武强县国家税务局深化机关作风整顿推进方案
武强县国家税务局深化机关作风整顿推进方案
武强县国家税务局
深化机关作风整顿推进方案
为深入贯彻落实全省深化机关作风整顿大会、省局深化机关作风整顿视频会议和全市“转作风、抓落实、走新路、促发展”广播电视大会精神，按照衡水市国税局和武强县委、县政府机关作风整顿工作，根据《衡水市国家税务局深化机关作风整顿推进方案》《2017年全县深化机关作风整顿实施方案》，结合武强国税工作实际，特制定本推进方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省第九次党代会、市委三届九次全会精神，坚持“法治立局、制度治局、文化兴局、创新强局”工作理念，深化“三项建设”实现提质增效，围绕“四个意识”开展专题教育，突出“五个重点”抓好增比进位，实施“六个工程”创优税收环境，开展“三个检查”强化监督问责，进一步转作风、正税风、树新风，全面提升国税部门服务改革发展、服务纳税主体的能力和水平，形成事争一流、唯旗是夺的生动局面，奋力实现提质增效、争先进位工作目标。
二、目标要求
（一）强化“四个意识”。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步强化担当精神，真正把“四个意识”体现在实际行动上、落实到国税工作中，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决在思想上政治上行动上同上级保持高度一致，做到政治坚定、对党忠诚，确保政令畅通、令行禁止。
（二）提升工作质效。树立争先意识，调高工作标准，秉承求真务实、真抓实干的良好状态，保持攻坚克难、奋勇争先的干事激情，践行马上就办、办就办好的工作要求，努力使敢担当、善作为、争一流成为全县国税系统的鲜明品格，大幅提升工作质量和效率，推动每一项工作快落地、真落实、早见效。
（三）优化税收环境。立足国税职能、提升工作站位，着力解决好纳税人关心的各类问题，着力打通税收政策落地见效的“最后一公里”，着力为市场主体提供方便快捷的纳税服务和公平竞争的税收秩序，进一步简政放权、减轻负担、创新方式，营造更加良好的税收环境，不断提高纳税人的满意度和获得感。
（四）推进事业发展。把机关作风整顿贯穿国税事业发展全过程，以深化机关作风整顿为契机，以贯彻《深化国税、地税征管体制改革方案》为抓手，以全面从严治党、大力组织收入、强化核心业务、确保改革落地、关爱干部成长为着力点，在创一流争上游中“干好税务”，在真爱护严约束中“带好队伍”，扎实推进武强现代化建设，努力实现推动武强国税事业持续创新发展。
三、聚焦问题
在巩固2016年机关作风整顿工作成效基础上，不断拓展，持续深化，着力解决好以下六个方面的突出问题：
（一）政治意识不强。思想麻痹松懈，政治意识、大局意识不强；对党的最新理论成果学习不够系统，对县委、县政府和市局的决策部署跟进不够及时；站位不高、视野不宽，税收职能作用发挥不够充分，服务经济社会发展大局的举措有待加强。
（二）服务质量不优。服务质效与纳税人期盼还有差距，税企沟通机制还需完善，便利办税举措还需优化，办税服务效率还需提高，部分制约营商环境的问题未能有效解决；服务纳税人的主动性不够，敷衍应付、推诿扯皮现象还有存在，纳税人反映集中的问题有待进一步及时解决，纳税人满意度还有提升空间；服务基层的措施有待加强，布置工作缺乏整合，基层负担依然偏重。
（三）风险防范不力。对行业税收管理和企业税收管理中存在的管理风险和执法风险缺乏敏感性，风险防范的意识不强、办法不多、落实不力，风险分析不透彻、不深入，风险排查不严密、不准确，风险应对不认真、不到位，风险防范工作有待全面加强。
