龙政办发：印发《龙井市人民政府全面推进“只跑一次”改革实施方案》的通知

龙井市人民政府全面推进“只跑一次”改革实施方案

根据吉林省委、省政府决策部署，按照《吉林省人民政府关于印发〈全面推进“只跑一次”改革实施方案〉的通知》要求，为切实加快政府职能转变，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务各项工作，全面推进“只跑一次”改革，制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，全方位推动“放管服”改革，按照群众和企业到政府办事“只跑一次”的目标，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，充分运用“互联网＋政务服务”和大数据，全面推进简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，让服务零距离、服务高质量、服务更高效，使体制更顺畅、机制更优化、发展更活跃、社会更和谐，打造遇事不求人、规则无偏见、投资有商机的良好环境，助力新时代龙井全面振兴发展。

按照“全面推进、重点突破，建立清单、分批公布，上下联动、重在基层，优化流程、提升服务，于法有据、依法实施”的基本原则，全面梳理公布群众和企业到政府办事“只跑一次”的事项，成熟一批、公布一批。以切实增强群众和企业获得感、幸福感为衡量标准，检验和评价改革的成效。2018年4月底前，要形成一批“只跑一次”改革成果，各乡镇、各部门“只跑一次”事项要达到40％以上，使政府办事效率有明显改观；6月底前，各乡镇、各部门“只跑一次”事项要达到60％以上，各级干部精神面貌及政府服务水平有根本性改变；7月底前，基本实现群众和企业到政府办事“只跑一次”、甚至“零上门”，各乡镇、各部门“只跑一次”事项要达到80％以上，推动龙井在新一轮振兴中更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

二、实施范围

各乡镇政府及市直部门，承担行政职能的企事业单位，提供公共服务的行业协会、商会、学会等社会团体，村民委员会。

三、实施步骤

安排部署阶段。

2018年3月初，对推进“只跑一次”改革做出全面部署。

梳理公布阶段。

2018年3月至6月，全面梳理并集中公布第一批、第二批、第三批群众和企业到政府办事“零上门”和“只跑一次”事项。2018年7月底前再公布若干批“只跑一次”事项。

全面督查阶段。

市政府督查室牵头开展“只跑一次”改革专项督查，查找短板，进一步倒逼政府自身改革。

巩固提升阶段。

2018年下半年，完善“只跑一次”改革事项标准和办事指南，建章立制、总结评价，巩固深化改革成效。

四、主要任务

把权力放在该放的层面。

全面梳理群众和企业到政府办事的事项，相应的权力全部落到该落的层面。着力推行权力下沉集成服务改革、向国家级开发区下放权力、深化“一枚图章管审批”改革试点、实行清单目录管理、深化商事制度改革、加速推进“证照分离”改革试点、扩大用人自主权、提高放权协调性、全面推行“多规合一”。

持续推进投资审批制度改革。

加快推进优化企业投资项目审批流程，实现企业投资项目审批全流程“只跑一次”。加快推进企业投资项目“只跑一次”改革、优化企业投资项目审批流程、全面推行“区域能评＋区块能耗标准”改革、探索试行“区域环评＋环境标准”改革、全面推进施工图联合审查改革、推行“标准地＋承诺制”改革。

加强便民服务平台建设。

进一步完善服务体系，推进政务信息共享和业务协同，努力实现“无差异、均等化”服务模式。全力落实统一监督管理各类办事大厅、加快推进“一窗受理、集成服务”改革、建设统一的政务咨询投诉举报平台、深入推进全市不动产登记“只跑一次”工作。

加快推进更多服务事项网上办理。

以延边政务服务网为支撑，努力实现“一套标准办审批”，营造“办事不求人”“谁来都一样、谁审都一样”的办事氛围。全力加强政务服务网建设，加快将各类行政权力运行电子系统接入政务服务网，加快推进政务信息系统整合共享和利用，全面规范群众和企业到政府办事事项办理，贯彻执行群众和企业到政府办事“只跑一次”“一窗受理、集成服务”吉林省地方标准。

全面加强和创新政府监管。

研究制定提高公共服务效率指导意见，“黑车”宰客，高速公路口、医院门诊、产权登记、银行“排大队”等一系列社会普遍关注的突出问题，大力提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效率，实现“双随机一公开”监管常态化、标准化、智能化，进一步科学监管市场，推行综合执法改革，构建行政执法监督平台。

五、保障措施

提高思想认识。全面推进“只跑一次”改革是省委、省政府全面贯彻党的十九大精神，落实党中央、国务院决策部署，全方位推动“放管服”改革的重要举措，全市上下要高度重视，认真领会改革精神，明确任务要求，集中精力打好“只跑一次”攻坚战。

加强组织领导。各乡镇、各部门要将“只跑一次”改革纳入重要议程，主要领导要亲力亲为，做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关，分管领导要切实做好协调推进、督促落实，加快推动改革落地。各项改革任务和涉及“营商环境评价”指标的牵头单位要加强对本系统有关工作的督促指导和业务培训，明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度。各相关部门要加强协作配合，形成工作合力，推进各项工作取得成效，努力提升我市排名。

明确改革措施。各牵头单位要对照“只跑一次”改革目标和五个方面29项改革事项，按照职责分工主动认领任务，积极与省、州相关部门沟通联系，逐条逐项详细了解任务要求，学会弄懂措施办法，结合我市实际细化完善，制定配套改革方案。要倒排工期，拿出时间表、路线图、施工图，通过有效途径向社会公开公告承诺。各乡镇改革方案和市直各牵头部门制定的配套方案，要于4月上旬以正式文件报市“只跑一次”领导下组办公室。

强化监督检查。对各项工作进行全程督查，对不按规则用权，随意增加办事条件，导致群众和企业办事无门，多头跑、来回跑的，发现一起处理一起，追究直接责任和领导责任。对改革推进落实不力，导致改革成效排序落后被通报的，追究主要领导责任。从4月份开始，市政府督查室对“只跑一次”改革成效，按得分多少进行排序通报。

加强宣传引导。市电视台要抓紧牵头制定我市“只跑一次”改革宣传方案，各乡镇政府、市直各部门主要领导要在市内主流媒体进行“只跑一次”改革公开承诺。龙井电视台等主流媒体要积极对“只跑一次”改革情况及问题整改落实情况进行专题报道。各部门要积极准备宣传解读稿件，及时发布改革信息，正确引导社会预期，积极回应社会关切，形成全市凝心聚力促改革的良好氛围，使“只跑一次”改革成为助力延边振兴发展的强大动力。