关于加快推进黔中龙溪内陆开放型经济发展先导区建设的实施意见

按照《贵州内陆开放型经济试验区建设领导小组关于同意设立黔中龙溪内陆开放型经济发展先导区的批复》（黔内陆开放函〔2018〕2号），同意设立黔中龙溪内陆开放型经济发展先导区（以下简称先导区）。先导区位于黔中城市群核心区，东抵莲花片区，南接龙山镇草原社区，西临贵阳市花溪区孟关乡，北至谷脚镇王关社区，总面积约126平方公里，主城区面积36平方公里，具有独特的区位优势。为加快推进先导区建设，提升我县对外开放水平，扎实推进高质量发展，打造黔中地区内陆开放型县域经济建设样板，结合实际，特制定本实施意见。

一、总体要求和发展目标

（一）总体要求

先导区建设要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，贯彻落实省委省政府决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施好大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，把握我省获批内陆开放型经济试验区重大机遇，加强与省内外经济发展平台合作，积极融入“一带一路”战略。坚持把绿色作为高质量发展的普遍形态，充分体现生态文明建设要求，坚持生态优先、绿色发展，统筹生产、生活、生态三大空间，划定生态保护红线，统筹绿色廊道和景观建设，实现人与自然和谐共生。突出理念创新、领域创新、模式创新，着力建设绿色生态宜居新城，打造全省内陆开放型经济新高地、产业合作创新发展示范区和产城融合样板区，为贵州内陆开放型经济试验区建设探索新路径、积累新经验。

（二）发展目标

先导区坚持开放作为高质量发展的必由之路，顺应经济全球化潮流，主动服务贵阳市中心功能，培育区域开放合作竞争新优势，不断优化城乡用地结构，科学划定规划控制线、生态保护红线、永久性基本农田和城镇开发边界，建设用地总规模约36平方公里。到2035年，城市人口规模达35万人，基本建成宜居、宜业、宜养、宜游、宜商的新区。

1．近期：2018—2020年。以生态文化旅游为主体，大健康服务、商贸物流、教育培训为支撑的现代产业体系及相关配套服务体系基本形成。城市化吸引人口的能力增强，以生产力合理布局和拓展城市空间为目标的先导区开发建设初具规模。城市规模不断壮大，医疗、教育、金融等服务配套逐步完备，龙溪大道、贵龙纵线二期、鸡场至朵花道路、朵花至草原道路、龙里至水场公路、窄冲水库、龙滩水库、水场饮用水处理厂、新场污水处理厂、思源实验学校等重大基础设施项目基本建成，启动轨道交通建设。

2．中期：2021—2025年。以医疗旅游为主体的健康产业品牌效应凸显，产业布局清晰，外向型招商的成效明显，电子商务和科技教育服务扩大，人口集聚功能显著提升，资源利用效率全面提高，基本形成开放型的现代服务业集聚区，成为黔中经济区开发开放的重要战略平台。建成龙溪外环路、龙溪龙一至龙四道路等项目，城市支路网逐步完善，先导区内外连通度全面提高，城市快行和慢行系统逐步形成，城际交通建成运行。

3．远期：2026—2035年。持续推进重大项目建设，建成龙溪轨道交通、龙溪高新技术产业园、数字艺术体验中心（科创中心二期）等项目。综合经济实力显著提升，生态宜居美丽先导区建设效果显现；城市空间布局优化，社会保障体系健全，城乡区域统筹协调发展格局基本形成，现代化基础设施系统完备；城市轨道交通与贵阳市区互联互通，开放程度进一步扩大，高端产业集聚效应凸显，外向型经济总量提升。

二、体制机制创新

（一）机构设立

争取省、州支持成立黔中龙溪内陆开放型经济发展先导区党工委、管委会，为县委、县政府直接管理的工作机构，内设机构人员从县级层面统筹安排，对先导区管委会急需紧缺人才，按程序报相关部门办理招聘审批手续，并积极探索新型绩效考核管理办法和人事管理办法，推进先导区建设人力资源保障。

（二）简政放权

1．创新开发投资模式。先导区规划设计先由龙溪指挥部委托编制单位进行规划编制，提交城规委会确认审批后方可实施。将先导区区域土地授权给贵龙实业集团进行收储和一、二级开发整理，并按规定程序办理土地手续。先导区的开发、建设及运营由贵龙实业集团负责，并根据产业规划开展招商引资工作，及时向县投促局报备。

2．畅通政务服务通道。对于不能授权和委托的行政管理审批事项和权限，由县直部门开通绿色通道，最大限度简化程序、压缩时限、快捷办理。在条件成熟的前提下，探索建立龙溪行政服务中心，负责先导区政务服务工作。探索推行先导区企业“一窗受理”制度，全面推行“多证合一、一照一码”改革，争取“证照分离”改革试点。县级相关部门按照“谁授权、谁监督”的原则做好跟踪、协调、监管和服务工作。

