辛集市政府印发辛集市科技创新三年行动计划（2018—2020年）的通知

为深入贯彻党的十九大精神，积极落实全省科技工作会议精神，深入实施创新驱动发展战略，加快推动以科技创新为核心的全面创新，大力推进创新型辛集建设，制定本行动计划。

一、总体思路和行动目标

从现在到2020年，是全面建成小康社会的决胜期，是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，也是我市经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的关键期。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。全面提升辛集市经济发展水平，迫切需要破解创新能力不强、创新主体不多、创新人才不足等瓶颈问题，需要推动辛集走上创新驱动发展之路。

（一）总体思路。全面贯彻党的十九大精神，牢固树立创新发展的新理念，以建设创新型辛集为主攻方向，围绕“双创双服”活动安排部署，全面提升我市创新能力水平，为加速“科技辛集”建设提供有力支撑。

（二）行动目标。到2020年，我市创新体系趋于完善，自主创新能力显著增强，综合创新能力争取达到全省前列，努力争创国家级创新型县（市）建设试点。

——创新能力显著增强。全社会研发经费支出占GDP比重达到2.8%以上，万人发明专利拥有量达到2.2件以上。

——创新主体迅速壮大。高新技术企业达到70家，科技型中小企业超过700家，规模以上工业企业研发投入占主营业务收入的比例达到3%。

——创新平台提质扩量。省级以上技术创新中心要超过8家，省级以上重点实验室达到2家，产业技术研究院要达到2家，院士工作站要建成15家。

——创新环境持续优化。建成1家国家级科技企业孵化器，众创空间要达到4家、星创天地达到10家。高层次创新创业团队要达到8个，科技型中小企业创新英才达到40人。

——搭建科技金融平台。聚集金融服务资源，组建辛集市科技基金，完善科技型中小企业贷款风险补偿制度，为中小企业解决融资难、融资贵的问题。

二、主要任务

（一）紧抓创新能力建设，打造创新驱动新引擎

1．实施创新平台速增计划。围绕产业链完善创新链，建立以“企业为主体、市场为导向、产学研深度融合”的技术创新体系，加强对技术创新中心、重点实验室、产业技术研究院、院士工作站等创新平台建设的管理指导，推动其不断提档升级。力争重点实验室、技术创新中心、产业技术研究院增长到48家，建成院士工作站15家、博士后工作站5家，重点建设3家新型研发机构。建立“大检测”机制，整合分散在各职能部门的检验检测平台，组建公共检验检测中心，为企业技术研发和科技创新提供“开放性实验室”。（牵头单位：科技局，参与单位：人力资源社会保障局、发展改革局、工业和信息化局）

2．组织实施科技成果转化。围绕“壮大传统产业、培育新兴产业”的需求，积极组织企业与高校院所开展精准对接活动，围绕新材料、节能环保、装备制造、绿色化工、污染治理和资源循环利用、现代农业等领域，以引进新产品、新技术为合作重点，找准制约我市产业发展的关键技术瓶颈，以项目支撑产业链延伸，切实推进科技成果在我市转化落地。要建成2家省级技术转移服务机构和1家常设技术交易中心，打造线上线下相结合的技术交易市场，2020年全市技术合同交易总额要达到4亿元。加强技术转移人才培养，编制发布先进适用技术指导目录，每年至少开展2场科技成果推介活动。（牵头单位：科技局，参与单位：财政局、发展改革局、人力资源社会保障局、工业和信息化局、农牧局、林业局）

3．增强民生领域科技支撑能力。依靠科技创新打赢污染防治、补齐民生短板的硬仗。围绕“蓝天”“碧水”“净土”三大行动，加强先进技术研发与成果转化，提升大气污染防治、废水专项治理、水资源保护与利用、土壤污染治理与修复等领域技术供给能力，构建市场导向的绿色技术创新体系。围绕各项民心工程中的科技需求，精准布局科技项目，提高社会治理水平。（牵头单位：环境保护局，参与单位：发展改革局、科技局、工业和信息化局、国土资源局、水务局）

