忻州市人民政府关于统筹推进疫情防控和稳就业工作的通知
为贯彻落实中央和省委省政府关于稳就业、保就业的决策部署，根据《山西省人民政府关于统筹推进疫情防控和稳就业工作的通知》（晋政发电〔2020〕5号）精神，现就统筹做好我市疫情防控和稳就业有关工作通知如下。
一、全力推动企业复工复产。落实精准防控策略，实行四大班子领导包联督导工业企业和重点工程项目制度，向全市规模以上工业企业派驻入企特派员，向规下重点企业派驻联络员。优化审批手续，不得违法设置审批，纠正限制劳动者返岗不合理规定。加强全市重点项目清单化管理，推动重点项目开工投产，落实好有效应对疫情促进服务业稳定增长政策，推动服务业全面复工营业。以制造业、建筑业、物流业、公共服务业和农业生产等为突破口，推动重点行业就业带动其他行业就业。协调解决好复工复产企业运输服务保障、用工、日常防护物资等需求，督促其落实工作场所、食堂宿舍等防控措施。（市发改委、市工信局、市交通局、市卫健委按职责分工负责）
二、加大企业减负稳岗力度。落实好阶段性减、免、缓、降社会保险费政策，减免期间企业吸纳就业困难人员的社会保险补贴期限可顺延。加大失业保险稳岗返还力度，对裁员率不高于5.5%或者30人（含）以下裁员率不超过参保职工总数20%的中小微参保企业，返还标准最高可提至企业及其职工上年度缴纳失业保险费的100%；对暂时生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，适当放宽其稳岗返还政策认定标准，重点向受疫情影响企业倾斜，返还标准按不超过6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定。用足用好10.6亿元再贷款专用额度，为企业复工复产、春耕备耕提供有力金融支持，将低成本资金惠及辖区内更多企业。落实普惠金融定向降准政策，重点支持普惠金融领域的民营企业、小微企业融资和涉农贷款。落实企业吸纳重点群体就业的定额税收减免、担保贷款及贴息、就业补贴等政策。2020年6月底前，允许工程建设项目暂缓缴存农民工工资保证金，支付记录良好的企业可免缴。（市人社局、市财政局、市税务局、市住建局、市交通局、市水利局、人民银行忻州市中心支行按职责分工负责）
三、引导农民工安全有序转移就业。开展农民工“点对点、一站式”返岗复工服务，及时收集发布用工信息，加强输出地和输入地信息对接，鼓励农民工尽快返岗复工。2020年6月底之前，对有资质的经营性人力资源服务机构、职业培训机构、家政服务企业以及市县两级确定的劳务输出基地等市场主体，每推荐1名劳动者在县内、省内、省外成功就业且与用人单位签订规定期限劳动合同的，分别给予500元、800元、1000元职业介绍补贴。组织暂时无法外出的农民工投入春耕备耕，从事特色种养殖、农产品加工、生态旅游等行业。实行“忻人忻用”，政府重大工程建设、农业基础设施建设、农村人居环境改善工程等财政投入项目要重点吸纳本地劳动力就业。鼓励农业产业化龙头企业和休闲农业经营主体优先招募本地区暂时无法外出的农民工和农村贫困劳动力。开展以工代赈工程建设，优先吸纳农村贫困劳动力和低收入群体就业。（市人社局、市农业农村局、市发改委、市财政局按职责分工负责）
四、鼓励创业带动就业。降低小微企业创业担保贷款及财政贴息支持申请条件，当年新招用符合条件的人员占企业现有在职职工的比例下调为20%，职工超过100人的比例下调为10%。提高创业担保贷款额度，将个人贷款额度由15万元提高到30万元。对符合条件的小微企业最高贷款额度由200万元提高到300万元。对2020年6月底之前，新吸纳城乡各类劳动者且稳定就业半年以上的小微企业，每吸纳1人给予1500元的一次性吸纳就业补助。政府投资开发的孵化基地等创业载体应安排一定比例场地，免费向高校毕业生、农民工等重点群体提供。（市人社局、市财政局、市发改委、人民银行忻州市中心支行按职责分工负责）
五、稳定高校毕业生就业。扩大应届高校毕业生应征入伍比例，建立征兵工作“五率”考评军地双向通报制度，提高大学生毕业生征集在征兵工作“五率”考评中的评分分值。加大大学毕业生征兵宣传，开展“面对面、一对一、点对点”精准宣传、精准对接、持续跟踪。全程开通大学生毕业生参军入伍“绿色通道”，严格落实优先征兵报名、优先体检政考、优先审批定兵、优先分配去向的“四优先”政策。扩大“三支一扶”计划等基层服务项目招募规模。提高今明两年事业单位空缺岗位专项招聘高校毕业生的比例。深入实施“三年五万青年就业见习计划”，将就业见习补贴标准从见习单位所在地最低工资标准的50%提高到60%，对因疫情影响见习暂时中断的，相应延长见习单位补贴期限。对见习期未满与高校毕业生签订劳动合同的，给予见习单位剩余期限见习补贴，并按规定给予提高留用率的奖励。市管国有企业今明两年连续扩大高校毕业生招聘规模，在年度用人计划中单列一定比例专项招聘应届高校毕业生，不得将本单位实习期限作为招聘入职前提条件。引导用人单位推迟面试体检和签约录取时间。对延迟离校的应届毕业生，相应延长报到接收、档案转递、落户办理时限。离校未就业毕业生可根据本人意愿，将户口、档案在学校保留2年或转入生源地公共就业人才服务机构，以应届毕业生身份参加用人单位考试、录用，落实工作单位后参照应届毕业生办理相关手续。（市教育局、市人社局、市财政局、市卫健委、市农业农村局、市工信局、市征兵办按职责分工负责）
