延安市人民政府办公室关于印发《延安市优化提升营商环境2018年工作要点》的通知

一、工作目标

（一）简化企业开办和注销程序。将新设立企业办理营业执照、刻制公章、申请领用10万元（含）以下增值税专用发票和增值税普通发票、定额发票时限压缩至5个工作日，将符合条件的企业简易注销登记时限压缩至3个工作日。

（二）工程建设项目审批办理。通过对工程建设项目审批制度全流程改革，优化审批流程、精简审批环节。年底前，在条件具备、要件齐备的情况下，逐步实现政府投资的审批类建设项目审批时限压缩至120个工作日，其中行政许可等审批事项58个工作日；社会投资的核准（备案）类建设项目审批时限压缩至90个工作日，其中行政许可等审批事项30个工作日。

（三）方便企业获得水电气暖。在供电方面，低压项目（含施工审批）报装时限压缩至30个工作日、高压单电源45个工作日、高压双电源70个工作日。在供水方面，将市区项目报装时限（含施工审批）压缩至50个工作日，县城项目报装时限（含施工审批）压缩至25个工作日。在供气方面，将项目报装时限（含施工审批）压缩至40个工作日。在供暖方面，将项目报装时限（含施工审批）压缩至48个工作日。

（四）方便企业办理不动产登记。坚持依法登记、规范登记、准确登记、便民利民原则，优化工作流程，统筹解决历史遗留问题，压缩办理时间，在企业完成权籍调查、登记资料齐全、符合登记要求的前提下，除政府组织开展的农村不动产登记以及未公证的继承、受遗赠涉及不动产登记等较为复杂的登记情形仍按照20个工作日办结外，一般登记业务办理时限压缩至5个工作日。

（五）降低企业获得信贷难度和成本。以“两增两控”为目标，实现单户授信总额1000万元及以下小微企业贷款同比增速高于各项贷款同比增速，有贷款余额的户数高于上年同期水平；进一步压缩贷款综合成本，力争实现2018年三季度当季新发放的小微企业贷款利率较当年一季度明显下降，四季度较三季度保持平稳态势，总体不良贷款率较上年下降。贷款办理时间较上年压缩8%以上；政府性融资担保费率原则上不超过1.5%。实现政府性融资担保机构、业务县域全覆盖。

（六）优化企业纳税服务。缩减纳税次数，压缩办税时间，简化优惠办理，优化税后流程，不断提高纳税人满意度。电子税务局可办事项增加至285项，涉税资料报送精简187项，企业类纳税人网报开通率提高到97%，纳税人平均完成一次纳税所需时间缩短至0.4小时，出口退（免）税一二三类企业出口退税平均办理时间分别压缩至4个、8个、11个工作日。

（七）提升跨境贸易和投资便利化。创新通关模式，全面推进“一站式”作业；推进关检业务全面融合，实现报关报检统一申报；对出口企业实施分级分类管理,压缩出口退税平均办理时间，企业进出口通关报关报检年底基本实现无纸化；国际贸易“单一窗口”报关报检覆盖率突破70%；企业出口退税平均办理时限实现10个工作日内办结；办理外汇业务银行覆盖率达到9%。

（八）降低企业运行成本。持续减轻企业负担，着力围绕降低企业税费负担、融资成本、人工成本、生产要素成本、物流成本和提升政务服务效能、鼓励引导企业内部挖潜等七个方面精准施策，实现2018年全市降低企业成本7亿元。

二、主要工作任务

（一）简化企业开办和注销程序

1.企业名称当场核准。除涉及前置审批事项或国家市场监管总局核准的企业名称外，全面实行企业名称网上自主申报、自主选择，提高登记效率。（市行政审批服务局负责，市工商局配合）

2.推进“多证合一、一照一码”改革。全面执行全国统一的“多证合一”改革涉企证照事项目录，对符合登记、备案性质且运行情况良好的，继续推行；对不符合登记、备案性质的，及时完善规范，降低市场主体的制度性交易成本。（市行政审批服务局牵头，市工商局、市编办、市发改委等相关部门配合）

3.扩大“证照分离”改革试点。对有条件的国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区和国家级新区，切实履行“双告知”职责。全面实施“双随机”抽查，实现“照后减证”，破解“准入不准营”等突出问题。（市编办、市行政审批服务局、市政府法制办按分工负责）

