，充分发挥首席代表在行政审批服务方面的统筹协调作用，与审批相关的评审会、专家会等应在行政服务中心进行，减少窗口工作人员在部门与窗口之间“来回跑”，杜绝群众“两头跑”。 （八）加快推进行政审批信息化应用。按照行政许可标准化的要求及市政府的工作部署，加快推进行政审批事项、申请材料、审批时限、流程和服务等在网审平台的标准化进程。建立相关审批部门信息共享、材料互认机制，凡可以通过部门之间查询获取的证照文书不得要求申请人重复提供，进一步减少申请材料。严格执行《重庆市投资项目在线服务监管平台运行管理暂行办法》（渝发改投〔2017〕1014号）相关要求，推动投资项目在线办理、监管，切实做到全程透明、可追溯、可监督。 （九）规范审批服务行为。按照行政许可标准化要求，严格执行信息公开、一次性告知、首问责任、顶岗补位、服务承诺、文明服务以及责任追究等七项服务制度和规范。相关事项的服务指南通过网审平台和服务窗口等向申请人公开，通过窗口和非现场咨询（电话、网络、邮件、微信公众号等）畅通办事群众的咨询方式和渠道。按照受理、审查、决定等基本流程依法审批，规范执行受理通知单、不予受理通知书、补正材料一次性告知书、不予许可决定通知书等文本，保证办事群众的各种权益。 三、组织保障 （一）明确工作责任。各行政审批部门要落实主体责任，抓紧落实工作任务，建立由部门主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓、行政审批科共同抓的工作机制，强化分工，层层抓落实，推动行政审批制度改革工作任务的全面落实。 （二）加强督促检查。区编办、区行管办要加强统筹协调、督促检查，定期听取和通报工作进展情况，及时研究解决发现的问题，督促整改到位。区政府法制办、区审计局、区发改委、区质监局、区政府信息公开办等部门要分别建立巡查、督查机制，对行政审批信息公开、标准化建设、优化审批流程、投资项目在线监管、促进审批提速等工作进行督查，对工作推进不力、进展缓慢、造成障碍的，给予通报批评，对情节严重的要严肃追究相应责任。 （三）开展第三方评估。区行管办要建立综合与专项、定期与不定期相结合的第三方评估制度，每年至少组织一次第三方机构评估，通过座谈访谈、随机抽查、问卷调查等方式，及时发现群众、市场主体反映的投资建设、生产经营、创业创新、监管服务等方面的问题，建立问题清单，交由相关部门及时整改。 重庆市渝北区人民政府办公室 2018年1月12日