葫芦岛市人民政府关于政府系统加强全面从严治党狠抓落实务求实效的实施意见

各县区人民政府，各市属开发区管委会，市政府各部门，各有关单位：

为深入贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神，特别是习近平总书记在2017年12月26日召开的中共中央政治局民主生活会关于“抓落实”的重要讲话精神，推进全面从严治党，推动政府职能和作风转变，狠抓工作落实，确保各项工作抓紧抓实抓出成效，经市政府党组研究决定，特制定本实施意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和中央经济工作会议精神，深刻领会把握“抓落实”的重要性和必要性，围绕振兴发展大局，立足政府工作实际，以强党建为统领，以抓落实为主线，以求实效为目的，落实全面从严治党要求，强化政府系统党的建设，狠抓各项工作落实，务求工作实效，坚决做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，开创生态宜居美丽富庶葫芦岛建设新局面。

二、主要任务

贯彻落实习近平总书记关于“抓落实”重要讲话精神，把“抓落实”的着力点放在贯彻落实党中央、省委、市委决策部署上，放在贯彻落实中心工作、重点任务上，放在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险上。重点做好以下几方面工作任务的落实：

党中央的新理念、新战略、新部署。重点抓好习近平总书记系列重要讲话精神的贯彻落实，党的十九大精神的贯彻落实，中央重要会议、重要文件、重要政策的贯彻落实。

省委、省政府决策部署的各项工作。重点抓好省委、省政府主要领导讲话精神的贯彻落实，省委十二届六次全会暨省委经济工作会议的贯彻落实，省委、省政府重要会议、重要文件、重要政策的贯彻落实，主要是做好沿海经济带建设、县域经济发展和乡村振兴等工作。

市委全委会议、常委会议决定的目标、任务、工作。特别要抓好去年年底召开的市委五届七次全会暨经济工作会议提出的工作、任务、目标的落实。

市政府工作报告提出的任务，市政府党组会议、常务会议、市长办公会议、市长业务会议议定的工作。市政府提出的工作必须干，议定的事情必须落。

市委孙轶书记及市委临时交办的工作。主要是抓好市委孙轶书记的批示指示，到地区、部门调研提出的工作要求，重要会议讲话精神的落实。

纳入省市绩效考核的指标任务。包括所有纳入绩效考核的指标任务，必须逐项落实、全面落实。

特殊时期的政令。特别是重要节假日、汛期、防火期、发生突发事件时发布的政令，要坚决做到政令畅通、令行禁止。

三、措施保障

加强党的建设，全面从严治党。

坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以政治建设为统领，以坚定理想信念为根基，以调动党员干部积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进政府系统党的建设，深入推进反腐败斗争，切实增强政府系统党组织的向心力、凝聚力、战斗力。

1.坚决维护党中央权威和集中统一领导。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为明确的政治准则和根本的政治要求，在思想上高度认同，政治上坚决维护，组织上自觉服从，行动上紧紧跟随，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威。

2.坚定理想信念。要坚持推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，组织开展经常性的党性教育，发挥先进典型引领和反面典型警示作用，坚定“四个自信”，把牢思想“总开关”。

3.严守政治纪律和政治规矩。要始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，坚持“四个服从”“五个必须”，中央提倡的坚决响应，中央要求的坚决照办，中央禁止的坚决杜绝，确保党中央、省委、市委决策部署在葫芦岛落地生根。

4.严肃党内政治生活。要严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚决维护《准则》的权威性。要坚持和完善民主集中制，坚持科学民主依法决策，凡属“三重一大”事项必须集体讨论决定。要严肃认真开展组织生活，严格执行“三会一课”制度，落实双重组织生活制度，坚持谈心谈话制度，实行经常性的提醒和批评制度，坚持开展批评和自我批评，营造风清气正的良好政治生态。

5.加强理论学习。要坚持把深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神作为政府系统党的建设首要政治任务，坚持全面学和专题学、集体研讨与个人自学相结合，坚持读原著、学原文、悟原理，努力提高思想理论水平，加强主观世界改造。每年中心组集中学习不少于12次，集体学习讨论原则上每季度不少于1次。

