霸州市人民政府发布印发《关于加快推进工业转型升级建设现代化工业体系实施意见》的通知

为贯彻落实《河北省人民政府关于加快推进工业转型升级建设现代化工业体系的指导意见》（冀政发〔2018〕4号）、《河北省人民政府办公厅印发关于加快推进工业转型升级建设现代化工业体系的指导意见任务分工方案的通知》（冀政办字〔2018〕46号）和《廊坊市人民政府关于加快推进工业转型升级建设现代化工业体系的实施意见》（廊政字〔2018〕30号）文件精神，深入实施“中国制造2025”和创新驱动发展战略，优化产业结构，转变发展方式，转换增长动力，加快全市工业转型升级，构建现代化工业体系，推动工业更高质量、更有效率、更可持续发展，建设制造强市，提出如下实施意见。

一、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实省委九届五次、六次全会以及廊坊市委六届四次、五次全会部署，按照高质量发展的要求，以深化供给侧结构性改革为主线，聚焦高新技术产业和战略性新兴产业主攻方向，以创新、改革、开放、融合、转型为着力点，抓重点、补短板、强弱项，着力优化区域产业布局，着力提升技术创新能力，着力提质量创品牌，着力推动融合发展，推动工业发展质量变革、效率变革、动力变革，构建现代化工业体系，为加快建设新时代经济强市、美丽霸州提供坚实支撑。

（二）基本原则

1.坚持创新驱动。把创新作为传统工业转型升级的核心动力，努力突破制约产业优化升级的关键核心技术，提升产业核心竞争力，完善产业链，促进由价值链低端向高端跃升，走创新驱动的转型之路。

2.坚持结构优化。全面深化体制机制改革，着力优化管理机构设置，转变政府职能，把提高工业园区和产业集群发展水平作为转型升级的重要抓手，优化产业布局，提升先进制造业发展水平，加大企业技术改造力度和扶持力度，打造具有核心竞争优势的产业集群。

3.坚持绿色发展。把淘汰落后产能作为转型升级的重要着力点，突出节能降耗，强化主要污染物排放管控，提高资源综合利用率；加大淘汰落后产能力度，应用低碳技术，推广清洁生产，构建绿色制造体系，打造生态新城。

4.坚持两化融合。大力培育战略性新兴产业，重点扶持以“大智移云”为核心的新一代信息技术产业，把推进两化深度融合作为转型升级的重要支撑，深化信息技术集成应用，增强信息技术渗透性、带动性和倍增效应，提升企业装备和产品数字化、智能化水平。

5.坚持科技为先。把科技研发和自主创新作为传统企业转型升级的生命线，鼓励和支持传统企业加大科技研发、技术合作、人才引进，全面促进企业内在素质提升。坚持“引进来”与“走出去”相结合，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极依托京津科技、人才优势，充分利用京津冀一体化带来的机遇，加快建设京津科技成果转化基地，全面加快和提升传统企业转型升级的步伐和水平。

（三）主要目标

到2020年，我市规模以上工业企业达到210家以上，规模以上工业增加值增速达到3.5%以上，全市技改投资增速保持每年5%以上增长，科技型企业达到1025家，高新技术企业39家，改造升级企业120家，规上企业研发机构达到60家，新培育上市企业1家。到2020年全市工业结构不断优化，创新能力显著提升，规模效益明显提高，产业布局进一步优化，可持续发展能力不断增强，初步构建起以产业结构优、创新能力强、质量效益好、集约水平高、发展模式新、能耗排放低、融合程度深、开放层次高为主要特征的现代化工业体系，推动工业由高速增长向高质量发展转变。

二、重点行业发展导向

（一）培育壮大战略性新兴产业

根据《中国制造2025》行动纲要，瞄准高端化、智能化发展方向，大力推进高端制造业发展，大力推进新材料开发应用，全力推动传统企业转型升级。

1.高端装备制造。依托新明机械制造高端精密数控机床、兆丰科源航天设备航天机械及零配件和志盈机电年产5万套数控机床零部件等项目的落地开工，全面推进我市高端装备制造业发展，引领和带动传统产业的转型升级。

2.智能机器人。加快智能机器人的科技研发和生产，推进机器人数字化车间建设，着力推进机器人智能制造和应用，依托我市天昊瑞工等机器人生产制造企业，鼓励、扶持和引导现有机器人制造和生产企业加快核心技术研发，逐步推进我市机器人生产和应用实现产业化、规模化，加快我市传统企业设备升级、产品升级和管理升级。

3.高端材料制造。依托霸州市宏升实业有限公司引进的吉凯恩霸州金属粉沫有限公司综合利用废旧钢材年产10万吨水雾化铁粉项目，引领和带动传统企业在产品技术上的进一步开发和应用，推动产业链进一步延伸。