（四）执法水平不高。税收执法规范化水平有待提升，少数干部执法随意，存在影响纳税人合法权益的隐患；执法整合力度还需加大，多次进户、多头进户的问题还没有彻底解决；执法刚性有待进一步增强。
（五）队伍活力不足。缺乏调动干部队伍活力的具体方法和
有效抓手，有的干部不愿干事、得过且过，有的干部求稳怕乱、缩手缩脚，有的干部知难而退、敷衍塞责，有的干部墨守成规、创新不足，干部队伍的凝聚力、向心力、战斗力有待进一步提升。
（六）责任担当不够。对于税收工作中遇到的矛盾和困难不是勇于担当、敢于揽责、善于突破、勤于解决，而是不敢较真、不敢碰硬、躲着走、绕着走，缺乏事不避难、勇于担当的勇气和魄力，由此导致有的部门工作落实不到位、制度执行不规范、矛盾解决不彻底，工作面貌迟迟得不到改变或变化不大。
四、重点举措
（一）深化“三项建设”抓提质增效。一是抓好文化建设凝聚人心。把税务文化建设作为全年破题起势的“当头炮”、驱动发展的“动力源”、贯穿全年的“总抓手”，聚力打造武强国税文化品牌，充分发挥税务文化凝心、聚力、铸魂的作用（此项工作由郭岭桥副局长牵头，人教科负责，全年推进，按要求完成）。二是抓好业务建设防范风险。在县局开展税收业务专项督导，全面查摆、深入剖析、着力解决全系统在行政执法、政策落实、征收管理、税务稽查等工作中存在的问题，以税收业务“大体检”“大整改”促进执法水平“大提升”，为全县经济发展营造良好税收环境（此项工作由李福赞副局长牵头，业务建设推进办公室负责，全年推进，按要求完成）。三是抓好廉政建设保证安全。以落实“两个责任”为抓手，建立确责、明责、履责、追责的责任链条，把责任落实到岗位，把压力传导到个人。建立干部述廉、税户评廉、组织查廉的工作机制，着力解决个别税务干部在廉政方面的突出问题，不断强化税务干部的廉洁从税意识，树立风清气正、廉洁自律的良好国税形象（此项工作由杨朝辉组长牵头，监察室负责，全年推进，按要求完成）。
（二）紧盯“四个环节”抓专题教育。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，将学习内容及时列入党组中心组及机关政治学习计划，自觉践行“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断提高思想政治觉悟。主要是紧盯“四个环节”：一是深化学习讨论。对照“四个意识”分4个专题集中开展深化学习讨论，对每个专题都要列出学习计划，明确学习重点，把握学习要义。学习讨论阶段，着重围绕习近平总书记系列重要讲话精神和对河北的指示要求、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等内容，每个专题都有具体内容、有明确时限、有心得体会、有创新做法。每次研讨党组成员及部分股室代表都要依次发言，重点通过学习，全面把握精神实质，确保政治坚定、对党忠诚，并注重结合自身实际工作，找出推进工作的具体措施。二是深刻查摆问题。结合“三会一课”及党组中心组学习，及时召开党组和基层党支部两个专题会议，着力查找在“四个意识”方面，在政治理论学习、严格组织生活、党内谈话、考察考核、述职述廉、个人有关事项报告等党内生方面存在的问题，对照问题，列出清单，深入整改，接受监督。三是加强监督检查。在专题教育中，要通过日常监督检查、定期组织通报和检查结果讲评三种形式，对学习教育开展情况进行检查监督，促进学习提升，检验学习成效。四是建立有效机制。建立健全党组织党内政治生活主体责任、重大问题报告、热点问题发现处置等工作制度机制，固化专题教育成果，推进作风整顿长效化、实效化。（此项工作由郭岭桥副局长牵头，人事教育股负责，全年推进，年底前完成）
（三）围绕“五个重点”抓增比进位。树立争先意识，调高工作标准，使“事争一流、唯旗是夺”成为普遍追求和自觉行动。按照市局、县委、县政府要求，确定绩效管理、纳税人满意度调查成绩优异单位为我局对标学习先进经验的单位。并围绕“五个重点”制定增比进位计划：