六、支持多渠道灵活就业。支持劳动者依托平台就业，平台就业人员购置生产经营必需工具的，可申请创业担保贷款及贴息。引导平台企业放宽入驻条件、降低管理服务费，与平台就业人员就劳动报酬、工作时间、劳动保护等建立制度化、常态化沟通协调机制。取消灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的市内城乡户籍限制，对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生灵活就业后缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴，享受社会保险补贴政策期满仍未实现稳定就业的，政策享受期限延长1年，实施期限为2020年1月1日至12月31日。（市人社局、市财政局、人民银行忻州市中心支行按职责分工负责）
七、优化自主创业环境。深化“放管服效”改革，持续打造“六最”营商环境，依法推进相对集中行政许可权改革，按照“谁审批、谁负责”、“谁主管、谁监管”的原则，明确集中审批与事中事后监管职责，实现“一枚印章管审批”。依法扩大企业投资项目承诺制实施范围，逐步增加政府统一服务事项和企业承诺事项，减少审批事项，全面实行市场主体登记注册服务“全程电子化”，鼓励引导广大企业、个体工商户、农民专业合作社及申请人采用全程电子化提交设立、变更、注销登记等申请，实现申请人足不出户办理登记注册。创业担保贷款优先支持受疫情影响的重点群体。对返乡农民工首次创办小微企业或从事个体经营且正常经营1年以上的，可按每年不超过2000元、补贴期限不超过3年的标准，从就业补助资金中给予场地租赁补贴，按每带动1人就业给予不超过1000元、最高不超过3000元的一次性创业补贴。加强返乡创业重点人群、贫困村创业致富带头人、农村电商人才等培训培育，到2020年底为每个贫困村培训3名以上致富带头人，培养一批具备创业带贫意识和能力的致富带头人。（市审批服务管理局、市发改委、市工信局、市财政局、市人社局、市商务局、市市场监管局、市扶贫办按职责分工负责）
八、做好就业困难群体托底安置工作。切实发挥公益性岗位托底安置作用，对从事公益性岗位政策期满仍未实现稳定就业的，政策享受期限延长1年，实施期限为2020年1月1日至12月31日。加强对我市1986户4355名未脱贫人口的就业援助，对其中确实无法离乡、无业可扶、无力脱贫的贫困劳动力，可通过就业扶贫公益性岗位按每户1个予以托底安置。公益性岗位月补贴标准不低于脱贫标准折算的月收入水平，不高于当地最低工资标准的50%，并购买不低于30万元的人身意外伤害保险，所需资金可从各县（市、区）就业补助资金中支付。发挥失业保险保障功能，对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，发放6个月的失业补助金，标准不高于当地失业保险金的80%。对领取失业保险金期满仍未就业且距离法定退休年龄不足1年的人员，可继续发放失业保险金直至法定退休年龄。将符合条件的生活困难失业人员及时纳入社会救助范围。（市人社局、市财政局、市民政局、市农业农村局、市扶贫办按职责分工负责）
九、大规模开展职业技能培训。深化“人人持证、技能社会”建设，构建“全劳动周期、全工种门类”职业技能培训体系。实行订单式、菜单式和项目制培训，开展职业技能线上培训，形成线上线下融合教学，按规定落实培训补贴。制定“忻州月嫂”等具有忻州特色的劳务品牌地方标准，实现品牌输出。落实扩大高职院校奖助学金覆盖面，提高补助标准政策。统筹国内外就业市场，2020年实现对日劳务输出。推进技工学校纳入高中教育阶段统一招生平台，拓宽职业院校生源渠道。进一步加大招收往届初高中毕业未升学学生、城乡劳动者、退役军人、退役运动员、下岗职工、返乡农民工等接受中等职业教育力度，整体提高劳动者素质。将劳动预备制培训的人员范围扩展到未继续升学的初高中毕业生及20岁以下有培训意愿的登记失业人员，按规定给予培训补贴，对贫困劳动力、就业困难人员、零就业家庭、“两后生”中的农村学员和城市居民最低生活保障家庭的学员给予生活费补贴，实施期限为2020年1月1日至12月31日。落实山西省促进产教融合2019—2020年行动计划，重点开展产教融合型城市、行业、企业试点。推进职业培训包工作，推广应用基本职业培训包，开发地方（行业）特色职业培训包。（市人社局、市教育局、市财政局、市市场监管局、市商务局按职责分工负责）
十、做实做优就业创业服务。从3月20日至6月30日，实施“职等你来、就业同行”百日千万网络招聘专项行动，集中开展线上招聘活动，滚动推出行业招聘专场，同步推出职业指导“云课堂”、线上职业技能培训课程、在线政策宣传等服务。加强就业信息监测系统建设，依托山西省就业创业网上服务大厅开展网上失业登记经办服务，实现失业人员基本信息、求职意愿和就业服务跨地区共享，推进在线办理就业服务和补贴申领。加快全市劳动力建档立卡步伐。加强就业岗位信息归集力度，全市公共就业人才服务机构实行岗位信息在线发布，并按规定向市级、省级、国家级归集。提高公共就业服务能力，力争2020年建成投运市级人力资源市场。（市人社局、市财政局按职责分工负责）
十一、压实政府责任，加强组织保障。市政府进一步加强对就业工作的组织领导，统筹协调工作中遇到的问题。各县（市、区）也要建立相应的就业工作领导机制，压实工作责任，细化实化扶持政策。积极合理投入就业补助资金，统筹用好失业保险基金、工业企业结构调整专项奖补资金等。有条件的县（市、区）可设立就业风险储备金，用于应对突发性、规模性失业风险。加强就业形势监测研判，切实防范、妥善处置因规模性失业引发的群体性突发事件。（市人社局、市财政局、各县<市、区>人民政府按职责分工负责）