4.汽车零部件生产。做强做大我市现有汽车零部件配套生产企业，加快企业自主研发和应用水平。目前，我市京龙车辆、华诚制动器、华硕汽配、永兴车辆、唐兴公司等汽车零部件生产企业在不断加强自主研发技术升级的同时，逐步在向科技研发+智能化生产企业方向迈进，产品逐步向规模化、专业化、高端化和新能源领域发展，是我市企业发展新的崛起点。下一步，全面加大引导和扶持力度，在关键汽车零部件领域逐步形成系统开发能力和制造能力，引领和带动我市企业向高端化发展，形成新的经济增长点。

5.新型电子元器件。依托AMOLED模组生产线项目，加速打造京南战略性新兴产业高地，打造新一代电子信息产业集群，以“大智移云”产业的兴起作为我市产业发展的新支柱、新引擎，引领我市区域产业转型升级步伐，为区域经济转型升级积蓄动能。

6.食品加工产业。以华夏幸福基业休闲食品产业园为依托，全力打造京南食品加工产业基地。以达利食品（霸州）生产基地、北京稻香村食品有限公司霸州食品生产基地、加州原野总部干果生产加工、海底捞集团食品研发生产基地为基础，全力打造具有现代化生产和加工水平的食品产业园，带动我市食品加工企业的发展壮大。

（二）钢铁及金属压延企业改造升级

1.钢铁生产企业。按照我市钢铁去产能工作总体安排部署，总结前进钢铁、新利钢铁去产能工作经验，全力推进钢铁去产能工作。加强产业政策引导、消除体制和机制障碍、完善政策环境，推进钢铁企业兼并重组，资产再利用，跨行跨业经营。鼓励和支持企业进行结构调整，研发、生产具有更高科技含量产品，鼓励企业转向智能制造等方面来升级产业跨行经营，并在相关政策上给予大力支持。鼓励和引导钢铁企业积极参与“一带一路”建设，加快“走出去”步伐，推进钢铁产能向海外转移。

2.金属压延行业。以凯达金属技改项目（凯达包装）为重点，全面推进金属压延企业技术升级产业转型，以加快技术改造步伐，淘汰落后产能、降耗减排为先导，提高行业整体素质，优化产品结构，提高产品质量、档次和科技含量，以技术改造为核心，全面提升企业内在素质，以企业转型为目的，最终实现企业从装备到技术到产品的全面跨越。

（三）金属玻璃家具产业创新发展

进一步加强“全国金属玻璃家具知名品牌创建示范区”和“国家级出口钢木家具质量安全示范区”两个国字号示范区规范化建设，进一步提升霸州家具的行业影响力；进一步支持和扶持“河北省钢木家具产业技术研究院”和“河北省智慧家居产业技术研发院”建设，推进关键、共性和应用基础技术研究，引领家具行业从技术改造到产品升级实现创新发展。引导企业利用“互联网+”模式，拓宽营销渠道，推动企业由实体业务向“互联网+实体”的经营模式转变。力争在重点企业、产品上取得突破，推广一批工业设计植入模式、培育一批工业设计“明星产品”、打造一批工业设计典型案例。

三、强化政策措施保障

（一）加大政策、资金扶持和支持力度

1.健全产业发展规划。聘请专业机构对我市产业现状进行综合考量，制定相应的技术改造、产品研发、产品转型、品牌营销、辅料市场、展销平台、物流配送等专项发展规划，形成科学、系统的产业发展规划。（责任单位：市发改局）

2.加大财政扶持力度。市级财政设立2000万元工业企业技术改造专项资金，用于鼓励企业运用高新技术和先进适用技术对现有薄弱环节进行升级改造，同时加大对工业设计的支持和奖补力度，有效提升企业核心竞争力。（责任单位：市财政局、市工信局）

3.鼓励企业技术改造。加强国家、省和廊坊市技术改造项目申报，积极引导和鼓励企业申报技改项目，充分用足用好产业政策和扶持奖补资金，最大限度支持企业转型升级技术改造。（责任单位：市工信局、各乡镇（区、办））

4.强化金融政策支撑。继续引进国内政策性银行、股份制银行等商业银行，积极培育上市后备资源，鼓励我市企业在多层次资本市场上市融资。承接京津金融产业转移和金融功能外溢，引进各类金融总部来我市设立后台机构，推动京津及外域总部设立分支机构，为我市企业转型升级提供强大的金融支撑。（责任单位：市政府金融办）

