国企改革“双百行动”工作方案将实施

原标题：国企改革“双百行动”即将实施

400多家央企公司和省市级国企将成为国企改革的样板和尖兵，谋求用3年时间在综合改革领域率先突破。

记者独家获悉，中央企业和各地国资委将一企一策地指导入围企业制订综合改革实施方案。

据报道，国务院国资委近日下发《国企改革“双百行动”工作方案》，“双百行动”入选企业名单全部确定。21世纪经济报道获悉，95家央企集团的224家子公司，32个省区市、兵团以及5个副省级城市的181家国有企业入围名单。

新华社1月16日曾报道，“双百行动”将推进承担多项改革任务的综合改革，打造一批“改革尖兵”。近年来，18家中央企业母公司和29户子公司开展了包括国有资本投资运营公司、部分重要领域混改等在内的“十项改革试点”。

“‘双百行动’与此前的单项改革是统筹进行的，行动开展后，还要深化各个单项改革试点，同时在‘双百企业’多措并举，发挥改革合力。”知情人士告诉记者。

一企一策

开展综合改革是“双百行动”的亮点，综合改革都包括什么？

《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》提出了分类推进国有企业改革、完善现代企业制度、完善国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改革创造良好环境条件等内容。

“‘双百企业’被要求上报这些改革的进展情况、存在的问题，以及改革的思路、目标和主要举措。”上述知情人士说。

“一企一策是制订综合改革实施方案的重要原则，”他说，“要充分考虑不同企业功能定位、行业特点、发展阶段、竞争程度等实际情况，有针对性地制定改革方案。”

“双百企业”可以是国有独资或全资企业，也可以是混合所有制企业，包括上市公司。

入围企业本身的发展情况也各不相同。比如山西省6家企业中，除了山西杏花村汾酒集团有限责任公司之外，其余全部为煤炭、钢铁、电力企业。上海市7家企业中，则涵盖信息技术、物流、消费品、能源、贸易等领域。

很多企业已经在单项改革中取得了初步成效。比如东方航空物流有限公司是首批“混改”试点。“混改”前，截至2016年12月底，东航物流资产负债率为87.86%。“混改”后，按照挂牌增资8亿元测算，东航物流资产负债率将降低到75%左右，达到全球一流航空物流企业2016年资产负债率平均水平。

全面推进混改

8月10日，中储股份发布公告称被纳入国企改革“双百企业”。公告还称将以实施股权多元化和混合所有制改革、健全法人治理结构、完善市场化经营机制、健全激励约束机制、加强党的领导和党的建设为主要目标，不断提升企业核心竞争力及企业市场化、现代化经营水平。

“‘双百行动’的主要目标就是让入围企业在这些方面实现率先突破。”上述知情人士称。

股权多元化和“混改”是国企改革重要内容，“重点是积极引入各类投资者实现股权多元化，鼓励通过改制上市等多种方式发展混合所有制经济”，上述人士说。

今年6月，为了支持山西国企汾酒集团整体上市，剥离旗下无法装入上市公司的辅业资产，山西省国有资本投资运营公司旗下的国有企业结构调整基金设立体育公司，以市场化方式溢价收购了汾酒职业篮球俱乐部资产。

而体育公司的合资方包括央企中信国安集团，此举被认为开启了“央地合作”新模式。

“提振主业，剥离辅业，是国企改革的要求之一，山西省设立国有企业结构调整基金，剥离装备制造、物流、医院、学校、酒店等国企辅业，进行整合后设立各个领域的专业公司，可以提升双方的竞争力。”山西省国有企业结构调整基金的管理人士告诉21世纪经济报道。

新华社8月15日报道称，江西省明确将全面推进混合所有制改革，到2020年末省属国有企业整体混改率达到80%，省属国有资本证券化率达到70%。

值得注意的是，在“双百行动”中，央企与地方国企再次同台竞赛。今年上半年国企经济运行数据中，中央企业应交税金为16230.2亿元，同比增长6.8%。地方国企为6621.1亿元，同比增长18.4%。两者相差11.6个百分点，而地方国企上半年利润增速仅比央企多7.4个百分点。

“这说明今年上半年，地方国企的税收负担明显高于央企，这间接体现了地方国企与央企在市场环境方面的不公平。在推动‘混改’过程中，央企与地方国企在税收等政策方面应该享受同等待遇。”天津财经大学经济学院教授丛屹告诉21世纪经济报道记者。

“国企改革的方向应该是让国企成为更有竞争力的市场主体，减少和避免依赖各种优惠、补贴。除了税收，地方国企在金融等领域得到的支持恐怕也不如央企，比如地方国企的贷款利率和央企的能一样吗？”丛屹说。

完善市场化经营机制

7月6日，河北省属国有企业中首家推行职业经理人制度的试点企业——河北省资产管理有限公司，日前举行了职业经理人聘用仪式，与5名职业经理人签订了聘用合同书和年度经营业绩考核责任书。

此前的5月，宁波首次试点国企经理层整体实行职业经理人制度，在今年底前，宁波市属国企二级、三级竞争类子企业经理层市场化选聘比例将达到15%至20%。

山西省属国企也在5月首次市场化选聘职业经理人，山西省文化旅游投资控股集团在集团副总经理一职中，选聘了3位职业经理人。

“‘双百企业’要在完善市场化经营机制方面率先突破，重点是全面推行经理层成员任期制和契约化管理。”上述知情人士说。

今年上半年，渤海化工集团旗下大沽化工有限公司共实现产值75.73亿元，利润4.02亿元。而去年，渤化集团为大沽化工设定的利润目标是3000万，结果实际盈利达到了6.7个亿。

薪酬分配的差异化体现在了企业经营者的工资单上。通过绩效考核，企业负责人的年薪也有了大幅提升，比业绩不好的同级别其他二级公司负责人年薪多出了2.5倍。

在市场化运行机制中，选聘经理层的权力应在公司董事会，而非握在主管部门甚至地方政府手中。这要求“双百企业”在健全法人治理结构方面率先突破。真正将董事会对企业中长期发展的决策权、经理层成员选聘权、经理层成员业绩考核和薪酬分配权、职工工资分配权等落实到位。

从能源等央企国企首先开始的国有资本投资、运营公司试点，就涉及所有权与经营权分离，依法理顺政府与国有企业的出资关系。

中国能源研究会高级研究员牛克洪曾对21世纪经济报道表示：“这项改革是自上而下的，实际上就是解决两个关系：国资委或者政府和企业这个市场主体之间的关系，国有资本投资、运营公司和所属企业之间的关系。”

“随着现代企业管理制度的建立，在国有资本投资、运营公司层面，董事会、监事会的内涵就与以前不一样了，有的试点提出董事会成员将近一半是外部董事，决策更加透明，董事长要实际承担责任等等。”牛克洪说。

此外，业内人士认为，在规范实施员工持股、股权激励、岗位分红权等激励约束机制方面，以及解决企业职工家属区“三供一业”分离移交等历史遗留问题方面，“双百企业”都需实现率先突破。

“‘双百行动’绝不能搞成经验交流会，对于改革进展滞后、推动不力的企业，有关主管部门还会进行通报批评和督促整改。”上述知情人士说。（王峰）