（二）紧抓产业创新建设，催生供给侧改革新动能

4．支持传统产业转型升级。按照“坚决去、主动调、加快转”的要求，积极落实《辛集市产业转型升级规划（2016-2020）》，大力实施科技创新，加快传统产业除污去垢，重新焕发生机与活力。加强与清华大学、北京科技大学、河北科技大学、河北工业大学等院校开展产学研合作，进行共性关键技术研究，精准绘制转型升级路线图，引导企业加快提升创新能力和产品质量水平，努力形成新型供给能力。（牵头单位：工业和信息化局，参与单位：发展改革局、科技局）

5．加快发展新兴产业。实施战略性新兴产业发展三年行动计划，聚焦大数据与物联网、高端装备制造、电子信息、新材料、节能环保等重点领域，推进高新技术产业化、优势产业规模化。突出抓好燕园众欣、紫熙科技、溅射靶材、线性滑轨等项目，促其尽快做大做强，发挥引领带动作用。（牵头单位：发展改革局，参与单位：工业和信息化局、科技局）

6．加快建设现代农业。加快推进科技农业、绿色农业发展，加强节水小麦育种、优新梨果栽培新模式推广，重点支持智慧农机、农产品精深加工、农业物联网、生物肥料等关键高新技术研发和推广应用，促进信息技术与农业全面融合，到2020年培育农业科技小巨人企业20家、星创天地10家。推进国家农业科技园区建设，力争通过科技部验收。（牵头单位：农牧局，参与单位：发展改革局、林业局、科技局）

（三）紧抓创新主体建设，厚植创新发展新优势

7．实施高新技术企业倍增计划。加大高新技术企业精准培育力度，完善后备培育库制度，落实税收优惠和后补助政策，开展高新技术企业政策和申报流程宣讲培训，做强培育服务机构，确保所有入库企业都能得到精准服务。到2020年，高新技术企业认定要达到70家。（牵头单位：科技局，参与单位：财政局、税务部门）

8．推进科技型中小企业双升计划。支持科技型中小企业进行创新，根据其不同阶段的成长需求，实施分类指导、梯次培育、差异扶持，引导企业加大研发投入力度，推动全市科技型中小企业数量和质量双提升。每年筛选科技含量高、发展潜力大、市场前景好的企业集中资源进行重点帮扶，促其尽快成长。到2020年科技型中小企业要超过700家，科技小巨人达到20家。（牵头单位：科技局，参与单位：财政局、工业和信息化局、税务部门）

9．实施规模以上制造业企业研发机构达标行动。落实省政府《关于支持企业技术创新的指导意见》（冀政字〔2016〕29号），引导企业加大研发投入力度，完善规模以上企业研发机构认定标准和流程，力争2020年规模以上制造业企业设立研发机构的比例达到30%。（牵头单位：工业和信息化局，参与单位：科技局、发展改革局）

10．培育壮大产业技术创新联盟。围绕建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，着力打造10个产业技术创新联盟，在各重点产业领域实现全覆盖。完善联盟管理办法，充分发挥创新联盟在整合创新资源、优化科技服务、推动产业发展等方面的积极作用，提高企业的市场核心竞争力和市场占有率。（牵头单位：科技局，参与单位：工业和信息化局、发展改革局）

（四）紧抓区域创新建设，构建联动创新格局

11．加快乡镇创新驱动发展。聚焦各乡镇创新发展“不平衡”的问题，按科技创新水平对其进行分类，分别确定各乡镇创新驱动发展的阶段目标，协助研究制定工作方案，实现乡镇可持续发展。（牵头单位：科技局，参与单位：各乡镇政府、发展改革局、工业和信息化局）

12．实施高新区升级工程。持续推进高新区管理创新，支持高新区完善园区基础设施、建设公共服务平台，积极争取升级成国家级高新区。（牵头单位：高新区管委会，参与单位：发展改革局、工业和信息化局、科技局）