5.推进大智移云产业发展。按照《关于加快发展“大智移云”引领产业升级行动计划（2016—2018年）》（廊办发〔2016〕24号）要求，进一步加大大数据类、云计算类、智能化生产类、智能软硬件开发类、移动互联网类等企业扶持力度，积极争取廊坊“大智移云”发展专项资金，用于支持产业发展和人才培养培训。（责任单位：市工信局、财政局、教育局、各乡镇（区、办））

（二）加大企业培训力度，提升企业转型升级能力

1.强化学习培训，提升创新水平和能力。依托“双创双服”活动，实施民营企业家素质提升工程，打造现代企业家队伍。引导和鼓励企业家参加各类培训，通过举办中小企业经营管理研修班、霸州民企大讲堂等系列活动，采取“请进来”与“走出去”相结合的方式，不断加大学习和培训力度，全面提升企业家经营理念、创新意识和综合素质。（责任单位：市工信局）

2.加大人才培养、对接、引进力度。加强与京、津以及省内科技研发和高级管理人才的联合培养，支持全市人才培训机构与省内外高等院校开展联合办学，支持省内外高等院校到我市建立高技能人才实训基地，形成跨地区的集高等院校、科研院所和企业为一体的知识联盟。（责任单位：市人社局、市教育局）

3.加强科技合作，全面提升企业研发能力。坚持“引进来”与“走出去”相结合，支持企业联合建立研发机构，开展技术、标准等深度合作。鼓励域外企业在我市设立研发中心，实现研发人才本地化、技术成果产业化。加快优势企业和自主品牌产品“走出去”，支持设立域外研发中心，获取创新资源。同时，鼓励优势企业联合京津以及省内高等院校、科研院所、行业协会等力量，围绕战略性新兴产业和传统特色产业，联合开展技术攻关，攻克一批核心关键技术，转化一批科研成果，培养一批技术骨干。（责任单位：市科技局、市工信局、市教育局）

4.推进中小企业信息化普及工程。推动域外“大智移云”产业技术和资源与我市重点行业、企业进行对接；以廊坊市“企业云”服务平台为依托，积极组织引导信息化匮乏企业参与廊坊“企业云”平台应用，各乡镇（区、办）推进5家以上企业上线运行。（责任单位：市工信局、各乡镇（区、办））

5.建立产业平台，建立公共服务平台。探索适合我市产业发展的“政产学研企”合作机制，谋划建立公共服务平台，通过汇聚京津科研优势，培养和引进科研力量，为技术创新提供强大稳固的体制机制保证，为行业发展提供交流研讨平台、项目对接的平台和科研成果转化平台，促进科技资源与企业的无缝对接，真正实现我市工业优化升级，拉动我市经济高质量发展。（责任单位：市工信局、市发改局、市科技局）

6.加快工业设计推进步伐。围绕高端装备、钢木家具、休闲食品、智能机器人等重点领域，聚焦设计要素资源，集中攻关，打造一批工业设计创新成果。推动以特色家具制造、机器人、食品加工等特色产业植入工业设计。重点打造工业设计创新中心，吸引全国知名设计机构、大师工作室来霸州创业。（责任单位：市工信局）

（三）加大治理力度，多措并举，促进企业加快转型升级

1.淘汰落后产能。根据全市产业发展实际和环境承载力，结合“散乱污”治理工作，通过提高能源消耗、污染物排放标准，严格执行特别排放限值要求，加大执法处罚力度，加快淘汰一批落后产能，促进传统企业转型升级加快步伐。（责任单位：市环保局、市工信局、各乡镇（区、办））

2.鼓励兼并重组，引导企业跨业跨行经营。按照国务院、省相关政策，充分发挥市场主体和政府引导作用，着重引导支持重点行业的上下游企业产权重组，推动产业向价值链高端攀升。鼓励支持市内外各类资本以项目投资、企业联合、并购、参股合作等各种方式，参与新兴产业发展和传统产业改造升级，努力培育一批主业突出、行业引领能力和市场竞争力强的企业集群。（责任单位：市工信局、市发改局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。加快推进工业转型升级，是推进供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，推动我市经济实现高质量发展的重要举措。市工信局负责此项工作的统筹协调，推进各项工作落地见效；各乡镇（区、办）和涉项部门要高度重视，履职尽责，党政主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，形成推动转型升级的工作合力。

（二）细化工作措施。各涉项部门主要负责同志要亲自部署、亲自谋划、亲自推动，明确年度指标和任务分工，制定具体实施方案。牵头单位要负总责，主动协调调度，统筹推进各项工作；责任单位要各负其责、密切配合，形成良好工作氛围。

（三）强化督导落实。市工信局要发挥牵头作用，建立工作机制，加强督导调度，及时协调工作推进中存在的问题；各乡镇（区、办）和各牵头部门要按半年、全年的时间节点报送工作进展情况，由市工信局汇总后报市政府，并以适当方式进行通报。