1.组织收入工作增比进位。面对经济税源增长乏力、政策性减收扩围、收入目标大幅增长的严峻形势，全局强化任务观念、科学安排部署、加强税收征管、堵塞税收漏洞，在坚持组织收入原则前提下，确保完成全年税收预期目标。（此项工作由李福赞副局长牵头，收入核算科负责，全年推进，年底前完成）
2.绩效管理工作增比进位。充分发挥绩效管理“指挥棒”作用，切实优化指标体系，持续加强过程管理，强化考评结果应用，不断培育绩效文化，绩效考评在13个县区局中进入前3名，力争进入优秀等次。（此项工作由周长青副局长牵头，办公室负责，全年推进，年底前完成）
3.纳税服务工作增比进位。按照县委、县政府优化营商环境的要求，总结近年来省局持续开展纳税人满意度调查的经验做法，深入开展“便民办税春风行动”，扎实落实纳税服务工作规范，通过提升服务层次、改进服务方式、创新服务方法不断提高纳税服务水平，不断提高纳税人的满意度和获得感，确保今年全省纳税人满意度调查取得先进位次，力争全国纳税人满意度调查取得优异成绩。（此项工作由刘爱军副局长牵头，纳税服务股负责，相关科室配合，全年推进，年底前完成）
4.队伍建设工作增比进位。按照市局要求抓好“岗位大练兵、业务大比武”活动，加强组织领导，制定具体方案，明确练兵目标，创新活动方式，丰富练兵载体，制定激励措施，力争在比武中进入优秀等次。（此项工作由郭岭桥副局长牵头，人事教育股负责，相关股室配合，全年推进，年底前完成。）
5.深化体制改革增比进位。积极推进深化国税、地税征管体制改革，在重点项目上创品牌、谋创新，确保国地税合作（此项工作由李福赞副局长牵头，征收管理股负责，相关股室配合，全年推进，年底前完成）、“互联网+发票管理”（此项工作由李福赞副局长牵头，征收管理股负责，相关股室配合，全年推进，年底前完成）、行政执法公示（此项工作由李福赞副局长牵头，政策法规股负责，全年推进，年底前完成）等探索性、创新性工作居于全市领先位置。
（四）实施“六个工程”抓税收环境。国税部门掌握着税收行政执法权和较多的涉税管理事项，又直接面向市场主体开展工作，优化营商环境责任重大。要把优化营商环境作为国税工作的出发点和落脚点，突出问题导向，聚焦关键环节，抓好集中整治和各项优化纳税服务举措，着力解决纳税人的“堵点”“痛点”“难点”问题，为营造有序、公平、高效、便捷的营商环境做出积极贡献。主要是实施“六个工程”：
1.意见大征集。开展以优化营商环境为主题的意见建议征集活动：一是征求意见。县局机关征求税务分局在优化营商环境、提高服务水平方面的意见建议；开展征纳畅通活动，畅通征纳沟通渠道，通过召开税企座谈会、发放征求意见函、利用局长信箱等方式，广泛听取各类纳税人对国税部门在改善税收环境方面的意见建议。二是查摆问题。根据征求意见建议情况，并通过第三方评估、民主评议等了解的情况，集中查找政策落实、项目落地和企业经营环境等方面存在的突出问题，集中查找纳税人反映强烈的突出问题，集中查找规范执法、优化服务、廉洁从税方面存在的突出问题。三是落实走访互动制度，按要求做好县局领导走访重点企业、股室走访有直接业务联系的纳税人、分局长走访辖区企业、税收管理员走访小规模纳税人及个体户工作，在走访过程中主动开展税收辅导，收集纳税人意见建议，让纳税服务更接地气。四是积极整改。对查找出的突出问题，要列出清单，明确责任，对表整改，对账销号，一项一项地抓好整改落实，切实把问题整改到位。对县委、县政府确定的营商环境重点改革目标，要抓好承接、重点攻关、强力突破。（此项工作由刘爱军副局长牵头，纳税服务股负责，相关股室配合，全年推进，按要求完成）
