转发市财政局关于进一步深化政府采购管理制度改革实施意见的通知

辽市政办发〔2018〕5号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属单位：经市政府同意，现将市财政局《关于进一步深化政府采购管理制度改革的实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。辽阳市人民政府办公室2018年2月5日关于进一步深化政府采购管理制度改革的实施意见辽阳市财政局为贯彻落实省政府办公厅《转发省财政厅关于进一步深化政府采购管理制度改革意见的通知》，深入推进政府采购“放管服”改革，创新政府采购工作机制，优化政府采购交易规则，积极构建智能化、结果导向型的政府采购监管模式，结合实际，提出如下实施意见。一、指导思想全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“简政放权、放管结合、优化服务”的改革要求，依法优化、简化政府采购流程，提高政府采购质量和效率；下放审批权限，充分发挥采购人的主体责任；加强信息化建设，规范政府采购当事人行为，实现智能化监管；建立监督检查机制，加强政府采购事中事后监管。二、基本目标严格贯彻落实省政府采购相关限额标准及集中采购目录，扩大部门在选择采购方式、代理机构和评审专家等方面的自主权；简化供应商参加政府采购活动材料，禁止违规设置供应商资格条件，降低制度性交易成本；推进“互联网+政府采购”行动，大力发展电子化采购，提高政府采购效率和透明度。三、主要内容明确我市政府集中采购目录和限额标准及组织形式1．市本级政府集中采购目录和限额标准。按照省财政厅《关于公布2018―2019年度省政府集中采购目录及限额标准的通知》要求，调整我市政府采购限额标准。将市本级政府采购限额标准由单项采购预算金额3000元或批量采购预算金额5000元提高到20万元，公开招标限额由原来的货物类30万、工程类50万、服务类20万元统一提高调整到200万元。即对于单项或者批量采购预算金额在20万元以下的采购项目不纳入政府采购范围，由采购单位按内控、财务制度自行组织采购；单项或批量采购预算金额在20万元以上200万元以下的采购项目，须履行政府采购程序，按照竞争性磋商、竞争性谈判、询价、单一来源等非招标采购方式执行；单项或者批量采购预算金额在200万元以上按照公开招标方式采购?2．市本级政府采购项目的政府采购组织形式。单项或者批量采购预算金额在20万元以上政府集中采购目录内的项目由集中采购机构组织实施，单项或者批量采购预算金额在20万元以上政府集中采购目录外的项目由采购人委托采购代理机构实施采购。采购代理机构包括集中采购机构及经省级以上财政部门登记的社会代理机构?3．县区政府集中采购目录和限额标准。县区政府采购限额标准统一提高到10万元；公开招标限额标准为货物类、服务类100万元，工程类200万元。即对于单项或者批量采购预算金额在10万元以下的采购项目不纳入政府采购范围，由采购单位按内控、财务制度自行组织采购；货物或服务类单项或批量采购预算金额在10万元以上100万元以下的采购项目、工程类单项或批量采购预算金额在10万元以上200万元以下的采购项目，须履行政府采购程序，按照竞争性磋商、竞争性谈判、询价、单一来源等非招标采购方式执行；货物或服务类单项或者批量采购预算金额在100万元以上、工程类单项或者批量采购预算金额在200万元以上按照公开招标方式采购?4．县区政府采购项目的政府采购组织形式。单项或者批量采购预算金额在10万元以上政府集中采购目录内的项目由集中采购机构组织实施，单项或者批量采购预算金额在10万元以上政府集中采购目录外的项目由采购人委托采购代理机构实施采购。采购代理机构包括集中采购机构及经省级以上财政部门登记的社会代理机构?加强政府采购专家库建设按照省财政厅的统一部署，政府采购专家“一地入库、全省共享”。做好政府采购专家入库的初审工作，按条件择优选聘评审专家，健全评审专家的资格审核、培训、使用、评价和退出制度，逐步实现全流程电子化管理。逐步开通评审专家抽取服务专线，实行自动语音抽取、自动语言通知，实现省、市信息互通，资源共享?规范供应商库建设按照“一地入库、全省通用”的原则，全省统一建立供应商库，取消供应商现场报名环节，凡参加我市政府采购活动的供应商，在辽宁政府采购网或者各市政府采购网上进行电子备案成功后，均可参加我市的政府采购活动?实行政府采购计划备案管理政府采购计划按照“随时申报、即时备案”的原则，由采购人根据政府集中采购目录和采购限额标准规定，依法自行选择采购项目的组织形式和采购方式，并通过政府采购信息管理系统报同级财政部门备案。采购预算金额达到公开招标数额的货物和服务，依法因特殊情况需要采用非公开招标方式采购的，市直各采购单位应当在采购活动开始前报市级财政部门批准，县区各采购单位应当在采购活动开始前经县区财政部门审核后，由县区财政局报市级财政部门批准?