北京市怀柔区水务局关于《怀柔区推进“两田一园”农业高效节水工作方案》政策解读

为贯彻落实市政府办公厅《关于印发<北京市推进“两田一园”高效节水工作方案>的通知》（京政办发〔2017〕32号）等文件要求，顺利开展怀柔区“两田一园”高效节水灌溉工程，怀柔区人民政府办公室印发了《怀柔区推进“两田一园”农业高效节水工作方案》（以下简称《工作方案》）。

一、起草背景、依据

为深入贯彻落实习近平总书记视察北京时的重要讲话精神、2017年中央一号文件精神，依据《中共北京市委 北京市人民政府关于调结构转方式发展高效节水农业的意见》（京发〔2014〕16号）以及《北京市推进“两田一园”高效节水工作方案》（京政办发〔2017〕32号）相关要求，制定《工作方案》。

二、工作意义

农业用水进入由以需定供向以供定需转变的新时期，农业高效节水设施建设进入重建轻管向建管并重的新时期，为贯彻落实中央、北京市对怀柔区高效节水农业发展的新要求，解决怀柔区灌溉系统配套不完善、灌溉设施老化、喷微灌推广使用率低、设施管护机制不健全等问题，《工作方案》提出进一步推进我区农业种植结构调整，完善高效节水灌溉工程体系，健全用水收费、节水考核奖励、灌溉机井管理、基层水务管理等机制，创新工程运行管护机制，不断完善农业用水总量和强度双控管理制度，促进都市现代农业可持续发展。

三、具体举措

《工作方案》共有七章，分别为指导思想、基本原则、工作目标、主要任务、进度安排、投资估算及保障措施，以下介绍主要任务、投资政策主要内容：

（一）主要任务

1.机制创新

一是健全政府购买服务机制，通过公开招投标确定专业化公司，实行农业节水设施建设运行统筹管理，明确区水务局、镇（乡）政府、村委会和专业化公司的职责分工。在工程规划、建设过程中，区水务局负责制定分年度实施计划、监督考核和验收评估，各镇政府负责建设及运维的协调与监管；专业化公司严格执行市级农业高效节水灌溉工程相关技术指引文件要求，开展高效节水灌溉工程标准化建设，严格执行高效节水灌溉设施维护标准，区水务局建立对专业化公司的监管考核和依效付费机制。同时委托第三方服务机构开展“两田一园”高效节灌设施运行和用水户满意度调查评价，考评结果作为绩效服务费支付依据。

二是健全农业水价形成机制，完善怀柔区农业节水管理办法，高效节水灌溉工程农业水价原则上实行政府指导价并适时调整，综合考虑用水户承受能力合理分步实施。近期实行运行成本水价，包括日常维修费、人员费、动力费三部分。远期逐步实行全成本水价，包括运行成本、折旧费、材料费等。

实行农业灌溉用水限额管理，设施作物每年用水量不超过500立方米/亩，粮田、露地菜每年用水量不超过200立方米/亩，鲜果果园每年用水量不超过100立方米/亩。超限额部分执行加价收费并征收水资源费，水资源费按照本市有关规定标准执行。

水费征收以村委会为收费主体，区财政局和各镇（乡）政府指导监督。收取的水费主要用于缴纳动力费、设备维护费用等，确保设施良性运行。超限额加征的农业用水水资源费由区统筹用于农业节水相关工作。

三是建立节水考核奖励机制，在完善水价形成机制的基础上，建立与节水成效、工程运行和财力状况相匹配的节水考核奖励机制，统筹考虑当年农业用水节水量、逐级考核用水情况以及智能化计量系统记录的用水情况，按照“不用水不奖、多节水多奖”的原则对用水户进行奖励，奖励标准依据限额内节水量和市、区有关政策规定确定。按照“区考核镇（乡），镇（乡）考核村，村考核用水户”的流程逐级考核。奖励资金由市级考核奖励资金中解决，以区水务局统计核实的数据为依据，并报请区政府批准后按相关规定拨付。