2.政策大辅导。加强税收政策和税收征管措施的宣传和辅导，使纳税人及时、全面、准确的掌握税收政策和涉税事项办理规程，使纳税人做到应知尽知、应会尽会、应享尽享。一是突出辅导重点。注重结构性减税和税收优惠政策的宣传辅导，特别是要把小微企业、高新技术、资源综合利用、促进就业创业、固定资产加速折旧、研发费用加计扣除等优惠政策宣传到位，让纳税人尽快尽全尽规范地掌握并用好每一项优惠政策，更好服务实体经济发展、支持大众创业万众创新、促进新旧动能转换。针对营改增企业，要再开展一轮专项辅导活动，进一步帮助纳税人了解政策、用好政策。二要扩展辅导方式。用好实体纳税人学堂，进一步提高实体纳税人学堂培训辅导的针对性、有效性和覆盖面。建好网上纳税人学堂，积极利用网络课件培训纳税人，解决实体纳税人学堂受时间、地点等因素制约的弊端。大力开展进户辅导工作，对大企业实行高层对话、走访座谈、入户辅导，对“走出去”企业实施高端培训、定制辅导、答疑解惑，对营改增重点纳税人也要逐一辅导到位。三要创新辅导渠道。更新办税指南和涉税事项“二维码”，大力推进税收知识“码上学”。利用宣传册、明白纸、小视频、微动漫等形式，增强宣传辅导效果。把互联网作为宣传的重要阵地，扩大微信、微博受众面，精心打造形式新颖、更新及时、内容丰富、可读耐读的门户网站，方便纳税人随时咨询、随时查阅。四要提高辅导水平。重点是强化业务培训，提高政策解答的准确性和政策透明度。（此项工作由刘爱军副局长牵头，纳税服务股负责，相关股室配合，全年推进，年底前完成）
3.办税大提速。根据国务院“互联网+政务服务”工作决策，按照上级机关工作要求，依托“云办税厅”和门户网站，深入开展“互联网+税务”行动计划，让纳税人办税更加方便、更有效率。一是拓展网上办税事项。在法律法规框架下，对纳税人档案信息进行数字化管理，逐步拓展无纸化办税服务范围。对税务登记、税务认定、发票办理、申报纳税、证明开具、行政审批等纳税人常办事项，都要推行网上受理、网上办理、网上反馈，让纳税人多跑网路、少跑马路。扩大电子发票范围，做好部分起征点以上小规模纳税人自开专用发票工作，推进发票代开“线上办理、线下开具”。三是优化网上办税流程。优化、简化办税服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，缩短办理时限，降低办税成本。规范简并纳税人报表资料，凡能通过网络共享复用的资料，不再要求纳税人重复提交；凡能通过网络核验的信息，不再要求其他部门重复提供；凡能实现网上办理的事项，不再要求纳税人必须到现场办理。四是创新网上办税手段。积极建设24小时自助办税、重点推广移动办税。增设自助办税终端，拓展24小时自助办税服务。拓展互联网税款缴纳渠道，支持POS机、网上银行、手机银行等多种税款缴纳方式，探索网上银行、手机银行、微信、支付宝等互联网金融缴税的新渠道。五是推广网上办税应用。加大对内对外培训力度。对内，组织涉税事项网上办理系统功能税务局端的操作培训，明确受理人员工作职责，工作标准，提高办理效率，切实降低纳税人在线等待时间，力争做到云厅受理业务不隔日。对外，组织做好分纳税人类型分业务类型重点业务功能培训，使纳税人进一步享受到网上办税的快捷与便利，增强体验感。（此项工作由李福赞副局长牵头，征收管理股负责，相关股室配合，全年推进，年底前完成）
4.服务大改进。在推动服务规范化、办税便利化上加大工作力度，进一步优化纳税服务、提升服务质效，多推便民之举，多施利民之策，让纳税人享受更经济、更规范的服务。一是进一步落实首问责任制。深入落实涉税事项办理首问责任制，纳税人不论办理任何涉税事项、咨询任何涉税问题，都由第一个接待的税务干部负责直接办理或引导办理，直至纳税人完成所需事项，使纳税人一接触国税部门，就有人问、有人帮、有人全程负责。二是进一步优化资料报送。逐一梳理需纳税人报送的报表资料，能取消的取消，能简并的简并。在此基础上实行清单管理，清单内的要明确提出报送要求，确保数据准确；清单外的不得随意增设。