6.加强党性锻炼。要不断提高政治觉悟，经常进行党性分析，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，忠诚于党的根本宗旨，忠诚于党的组织。要加强政治能力训练，牢固树立政治理想，把握正确政治方向，坚定站稳政治立场，切实提升政治能力。

7.坚持廉洁从政。要坚决贯彻《中国共产党党章》和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党规党纪，加强廉政教育，强化制度建设，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

进一步纠正“四风”，加快转变作风。

认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，坚决防止“十种现实表现”，持之以恒正风肃纪、转变作风，以好的作风确保好的效果。

1.坚决防止“调研——现场成秀场”的现象，要时刻警惕脱离群众的危险，开展深入细致的调查研究，抓住老百姓最急最忧最怨的问题，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，动起来、深下去，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。

2.坚决防止“窗口——管卡压变推拖绕”的现象，要进一步转变工作观念，强化大局意识和服务意识，坚决遏止服务意识淡、服务质量差、服务效率低，“门好进、脸好看、事不办”等问题，不断改善窗口服务设施，优化办事流程，规范服务标准，严明工作纪律，提升服务质量和效率，切实改善营商环境。

3.坚决防止“项目——不怕群众不满意，就怕领导不注意”的现象，要牢固树立正确的政绩观，不搞政绩工程、面子工程，少搞“锦上添花”，多做“雪中送炭”，把百姓的冷暖放在心上、落实到行动中，着力破解发展不平衡不充分的问题，着力解决群众关心的热点焦点难点问题，提升人民群众的幸福感和获得感，以工作实绩取信于民。

4.坚决防止“会议——一个接一个，没有时间抓落实”的现象，要严格会议审批，减少会议数量，缩小会议规模，坚决防止贯彻落实照抄照搬、“依葫芦画瓢”，层层套开会议、以会议落实会议等问题，坚持开短会、讲短话，坚持开有用会、开会必有用、开会必解决实际问题，切实提高会议的质量和效率，把更多的时间和精力用在抓落实上。

5.坚决防止“文风——照抄照搬、抄袭拼凑”的现象，要切实改进文风，严格执行发文程序，坚持发文有用、发文管用，确保各类文字材料、机关公文有的放矢、言之有物、行之有效、落地有声，确保政策措施的科学性、规范性和可操作性。

6.坚决防止“决策——层层往上报、层层不表态”的现象，要强化规矩意识和责任意识，完善事权划分、层级负责的工作责任体系，严肃整治上交矛盾、推诿扯皮、懒政怠政等问题，做到有岗必有责、在岗必尽责、失职必问责。

7.坚决防止“政绩——兵马未动、经验已出”的现象，坚持脚踏实地、真抓实干的优良作风，坚决抵制文过饰非、弄虚作假、靠材料美化政绩的行为，做老实人、说老实话、干老实事，把主要精力放在抓落实、求实效上。

8.坚决防止“履职——他人的责任状，自己的免责单”的现象，要强化领导责任、主体责任，杜绝工作责任虚化、空转，主要领导要敢于主动担当，积极履职尽责，把责任扛在肩上，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于抓最烫的山芋，把工作抓紧抓实、抓出成效。

9.坚决防止“漠然——知情不报、听之任之”的现象，要畅通沟通渠道，保证上情下达、下情上达，要实事求是、客观真实向上级汇报工作、反映情况，要认真倾听、切实解决群众困难诉求，要虚心听取、认真采纳基层意见建议，坚决防止知情不报、虚报瞒报，不说实话、不办实事，态度冷漠、漠然处之等现象和行为。

10.坚决防止“表态——虚多实少、阳奉阴违”的现象，要严守党的政治纪律和政治规矩，落实“三严三实”要求，始终保持对党的绝对忠诚，对党讲真话，为民办实事，打造忠诚、干净、担当的政府机关干部队伍。