四是完善农用机井管理机制，制定出台怀柔区农用机井管理办法。明确农用机井管理主体。严格用途管控，农业灌溉机井取水只能用于农业灌溉，不能用于其他用途。严控机井数量，通过论证确需更新农业灌溉机井的，要保证封填一眼，更新一眼。严格水量管理，根据所灌溉地块的种植结构、面积和用水限额标准核定农业灌溉机井取水限额。严格计量管理，农业灌溉机井全部安装水量计量设施和电表，落实一井两表。委托专业化公司负责农用机井的运行维护。

五是创新优化项目审批流程，按照“提出需求、落实地块、核准任务、立项审批”的流程推进。

地块选择：各镇（乡）将粮田、菜田地块基本情况、灌溉设施现状及节水灌溉工程建设需求上报区农委，将果园地块基本情况、灌溉设施现状及节水灌溉工程建设需求上报区园林绿化局。地块应在“两田一园”生产空间内，选择粮田规模经营或集中连片50亩以上、露地菜田和鲜果果园规模经营或集中连片30亩以上的地块及全部设施作物地块优先发展农业高效节水灌溉工程。

项目立项：区农委和区园林绿化局核定各镇（乡）上报的“两田一园”高效节水灌溉工程地块是否在“两田一园”范围内，拟定年度配套节水灌溉设施实施计划。区水务局根据核定结果和年度实施计划编制实施方案，包装项目。

项目审批：区发展改革委负责对整体项目进行统一审批立项及概算。区水务局负责核定田间节水设施建设的投入资金（含市级补助、区级自筹）和高效节水灌溉设施运行维护资金，并报区政府批准后，列入年度财政预算。

项目实施：通过公开招标的方式分别确定建设、管护实施主体，负责高效节水灌溉工程的建设、管护。专业化公司根据年度管护任务向区水务局申报管护资金，区水务局根据考核结果确定资金额度，报送区财政局，待区政府批准后支付。

六是深化基层管水员队伍改革，进一步优化管水员队伍，提高管水员补贴，明确管水员职责。

2.工程建设

“两田”指粮田和菜田，“一园”指鲜果果园。“两田”图斑由区农委提供，“一园”图斑由区园林绿化局提供。“两田一园”范围内即为“两田”、“一园”图斑范围内。

“两田一园”范围内因地制宜建设喷灌、微灌（微喷、滴管）等高效节水灌溉工程。规模经营或集中连片的粮田、菜田和鲜果果园优先建设高效节水灌溉工程。

建设高效节水核心示范区2处，集中展示工程新材料、新技术，水肥一体化技术、节水信息化控制、灌溉水有效利用系数监测、灌溉制度试验示范等。

因地制宜推广农艺节水技术。在设施农业中推广地膜覆盖、防草布敷设、水肥一体化等农艺技术；在鲜果果园中推广果园生草、园艺地布敷设、枝条粉碎还园、雨水集蓄、化控节水、蓄水保墒等农艺技术；在大田中推广抗旱品种种植、秸秆还田、免耕播种等农艺技术。

3.运行维护

开展“两田一园”农业高效节水灌溉工程骨干基础设施和田间灌溉设施的日常巡视检查、设备维护更新等。

（二）投资政策

骨干基础设施主要包括机井、水泵、变频配电、计量设施、施肥装置、过滤装置、井房、输水管道等，骨干基础设施达到使用年限后方可更新改造。按照市级相关要求和生态涵养区补助标准争取市级资金支持。

田间节水设施包括田间首部设施和田间灌溉设施，按照“先建后补”的原则，由区水务局会同区财政局根据建设内容和年度建设任务核定工程建设资金，报请区政府批准后拨付。市级通过转移支付的方式予以支持，市、区两级承担比例为1:1。

区水务局联合区财政局制定农业高效节水设施运行维护的考核机制，建立运行维护资金，资金分市级补助及区财政局配套两部分。

北京市怀柔区水务局

2018年2月6日