三、保障措施

（一）组织保障。成立以县委、县政府主要领导为双组长的龙里县协调推进黔中龙溪内陆开放型经济发展先导区建设工作领导小组，建立先导区建设联席会议制度，定期听取先导区建设发展推进情况汇报，研究解决先导区开发建设过程中存在的困难和问题，适时邀请省州知名专家分析评估总结先导区推进成效。县有关部门要按照“三不三有”干事创业的精神，加大协调配合力度，积极争取国家、省、州部门对先导区政策支持，按职能分别制定先导区发展总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划、水资源供求中长期规划等规划的编制工作，确保先导区建设扎实有序推进。

（二）财税政策。按照国家统一部署，推进各项财税改革，实施科学化、精细化管理，提高财政管理绩效。每年从融资中安排5000万元作为先导区产业发展引导资金，专项用于先导区的产业发展。对在先导区内符合县级各类政策性引导基金投资条件的项目优先安排，并在投资回收期、投资收益等方面给予倾斜。积极包装项目，向上争取支持，在条件成熟的前提下，积极申请设立综合保税区，享受综合保税区政策支持。

（三）产业发展。坚持产城融合、以产兴城原则，采取集中与分散相结合的方式，完善产业空间布局。支持先导区争取上级资金，建设现代服务业产业发展平台；支持省内外知名的教育机构、科研机构、医疗机构在先导区设立分支机构；支持先导区发展以大数据为引领的智能终端产业、以绿色生态为特色的大健康产业。相关产业的开放型经济重大项目优先在先导区布局，并将先导区作为县级重点招商引资重要推介平台，加大招商引资力度，使具有重大推动力和集聚效应的外向型经济项目优先落户先导区。

（四）对外开放。主动服务贵阳中心城市，利用先导区交通区位优势和生态环境优势，搭建对外交流平台。支持将先导区打造为国际化的内陆开放平台，以文化旅游、基础教育、创智创新、医疗健康、绿色生态居住五大产业为依托，促进人才、技术、资本等自由流动。推进先导区与贵阳地区协调发展，加强与贵阳花溪区等有关单位经常性协商，解决好涉及区城协调发展的相关建设问题。坚持科学规划、合理布局的原则，实现错位发展，互利共赢。支持在先导区内建设龙溪产业园暨龙溪开放型经济产业园，借助广州南沙区对口帮扶平台，加大先导区与沿海发达地区，特别是港澳台间的旅游交流合作，实现双方资源共享。

（五）土地利用。科学确定新区开发边界、人口规模、用地规模和开发强度，形成规模适度、空间有序，用地节约集约的城乡发展新格局。优先予以保障先导区范围内建设用地指标，在先导区范围内建设用地指标不足的情况下，加大向上对接力度，每年向上争取不少于3000亩建设用地指标，引导低丘缓坡等土地开发利用，探索有效的土地流转方式和补偿机制，为推进先导区建设提供用地保障。

（六）规划管控。统筹各类空间资源，整合生态人文要素，依托龙溪优美的生态环境，利用城镇周边开阔自然的田园风光，随形就势，形成“多规合一”的新区城乡空间布局。增加规划的统筹能力，坚持“统分结合”的规划建设管理体制，按照土地利用总体规划、城市规划、产业发展规划等要求，争取将先导区作为贵州省“多规合一”试点。同时，结合城市功能需求，明确先导区平面及竖向层次关系，实施规划管控和引导，加大违法违章建筑的查处和打击力度。

（七）环境保护。塑造先导区高品质生态环境，强化综合监督，集中清理整治散乱污企业、农村生态垃圾和工业固体废弃物，加大固体废弃物堆存场所排查整治力度，加强污染源防控、检测、治理，营造绿色、优美、安全、舒适、共享的城市公共空间。支持先导区发展绿色建筑，建设绿色生态示范区，积极申报创建国家绿色生态示范区，向上争取环保专项资金。支持先导区加强水资源保护基础设施建设，对先导区建设污水处理厂、给排水管网及中小型水利工程建设等项目给予倾斜，列入循环经济示范县创建支撑项目。对先导区项目环保审批开通绿色通道，在现有审批时限规定上进一步压缩审批时限，加快审批进度。

（八）基础设施建设。因地制宜推进先导区城市基础设施建设，构建功能完备的先导区骨干路网，实现先导区交通内通外联的要求。预留轨道交通通道空间，布局区域绿道，城市绿道设置适宜骑行、步行的慢行系统，承载市民健身、休闲、娱乐功能，实现主路网、环线、支路网、雨污管网、排涝渠道、排水渠道等工程有效衔接。

（九）人才保障。先导区要做好人才教育培训工作，开办内陆开放型经济发展专题培训班，增强领导干部推进先导区建设的能力。支持先导区智库建设，引进国家级科研院所在先导区设立分支机构，支持先导区引进、培养高层次人才和紧缺专业人才。