13．建设创新型城市。按照国家《建设创新型城市工作指引》要求，深入开展省级创新型市建设，扎实开展厅市会商工作，大力开展科技管理体制改革、创新能力提升、科技金融服务等重点工作，努力争创国家级创新型县（市）建设试点。（牵头单位：科技局，参与单位：发展改革局、工业和信息化局）

（五）紧抓创新人员建设，夯实创新驱动发展根基

14．加强科技创新人才引进。建立较为完善的人才引进培育机制，坚持刚性引才和柔性引才相结合。认真落实《关于加快推进创新创业若干政策措施（试行）》、《辛集市人才公寓管理办法（试行）》等优惠政策，通过提供研发经费、建设博士专家楼、解决编制待遇等措施，积极引进长江学者、、万人计划等高端人才，持续推进科技精英“双十计划”，每年培育引进2个高层次产业创新创业团队和10名科技型中小企业创新英才。（牵头单位：组织部，参与单位：人力资源社会保障局、科技局、财政局）

15．深化科技管理机制改革。进一步加强科技干部队伍建设，积极组织科技管理人员进行专业培训，围绕“双创双服”工作要求，确定年度支持的重点领域，形成更加务实高效的财政科技项目和资金管理体制。优化财政投入方式，针对不同计划类型项目分别采用竞争性分配、稳定支持、后补助、间接投入等支持方式，带动全社会研发投入强度实现较快增长。（牵头单位：科技局，参与单位：财政局）

（六）紧抓创新环境建设，构建创新驱动发展新生态

16．打造“双创”升级版。大力开展“双创双服”活动，完善“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”全链条科技企业孵化育成体系，着力打造专业化孵化器和众创空间，促进硬科技和软服务相结合，强化创业服务和指导，实现精准创业辅导服务，鼓励更多社会主体投身创新创业。到2020年，建成1家国家级科技企业孵化器、4家众创空间，把辛集打造成创新蓝海、创业沃土、创客乐园。（牵头单位：科技局，参与单位：人力资源社会保障局、发展改革局、工业和信息化局）

17．强化知识产权创造保护运用。健全完善知识产权申报和转化激励机制，综合高新培育、成果转化、新品种引入等一系列政策，支持规上企业开展“专利清零”行动。规范产权交易市场，扶持产权服务机构，力争到2020年万人发明专利拥有量达到2.2件以上。（牵头单位：科技局，参与单位：市场监督管理局）

18．完善科技投融资体系建设。优化科技投入结构，提高财政科技资金使用效益，引导更多金融资本、社会资本投向科技研发、成果转化，组建科技产业引导基金，引导社会资本成立创业投资、成果转化、天使投资等子基金。加强与京津冀投资机构合作，引入更多的资金参与辛集创新创业项目，为我市企业上市三年行动计划提供资金支持。（牵头单位：科技局，参与单位：财政局、发展改革局、金融办）

19．培育良好创新文化氛围。精心组织科学技术普及、科技成果展、创新创业大赛、项目对接、创业辅导、高新培育辅导等重点活动，全面激发创新创业活力。充分利用各种媒体手段，加大对创新文化、创新政策、创新人才、创新主体、创新成果的宣传力度，形成大众创业、万众创新的良好氛围。（牵头单位：科技局，参与单位：发展改革局、工业和信息化局、人力资源社会保障局、科协、广播电视台、融媒体中心）

三、保障措施

（一）加强组织领导。要深刻认识和牢固把握科技创新的重要意义，上下联动，汇聚工作合力，推动各项工作扎实有效开展。

（二）加大科技投入。继续把科技创新作为财政支出的重点予以支持，持续加大财政投入力度，支持重大科技专项、创新平台建设、高新技术企业和科技型中小企业培育等。

（三）强化政策落实。完善科技创新扶持政策，加强对创新政策的宣传培训，建立政策落实督导制度，推进创新政策落实到位。