改进资料报送方式，全面推开出口退税无纸化，推进外出经营管理证开具电子化。三是进一步推进审批改革。深化行政审批体制改革工作，全面梳理2013年以来涉税行政审批事项，组织开展自查“回头看”和专项督查，并切实加强事中事后管理。按要求全面实施清单管理制度，形成较为完善的清单管理体系。深入推进“五证合一”和个体工商户“两证整合”，进一步降低市场准入门槛、激发市场主体活力。加强税务师行业监管，按要求继续整治“红顶中介”。四是进一步开展联合办税。落实国地税合作工作规范，通过共建办税厅、共驻政务中心、互设业务窗口、设置通办窗口等措施，实现国地税“进一家门、办两家事”。与地税协同管理，联合开展定额核定、简易注销、企业集团调查、外出经营管理，并互认CA证书、强化委托代征，努力提高办税效率。五是进一步强化信用管理。依托信息系统开展纳税信用评价，准确客观地评定纳税人信用等级。充分利用市国地税共同开发的税银互动系统，便利纳税人向银行自动推送信用信息和贷款申请，进一步推出“纳税信用贷”，为信用较好企业提供无抵押贷款。六是进一步抓好权益保护。推行执法公示、执法全过程记录、执法决定法制审核制度试点，把维护纳税人权益体现在税收执法全过程。着力在规范流程、缩短时限上完善纳税服务投诉管理办法，对纳税人涉税轻微违法行为设立“快捷处理通道”。特别是针对纳税人满意度调查发现的问题进行积极整改，并继续组织落实好全省纳税人满意度调查工作，以此促进提高纳税人的满意度。（此项工作由刘爱军副局长牵头，纳税服务股负责，相关股室配合，全年推进，年底前完成）
5.违法大整治。坚决打击涉税违法行为，有效震慑涉税违法犯罪分子，切实促进市场秩序和税收秩序的进一步好转，为优化营商环境保驾护航。一是改进稽查方式。推进税务稽查规范化建设，抓好《全国税务稽查规范（1.0版）》落实,组织开展全员培训，推动规范落地执行。特别是进一步落实“双随机一公开”监管制度，建设稽查案源和稽查人员“双名录库”，全面推广应用金税三期稽查“双随机”功能。进一步推进稽查工作科学化、规范化、标准化，在全县范围内加大稽查执法的规范力度，实现全县稽查范围内的“五个统一”，即：统一选案、统一资源调配、统一使用执法文书、统一检查内容、统一审理定性。实行稽查执法一个标准、一个流程、一把尺子，坚持公正执法，提高执法效率，有效防范执法风险。二是加大稽查力度。继续严厉打击骗税和虚开违法行为，按照省局2017年打击骗税和虚开工作部署，统筹安排县局稽查力量，统筹打击骗税和虚开案件的查处工作。开展行业和区域专项整治以及发票违法整治，按照市局统一选取的营改增案源，开展检查。结合打击虚开骗税工作的总体安排，确定重点整治区域和行业，严厉打击涉税违法犯罪行为。将打击发票违法犯罪活动工作与税收专项检查和区域性税收专项整治工作有机地结合起来，全方位开展发票违法整治，不留死角，做到查税必查票，继续保持对涉税违法犯罪活动的高压态势。三是增强稽查威慑。通过综合治税平台，加强税警协作，促进警税协作更加常态化、制度化、规范化。落实“黑名单”公告及联合惩戒制度。落实《重大税收违法案件信息公布办法（试行）》，做好重大税收违法案件公布工作，确保所有符合公布标准的案件全部按规定进行公布，确保公布案件信息的真实准确。与相关部门加强联系，确保惩戒措施落实到位，进一步提高对失信纳税人的惩戒力度，促进纳税遵从。加强宣传力度，扩展宣传途径、丰富宣传内容，提高传播力和影响力，营造“一处失信、处处受限”的社会氛围。对造假票、造假帐、虚开发票恶意偷逃税的犯罪团伙一律列入“黑名单”实施联合惩戒，进一步提高稽查执法的威慑力，进一步营造公平竞争的税收环境。（此项工作由郭岭桥副局长牵头，稽查局负责，全年推进，年底前完成）
