湖南省发展和改革委员会解读《关于促进冷链物流业高质量发展的政策措施》

一、政策出台背景

2019年7月30日，中央政治局会议提出“稳定制造业投资，实施城乡冷链物流设施建设等补短板工程”，习近平总书记、李克强总理亲自作出部署要求。

我省是农业大省，要实现从农业大省向农业强省的转变，提升农产品价值链，冷链物流必不可少。省委省政府高度重视，将冷链物流补短板纳入“不忘初心，牢记使命”主题教育整改的重要内容，省委副书记乌兰多次过问和向有关部门交办。2019年9月18日，省委常委、常务副省长谢建辉，副省长何报翔主持召开冷链物流发展专题会议，明确由省发改委牵头，会同有关部门组成工作专班，研究提出促进我省冷链物流发展的规划和政策文件。

2019年9-12月，省发改委会同省有关部门，按照上述会议精神和省领导指示要求，在开展省内外调研的基础上，认真研究分析我省冷链物流发展实际，坚持问题导向、目标导向、需求导向，注重针对性、可操作性和支持方式创新，发挥龙头企业的带动作用，并多次征询有关部门和专家意见，形成了《关于促进冷链物流业高质量发展的若干政策措施》(以下简称《政策》)，旨在解决我省冷链物流发展面临的冷链设施布局不合理、龙头企业带动不强、发展要素成本高等问题，进一步补齐冷链物流发展短板，促进全省冷链物流业实现高质量发展。

二、政策主要内容

《政策》共10条。

第1-2条，围绕解决我省冷链物流企业规模小、区域总部少、冷库未连线成网等问题，提出：一是引进培育龙头企业。重点瞄准“三类500强”和全国冷链物流业20强企业，引进1-2家大型龙头企业;培育壮大2-3家省级龙头企业。其中，对注册地在湖南的国家五星级冷链物流企业、全国冷链物流100强企业，省财政一次性奖励50万元。二是推动形成网络化布局。支持整合长株潭地区冷链资源，增强辐射带动能力;布局建设冷链物流区域中心、冷链物流中转基地和“最先一公里”产地预冷设施、“最后一公里”城配设施;对冷链企业重大项目建设给予相应奖励或补助。

第3-5条，围绕解决我省冷链物流企业标准化、信息化建设滞后、车辆通行不畅等问题，提出：一是提升标准化水平。鼓励标准制定、支持标准推广、严格标准执行等。二是支持构建信息化平台。整合存量资源，开发建设冷链物流质量追溯和温控监管平台，推动建立冷链物流公共服务平台。三是促进车辆通行便利化。推广先进检测技术，畅通高速通行，鼓励检查不开箱，畅通城市配送渠道及进出口检测通行。

第6-9条，围绕解决我省冷链物流企业用电、用地、资金、税费等成本和要素保障方面的问题，提出：一是降低企业税费负担。增加研发费计扣，扩大进项税抵扣，落实所得税优惠政策，规范收费行为。二是降低企业用电成本。降低预冷设施和大型冷库电费，扩大直购电范围等。三是保障合理用地需求。保障省级重大冷链物流建设项目新增建设用地需求，对冷链物流按规定比例建设的配套设施参照执行工业地价，将冷链物流相关设施建设纳入省“135工程”补贴范围等。四是拓宽投融资渠道。适当增加省现代服务业发展专项资金规模重点支持冷链物流发展，加强相关专项资金使用方向统筹衔接，强化政策性银行信贷支持等。

第10条，针对我省冷链物流企业创新能力不足等问题，提出推动创新能力建设，激活航空、铁路、港口、公路等口岸冷链物流资源，鼓励冷链龙头企业运用新技术、探索新模式、发展新业态，引进培养冷链物流高层次创新创业人才及相关专业人才等。