调整建设工程项目管理范围建设工程包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮以及与工程建设有关的货物和服务。建设工程项目金额在200万元以上，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，不再纳入政府采购监管范围?优化进口产品核准程序同一预算年度内同一进口产品已经市级以上财政部门核准的，采购人再次采购时无需重复报同级财政部门核准，直接向同级财政部门备案政府采购计划并附原核准意见。主管预算单位应统筹协调本部门进口产品采购相关工程，结合部门需求特点实行年度进口产品清单管理，统一组织专家论证、公示和报备，年度期间根据实际需求，可对进口产品清单进行补充和完善。在进口产品清单有效期内，采购人采购清单内的产品无需再提供专家论证意见，直接向财政部门备案政府采购计划?简化政府采购预算资金支付审核程序取消财政部门对采购资金支付的政府采购监管审核环节，由采购人根据履约验收情况并按照政府采购合同约定，根据国库集中支付管理的规定，直接向供应商支付?加强采购项目的履约验收管理采购人应当及时组织履约验收工作，并可以根据采购项目的具体情况，采取自行组织或者委托采购代理机构组织验收。委托采购代理机构组织验收的，采购人需征得采购代理机构同意，并将委托事项在政府采购项目委托代理协议中予以明确。自行组织的履约验收工作，按照省财政厅《关于印发辽宁省政府采购履约验收管理办法的通知》相关要求执行?推进政府采购信息化建设1．全面实施政府采购活动全过程电子化操作。逐步实行政府采购项目计划备案、采购方式变更审批、信息发布、采购交易、合同备案、履约验收、资金支付、信息统计等全过程电子化操作，保证所有采购活动有记录、有痕迹、可追溯、可跟踪，实现智能化监管?2．积极推进政府采购电子交易。推行“互联网+政府采购”模式，对由单位自行组织采购的单项或者批量采购预算金额低于20万元且技术、服务标准统一，采购人普遍使用的标准化程度高的货物和服务项目，逐步纳入电商平台，多方式、多渠道满足采购人需求，提高采购效率?强化采购人主体责任1．建立完备、有效的政府采购内控管理机制。采购人要健全政府采购业务的内部工作规程，明确本单位相关部门在政府采购工作中的职责与分工，建立政府采购与预算、财务、资产及具体业务部门之间的内部工作协调机制，将政府采购内部控制管理机制贯穿于政府采购执行与监管的全过程?2．加强政府采购预算编制和执行工作。采购人在编制年度部门预算时应按照集中采购目录和采购限额标准编报政府采购预算，年度内追加或者调整的部门预算中属于政府采购项目的，应当同时追加或者调整政府采购预算。采购人要认真执行财政部门批准的政府采购预算，严格按照预算规定的支出项目和用途使用资金，不得随意调整、变更项目?3．科学合理确定采购需求。采购人应当在政府采购预算编制和需求制定过程中切实落实政府采购政策功能，按规定预留一定比例的政府采购项目预算额度专门面向中小微企业和监狱企业采购。对涉及节能环保产品的采购项目，按规定在采购文件中明确优先采购和强制采购的有关条款。采购人应结合本单位工作实际，进一步落实采购项目的功能目标、行业标准、技术规格、质量安全、验收条件等采购要求，完整、明确地确定采购需求，不得有限制、排斥潜在供应商的行为。要严格执行经费预算和资产配置标准，不得超标准采购，不得超出办公和业务需要采购?四、工作要求健全监督检查工作机制各级财政部门要落实监管责任，加大监督检查力度，通过日常监管、组织专项检查、定期抽查等形式，加强对采购人、社会代理机构、评审专家的监督检查和对集中采购机构的考核，依法加大对市场主体政府采购违法行为的行政处罚力度。采购人、采购代理机构应当依法接受财政部门对政府采购活动的监督检查，如实反映政府采购情况，提供有关材料。推动政府采购诚信体系建设各级财政部门要构建科学合理的政府采购信用评价体系，加强对政府采购当事人在政府采购活动中的监管，畅通政府采购领域毁约、违约等失信行为的投诉举报渠道，建立政府采购活动信用记录查询及使用工作机制，积极推进政府采购领域联合惩戒工作。加强宣传和培训工作各县区、各部门要充分利用报纸、杂志、微信、微博、手机移动平台等媒体大力开展政府采购政策法规宣传活动，及时回应社会关注。各级财政部门要加强对政府采购规章制度和信息化建设等方面的业务培训，不断提高政府采购从业人员的依法采购意识、政策水平和操作执行能力。加强组织领导各部门要高度重视政府采购“放管服”改革工作，精心组织、周密部署、明确责任，从战略高度充分认识推进政府采购制度改革工作的重大意义，深入落实“放管服”改革要求，充分发挥采购人主体责任，积极做好相关重点工作。辽阳市人民政府办公室2018年2月5日