德安县人民政府印发关于深入推进放管服改革工作实施意见的通知

各乡人民政府，彭山林场、园艺场，县政府各部门，县直及驻县有关单位：

为认真贯彻全省“放管服”改革工作会议和全市推进行政许可“一次办”工作意见会议精神，全面落实好全省“放管服”改革工作会议重点任务分工方案，经县政府研究决定，现将《关于深入推进“放管服”改革工作实施意见》下发给你们，请认真抓好落实。

2018年2月7日

关于深入推进“放管服”改革工作实施意见

为把我县“放管服”改革工作会议确定的各项任务落到实处，依据《江西省人民政府关于加快推进“放管服”改革工作的意见》，结合《全省“放管服”改革工作会议重点任务分工方案》的文件要求，制定如下实施意见。

一、任务分工

持续深化简政放权。

1．进一步精简行政权力。及时衔接落实国务院、省政府、市政府精简和调整的行政权力事项，按照“应减必减、该放就放”的要求，围绕企业和群众反映强烈的问题，继续清理调整一批行政审批、投资项目前置审批、资质资格许可认定等事项。精准实施协同放权，提高放权的协同性、联动性，对管理目的相同或类似的行政权力事项做到“链条式”下放。对常年“零办件”审批事项充分调查摸底，做好清理规范。对取消下放的行政审批事项持续开展跟踪评估，加强指导培训，确保基层接得住、用得好，并及时开展“回头看”，确保各项举措落地生效。规范和完善县、乡两级政府部门权力和责任清单，实现县、乡权责清单“全覆盖”。 做好与“放管服”改革决定不一致、影响市场公平竞争的政府规章和规范性文件的修订清理工作。牵头，县有关部门和各乡政府按职责分工负责）

2．推进政府职能转变。强化政府部门的市场监管和公共服务职能，行政权力取消下放后职能式微的单位，要把主要精力转变到加强事中事后监管上来。牵头，县有关部门和各乡政府按职责分工负责）

3．优化投资审批方式。清理规范投资项目报建审批事项，严格执行并联审批制度，推行建设项目“一站式”审批，重大项目和重点产业项目全程代办服务。按照并联办理、联合评审的要求，探索建立多评合一、统一评审的新模式。推行容缺受理制度，提前受理符合条件的审批事项，实行承诺审批制，切实压缩项目办理时限。充分发挥全国投资项目在线审批监管平台的作用，除涉及国家秘密的项目外，要通过投资项目在线审批监管平台进行各类项目建设实施全过程的审批、监管和服务，包括行政许可、政府内部审批、备案、评估评审、技术审查、项目实施情况监测，以及政策法规、规划咨询服务等。探索试点投资项目审批首问负责制，明确首家受理单位，实行“一站式”受理、“全流程”服务，一家负责到底。等部门牵头，县有关部门按职责分工负责）

4．持续推进商事制度改革。及时衔接落实国务院、省政府、市政府削减的工商登记前置审批事项。对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各种涉企证照事项，能整合的尽量整合、能简化的尽量简化。全面实行 “多证合一、一照一码”。

5．精简生产许可和认证。及时衔接落实国务院取消或下放的工业产品生产许可事项，简化审批程序，积极做好管理目录调整。对列入强制性产品认证目录内的产品，加强事中事后监管，规范相关产品生产企业和认证机构的行为，提升质量水平，促进公平竞争。牵头，县有关部门按职责分工负责）

6．加强涉企收费管理。加强全县政府性基金、行政事业性收费目录清单的动态管理，确保清单之外无政府定价收费。进一步清理规范行政事业性收费和政府性基金，取消政府提供普遍公共服务和体现一般性管理职能的收费，将财政供养事业单位的收费全面纳入预算管理。取消和放开一批经营服务性收费，加强涉企经营服务性收费监管，多措并举降低企业用能、用地、用网、物流、融资等各方面成本。有序推进行业协会商会与行政机关脱钩工作，重点规范行业协会商会涉企收费行为，严禁以各种方式强制企业或个人入会、摊派会费、派捐索捐、强拉赞助等。加强对涉企收费的审计、督查力度，惩处各类乱收费行为。政府按职责分工负责）

切实增强监管能力。

7．深入推进“双随机、一公开”监管。建立随机抽查事项清单动态管理制度，根据法律法规规章和权力清单调整，完善“一单两库”。推进县“双随机一公开”行政执法监督平台运用，加强平台信息录入和维护。进一步健全随机抽查系统，完善相关细则，确保监管公平公正、不留死角。充分发挥“双随机、一公开”行政执法监督平台作用，实现县、乡两级“双随机、一公开”监管全域推开、事项全项进入、执法全程监管、结果全部公开，确保实现全县“双随机、一公开”监管随机抽查事项全覆盖。政府按职责分工负责）

8．强化招投标监管。对政府购买服务和政府采购的招投标机制、程序和监管进行全面检查、坚决整治，规范招投标行为，杜绝制度漏洞，努力降低招投标价格。

9．规范中介机构管理。全面开展中介服务“减时、降费、提质”专项行动，推进中介机构规范管理，实现中介服务收费更低、速度更快、服务更优。

10．强化中介服务监管。逐步全面放开中介服务市场，建立中介超市，让市场选择中介服务。同时鼓励有条件的政府部门购买中介服务，实现县级部门及所属事业单位对企业投资项目审批中介服务“不再收费”。严厉打击扰乱中介市场的行为，坚决整治“红顶中介”，防止“死灰复燃”。