6.执法大督察。营改增政策落实方面，重点关注营改增试点推出的各项税收政策是否落实到位，是否开展政策宣传和纳税辅导，是否按照要求开展营改增税负分析相关工作，对税负上升企业是否开展有针对性的辅导，是否根据纳税人生产经营和发票使用情况合理发放发票，是否严格按照规定代开发票，是否存在原增值税和改征增值税混淆入库科目或入库级次的情况，是否存在超范围适用增值税简易计税办法的情况。行政审批制度改革方面，把能否严格落实总局关于实施税务行政许可的有关规定，能否严格落实总局关于规范和改进行政审批工作的有关规定，文书使用是否规范作为核心开展督察。继续对2016年省局督察发现的三证合一登记制度，小微企业税收优惠政策落实，代开发票，出口退（免）税管理，征收品目核定等6大类20小项开展后续督察。（此项工作由李福赞副局长牵头，政策法规股负责，全年推进，年底前完成）
（五）开展“三个检查”抓监督问责。切实用好问责利器，发挥问责的触动警示作用，将压力传导到个人，增强机关干部的责任意识、担当精神，确保政令畅通、促进工作落实。主要是开展“三个检查”：
1.开展日常督查。将作风整顿重点工作特别是优化营商环境的情况纳入日常督导检查范围，强化对重点部门和窗口单位的督查力度。市局将对督查情况季汇总、半年通报、全年综合排名，并纳入绩效考核。发现问题的，要及时查错纠弊、通报追责，并建立问题追踪整改和反馈机制。（此项工作由刘爱军副局长牵头，纳税服务股负责，全年推进，按要求完成）
2.开展问题倒查。强化对系统管理的工作责任制，对部门工作不落实、重点工作难推进、发生严重问题的，要倒查责任。严格执行问责规定，对工作慢、落实不力、发生问题的，要区别情况分别进行严肃处理。（此项工作由李福赞副局长牵头，政策法规股负责，全年推进，年底前完成）
3.开展一案双查。纪检监察部门要加强与稽查局及各部门的协调沟通，做好“一案双查”工作的延伸，各相关部门要按照总局印发《税收违法案件一案双查工作补充规定》的通知（税总发〔2015〕20号）及时向纪检监察部门移送在日常工作和监督检查中发现的有关问题线索，对涉税违法犯罪行为，不仅要查处涉税违法问题，还要严肃处理税务干部是否存在失职渎职、通风报信和内外勾结等问题，对有关部门发现的违法违纪线索，隐瞒不报、销毁证据，该移交的不移交，要加大对相关责任人的查处力度，绝不姑息迁就。年内，县局将至少完成1起“一案双查”。县局自办案件将纳入绩效管理系统，未完成或完成质量不高的市局将予以扣分。（此项工作由杨朝辉纪检组长牵头，监察室负责，相关股室配合，全年推进，年底前完成）
五、组织领导
（一）强化组织推动。县局将深化机关作风整顿作为“一把手”工程，成立由党组书记、局长杜忠武任组长、其他领导班子成员任副组长、机关各单位主要负责人为成员的作风整顿领导小组，全面负责县局机关深化机关作风整顿工作，定期研究、持续调度、统筹推进武强县国税局深化机关作风整顿各项工作的扎实开展，对每项重点工作都要做到有工作目标要求、有时间节点要求、有可行措施保障。领导小组下设办公室，并根据工作任务设立综合组、优化营商环境组、“放管服”改革组、“互联网+税收政务服务”组、违法行为整治组、专题教育组和督察问责组，分工负责具体抓好深化机关作风整顿日常工作。
（二）营造浓厚氛围。加大宣传报道力度，形成作风整顿的强大舆论声势。加强与上级媒体对接，充分发挥《衡水税务》、网站、信息简报、活动专报等载体的作用，对上汇报工作，对外广泛宣传，及时反映活动开展中的经验做法。要树立宣传先进典型，充分发挥示范引领作用。要加强监督，根据统一部署曝光反面典型，发挥警示教育作用。
（三）抓好工作统筹。深化机关作风整顿要与各项国税工作有机结合、统筹推进，把深化机关作风整顿与深化“两学一做”学习教育和落实党的十八届六中全会精神，严格党内政治生活结合起来，与落实上级各项决策部署、全面完成今年各项税收工作任务结合起来，以深化机关作风整顿推进各项工作落实，以各项工作成果检验深化机关作风整顿实效。