健全保障体系，确保工作落实见效。

坚持从健全组织体系、制度体系、督考体系、舆论体系入手，进一步完善各项规章制度，规范工作规则，加强硬性约束，推进工作落实，确保各项决策部署落实落地。

1.建立组织保障体系。要制定出台工作评估机制。成立市政府工作评估领导小组和若干个评估工作组，结合市领导联系县区制度，每季度对各地区、各部门工作落实情况开展综合评估，进行评估打分，形成评估报告，并每半年向市委、市人大、市政协及市监察委报告一次评估情况;要建立基层党组报告工作制度。各县区政府党组、各部门党委每半年向市政府党组报告一次工作落实情况;市政府党组年底听取一次各县区和重点部门工作落实情况汇报;要完善向市委报告制度。市政府党组每半年向市委报告一次工作，并同时上报抓落实不力的地区和部门情况。

2.健全制度保障体系。要修改完善《葫芦岛市人民政府工作落实闭环管理方案》，要继续实施督办单、约谈单、反馈单制度，要对照新形势新任务新要求，深入研究政府机关运转，对标先进，查找不足，进一步健全完善各类规章、制度和规则，实现制度全覆盖、无“盲区”。

3.加强督考体系建设。要增加市政府督考办人员力量，增设新科室，主抓市政府重要工作的落实督查;要总结工作经验，学习借鉴其他地区做法，进一步创新督查方式方法，提高督查质量;要进一步赋予督查权力，扩大督查范围，树立督查威信，提升督查实效;要强化督考结果运用，把督查结果与各地区、各部门绩效考核、与领导班子评先选优、与干部奖惩、与落实《县区经济发展奖励办法》《重点园区经济发展奖励办法》和《关于进一步理顺县乡财政体制加强财源建设的指导意见》等政策文件紧密挂钩，坚决破除“干好干坏一个样”“干多干少一个样”的平均主义。

4.注重舆论引导监督。要每季度通过报纸、广播、电视，向社会公布各地区、各部门工作落实情况;要组织市人大、市政协和群众代表，对各地区、各部门重点工作、重点任务落实情况，特别是民生实事落实情况，进行全程跟踪监督;市县两级新闻单位要把“抓落实”作为重点报道内容，紧紧围绕全市中心工作落实情况，开专栏、设专题，进行深度报道、持续报道，在全市形成狠抓落实务求实效的浓厚氛围。

加强自身建设，建立科学的政府工作模式。

1.推行政府运行模块化。构建以分管副市长为主体，以分管部门和领域为工作单元，各司其职、分兵把口、分级负责的政府工作模块化运行体系，进一步提高市政府对各领域工作的统筹领导和协调推进。

2.提升政府管理制度化。以规范市政府全体会议、市政府党组会议、市政府常务会议、市长办公会议、市长调度会议和业务会议等为着力点和突破口，进一步建立健全政府议事决策制度体系，完善规范政府工作规则，用全面具体的规章制度，严格规范政府工作的责权关系和程序标准，确保政府机关规范化、标准化、制度化运转。

3.加速政府工作法治化。以到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府为目标，进一步强化法治思维，健全依法行政的规则制度体系，做到严格依法行政、依法履职、依法用权。

4.完善政府决策科学化。坚持民主集中制，建立健全政府重大行政决策机制，严格遵循政府议事规则，落实行政决策法定程序，规范重大行政决策行为，全面实施政府法律顾问制度，提高政府决策民主化、科学化水平。

四、工作要求

强化责任落实。各地区、各部门要深刻认识出台本意见的目的意义，认真研究，抓紧出台本地区、本部门全面从严治党、狠抓落实、务求实效的具体措施，层层落实责任，确保各项任务和工作要求落实到位。

强化常态落实。各地区、各部门要将贯彻落实本意见作为今年工作的主线，牢固树立“抓落实”理念，把“抓落实”贯穿于各项工作任务的始终，坚持目标导向与问题导向相统一，旗帜鲜明抓落实、不折不扣抓落实，要一以贯之，一抓到底。

强化督考落实。由市政府督考办牵头，会同有关部门，坚持“月通报、季总结、年考评”制度，采取日常检查、重点督查、个别抽查、明查暗访等形式，对各地区、各部门贯彻落实本意见情况进行常年督导检查。

葫芦岛市人民政府

2018年1月8日