【2017年商务工作年终综述之二十四】对外投资合作健康规范发展 我国加快从对外投资大国向对外投资强国迈进

217年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，商务部牢固树立“四个意识”，全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以“一带一路”建设为引领，以“两学一做”为动力，全面深化改革、推进业务创新、强化监管服务、营造良好环境、有效防范风险，对外投资合作实现健康规范发展。

一是对外投资更趋理性，行业结构持续优化。217年，对外直接投资1246.3亿美元，同比下降32%，房地产业、体育和娱乐业对外投资没有新增项目，非理性对外投资得到切实有效遏制。对外投资结构不断优化，化工、电力、制造、能源等产业并购增多，上亿美元大型并购项目超过6个，中化工收购瑞士农药种子企业等项目顺利实施，实体经济和新兴产业对外投资进一步突出。

二是对外承包工程加快转型升级, 带动设备、技术、服务、标准走出去作用不断增强。217年，对外承包工程新签合同额2652.8亿美元，同比增长8.7%，有关企业在电力、化工、铁路、工业设施等领域积极承揽项目，马来西亚东部沿海铁路、印尼美加达卫星新城等上百亿美元特大项目成功签约，合同额上亿美元大项目超过4个；完成营业额1685.9亿美元，同比增长5.8%，巴基斯坦瓜达尔港完成升级并扩大运营，斯里兰卡汉班托塔港实现运营移交，企业建设运营能力不断提升。对外承包工程带动装备材料等货物出口153.9亿美元，同比增长15.7%，高于同期货物贸易出口增幅。

三是境外经贸合作区建设稳步推进，质量效益日益突出。截至217年底，我国企业在建初具规模的境外经贸合作区99家，累计投资37亿美元，入区企业4364家，上缴东道国税费24.2亿美元，为当地创造就业岗位25.8万个。其中，217年新增投资57.9亿美元，创造产值186.9亿美元。中白工业园、马中关丹产业园、埃及苏伊士经贸合作区等投资建设和招商工作积极推进，投资聚集效应和产业辐射作用进一步发挥。

四是“一带一路”建设和国际产能合作加快推进，重大项目取得积极进展。217年，我对沿线国家非金融类对外直接投资143.6亿美元，占同期总额的12%，比去年同期增加3.5个百分点；承包工程新签合同额1443.2亿美元，同比增长14.5%，占比上升至54.4%。一批重大项目积极推进，埃塞亚吉铁路正式开通运营，中老铁路、斯里兰卡科伦坡港口城等有序实施，大项目示范效应不断增强。

五是对外劳务合作有序发展，助力脱贫攻坚。217年，对外劳务合作派出各类劳务人员52.2万人，较去年同期增加2.8万人，12月末在外各类劳务人员97.9万人，较去年同期增加1万人。据初步统计，来自贫困县的外派劳务人员占比达到15%左右，对外劳务合作对带动贫困地区经济发展、帮助贫困人口脱贫致富发挥了积极作用。

总体上看，217年我国对外投资合作健康规范发展，对扩大进出口、培育企业竞争优势、促进产业转型升级、深化我与有关国家经贸关系、提升对外开放水平发挥了积极作用，我国正从对外投资大国加快向对外投资强国迈进。

党的十九大报告提出，创新对外投资方式，促进国际产能合作，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，加快培育国际经济合作和竞争新优势。217年我们重点开展了以下几方面工作。

一是坚决落实党中央、国务院重大决策部署。牵头代拟《关于规范企业海外经营行为的若干意见》、《关于改进境外企业和对外投资安全工作的若干意见》，经中央全面深化改革领导小组第35、36次会议审议通过，并由国务院印发。贯彻落实国务院部署，加强境外投资真实性、合规性审查。会同有关部门报请国务院办公厅转发《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》。开展境外投资立法研究，完成《境外投资条例》初稿。

二是深入推进“放管服”改革。深化“备案为主、核准为辅”的境外投资管理改革，217年全年共备案和核准了境外投资企业6172家，其中备案6122家，核准5家。会同人民银行、国资委、银监会、证监会、保监会、外汇局制定《对外投资备案（核准）报告暂行办法》，推动实现信息统一归口、分类分级管理、违规联合惩戒。取消对外承包工程资格审批和项目投（议）标核准，修订《对外承包工程管理条例》及配套规章文件，研究建立“备案+负面清单”的监管制度。印发《对外投资合作“双随机一公开”监管工作细则（试行）》，开展“双随机、一公开”抽查，加大事中事后监管力度。规范输澳门劳务管理，开展规范外派劳务市场秩序专项行动，全面排查并及时处理企业违法违规行为。

三是加快推进业务创新。制订对外投资合作改革发展工作方案和对外投资创新行动计划。设计并落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果，打造示范工程，推进“一带一路”建设。制订国务院《“十三五”国际产能合作指引》主要目标和任务措施部内分工方案，印发商务部《217年对外投资合作工作要点》、《境外经济贸易合作区发展布局指引（216-225年）》，指导企业实施建设运营一体化项目。制订对外劳务合作扶贫工作方案，指导有关外派企业与国家级贫困县对接。

四是推动重大项目落地。完善双边投资合作机制，与有关国家签署投资合作协议17项、双边经贸合作中长期发展规划3项。会同有关部门支持国际产能合作重大项目，积极落实中非合作论坛对非新举措。开展对外沟通协调，加快推动实施一批重大项目。肯尼亚蒙内铁路竣工通车，巴基斯坦瓜达尔港自由区一期建成，中泰铁路、匈塞铁路、安哥拉卡卡水电站等开工建设。

五是强化服务保障。建成境外企业和对外投资联络服务平台，接入项目近1个，加强对重点企业和重大项目的信息报告、联络服务和风险处置。发布《对外直接投资年度统计公报》、《对外投资合作国别（地区）指南》、《中国对外投资合作发展报告》，组织对外投资合作政策培训，编写《境外中资企业和人员安全管理指南》，发布境外安全风险预警和提示信息2多条，协调处置境外重大突发事件近4起。

随着我国改革开放的不断深入，以及“一带一路”建设的加快实施，我国与世界各国投资合作将进一步深化，对外投资合作发展面临诸多有利因素。218年，我们将深入贯彻落实十九大精神以及中央经济工作会议部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照部党组“政治强、业务精、作风实”的要求，紧密围绕“一带一路”建设，创新对外投资方式，提高对外投资质量和效益，实现对外投资合作新发展新提高新突破，为推动我国从对外投资大国向对外投资强国迈进、形成全面开放新格局做出新贡献。（文章来源：商务部新闻办公室）