11．强化监管结果运用。加快建立市场主体诚信档案、行业黑名单、巨额惩罚性赔偿等制度，推动违法线索互联、监管信息互通、处理结果互认，强化信用约束，减少监管成本，让违法经营者付出高昂代价。完善跨地域、跨部门、跨行业守信联合激励和失信联合惩戒机制，让守法经营者一路畅行、违法经营者寸步难行。

大力提升服务水平。

12．扎实推进行政许可“一次办”改革。贯彻落实《德安县推进行政许可“一次办”工作意见》，确保“一个窗口办事”、“办事不出大厅”、“一次办结”，提高审批效率，创新审批方式，打造高效、便捷、公开、透明政务环境。牵头，县行政服务中心管委会管委会、县政府法制办、县政府信息办等相关部门按职责分工负责）

13．开展“减证便民”行动。对行政许可和公共服务事项涉及的各类证明和盖章环节进行全面清理，依法规范办事要素材料。凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消，最大限度减少办件材料。对必要的证明，有关部门和单位要加强互认共享，减少不必要的重复举证，并纳入清单实行动态管理、向社会公开。坚持问需于民，不断推出公共服务事项，进一步方便基层群众办事创业。、县行政服务中心管委会管委会、县政府法制办、县政府信息办牵头，县有关部门和各乡政府按职责分工负责）

14．推进政务服务事项标准化。强化县、乡两级公共服务事项清单动态管理。2018年全面开展县乡两级行政许可标准化建设，对平台建设、服务行为、管理运行等方面按照市里要求制定统一的标准，完善政务服务办事指南，编制政务服务事项目录，推行政务服务事项编码管理，形成全县政务服务标准化体系。推动政务服务平台向基层一线延伸拓展，优化乡镇便民服务中心功能，实现有条件的行政村便民服务点全覆盖，切实提高政务服务的均等化、普惠化水平。、县市监局、县行政服务中心管委会牵头，县有关部门和各乡政府按职责分工负责）

15．创新政务服务方式。探索政务服务事项下放乡工作，推动直接面对基层群众、办件量大的社保、就业、民政等服务事项下沉到乡、村办理。推广建设工程项目审批辅导保障中心、企业服务综合受理中心、“绿色通道”“代办制”“陪办制”等特色做法，以及预约服务、延时服务、上门服务等便民服务方式。、县有关部门牵头，各乡政府负责）

16．加快推进“互联网+政务服务”。完善德安政务服务网服务功能，按照全县部署，积极做好统一实名身份认证系统、电子证照系统和网上支付平台建设。加快政务服务网在移动客户端、自助终端的推广应用，逐步实现“不见面审批”。按照“应上尽上、全程在线”的要求，积极推进全县政务服务事项在德安政务服务网上办理。加快县乡有关部门自有业务系统与德安政务服务网的深度对接、互联互通工作，真正实现“建成一张网，办成所有事”。 不断提升实体政务大厅服务功能，推进实体政务大厅向网上延伸，整合业务系统，统筹服务资源，统一服务标准，提升线上线下一体化政务服务能力。探索开展政务服务“一窗式”受理、“一站式”办理、上门办理、预约办理、全省通办、委托代办等服务，真正使“群众跑腿”向“数据跑路”转变，打通服务群众的“最后一公里”。政府按职责分工负责）

17．推动公用事业提质增效。大力提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效率，强化对供水、供电、供气、通信等公用事业单位及金融、保险等服务机构的监管，引入社会评价机制，促其提高服务水平，对群众反映强烈的要及时督促解决。加快推进公用事业领域改革，打破不合理垄断，鼓励社会资本进入，以竞争推动服务质量提升。政府按职责分工负责）

18. 压缩企业注册开业时限。实现全县范围内企业注册开业2个工作日完成。

19．压缩不动产登记办理时限。实现全县范围内办理不动产登记7个工作日完成。

20．压缩工业投资项目施工许可办理时限。实现全县范围内投资项目施工许可证办理50个工作日完成。

21.压缩道路货物运输经营许可办理时限。实现全县范围内道路货物运输经营许可证办理5个工作日完成。

22.压缩医疗机构设置及执业许可办理时限。实现全县范围内医疗机构设置及执业许可证办理15个工作日完成。

23. 激发各类市场主体活力。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展。

24.全面清理各类证明和盖章。重点围绕群众反映强烈的各类奇葩证明、循环证明、重复证明等，在完成行政许可事项证明材料清理的基础上，对其他行政力和公共服务事项涉及的各类证明和盖章环节进行全面清理。政府按职责分工负责）

二、工作要求

加强领导，凝聚合力。各乡和部门单位主要领导要切实将“放管服”改革作为“一把手”工程亲自抓，通过建机构、定制度、强管理，有力推动“放管服”改革各项政策措施落地生效。各乡和部门单位要加强协作、注重联动、形成合力。相关部门和单位要努力克服“迷权恋权”“重审批轻监管”思想，做到依法依规用权、强化有效监管、热情主动服务。

落实责任，狠抓整改。各乡和部门单位要对照分工方案，抓紧制定具体实施方案，进一步明晰分工、压实责任、落实到人，确保各项重点任务落细落实，及时研究解决工作推进中遇到的新情况、新问题，增强改革举措的针对性、有效性和可操作性。

跟踪问效，督促落实。要加大督查力度，努力提高督查工作的科学性和有效性，同时强化督查结果运用。对改革措施推进落实到位、积极主动的作为典型要通报表扬、给予激励，对相关工作不落实的要追究问责、公开曝光。