4.打破印章刻制行业垄断。破除印章刻制行业垄断,将具有防伪印章刻制特种行业许可证的企业全部纳入印章治安管理信息系统，完善防伪印章刻制即时自动备案机制。公安部印章信息系统年内建成并全国联网后，新开办企业凭营业执照即可选择全省范围内任何一家合法的防伪印章刻制企业现场刻制印章。（市公安局、市财政局、市工商局牵头，新区、高新区、南泥湾开发区管委会，各县区政府负责）

5.加强部门间信息的实时共享。实现部门间数据实时共享和互认。支持市行政审批服务局与有意愿的商业银行建立专线，实现数据实时共享，及时解决信息共享不全、不准、不及时等问题。（市委网信办、市行政审批服务局牵头，市公安局、市工商局、市税务局、人民银行延安支行等单位配合）

6.不断优化开户流程。由商业银行对企业申请材料进行审查后，对符合《人民银行结算账户管理办法》要求的企业，立即为企业开立账户，账户即时生效，企业即可从事经营活动；人民银行收到商业银行报送的申请材料后，随到随办，立即核发开户许可证。（人民银行延安支行牵头，各金融机构配合）

7.完善企业社会保险登记业务流程，提高参保登记服务效率。强化落实“多证合一、一照一码”改革效果，各级社保经办机构不再单独核发社会保险登记证，取消社会保险登记证的定期验证和换证制度，逐步采用统一社会信用代码进行登记管理。进一步完善数据共享和应用机制，做好企业社会保险登记和职工参保登记业务的衔接，推动职工参保登记业务网上办理，压缩办理时间，为企业提供更加便捷高效的登记服务。（市人社局负责）

（二）工程建设项目审批办理

8.研究制定《延安市工程建设项目审批制度改革实施细则》，向社会公布工程建设项目审批办理办事指南和办事流程，明确申报材料清单及各个环节办理时限。（市行政审批服务局牵头，市发改委、市住建局、市国土局、市城管执法局、市规划局、市环保局、市水务局、市科技局、市安监局、延安革命纪念地管理局、市人防办、市公安消防支队配合，新区、高新区、南泥湾开发区管委会，各县区政府负责）

9.在新区、高新区、南泥湾开发区、产业聚集区、特色小镇等区域实行综合评估，固定资产节能评估、地质灾害影响评价、地震安全性评价、环境影响评价、水土保持方案等事项，由各行业主管部门分别制定区域评估细则，将建设项目评估评审由单体把关转变为整体把关，由申请后评审转变为申请前告知承诺，区域内工程建设项目共享区域评估评审结果，无需单独编报评估评审。（市发改委、市国土局、市科技局、市环保局、市水务局牵头，市行政审批服务局、新区管委会、高新区管委会、南泥湾开发区管委会配合）

10.建成工程建设项目审批管理系统，完成与国家住建部工程建设项目审批管理系统、省发改委项目在线投资监管平台、市发改委“多规合一”业务协同平台、市社会信用信息管理平台的数据对接，整体接入“互联网+政务服务”平台，实现规划信息、策划信息、审批信息、证照信息、监督信息数据共享，做到网上申报及项目审批全过程在线监督。（市行政审批服务局、市委网信办牵头，市发改委、市财政局、市国土局、市住建局、市城管执法局、市规划局、市环保局、市水务局、市科技局、市安监局、延安革命纪念地管理局、市人防办、市公安消防支队配合）

11.建立延安市社会信用体系信息化综合服务平台，将核查使用信用信息嵌入建设项目行政审批全过程，对建设项目行政审批过程中企业法人、重点人群的基本信息、承诺事项内容如实记录，形成信用档案。建立黑名单发布制度和联合奖惩制度，落实守信激励、失信惩戒措施，形成“一处违法、处处受限”的惩戒机制，规范市场秩序。（市委网信办、市住建局牵头，市行政审批服务局配合，各县区政府负责）

（三）方便企业获得水电气暖

12.取消不必要前置事项。12月底前，对涉及企业办理水电气暖报装和办理外网工程开挖许可证的前置审批事项进行全面清理，取消无法律法规依据的事项，向社会公布必须办理的前置审批事项清单。（市发改委、市行政审批服务局、市城管执法局、市政府法制办牵头，各县区政府负责，各级水电气暖供应企业落实）

13.优化办理流程。水电气暖供应企业整合内部办理流程，健全“一站式”办公，推行“一窗受理、一次性告知”服务。（市发改委、市行政审批服务局、市城管执法局、市工信委牵头，各县区政府负责，各级水电气暖供应企业落实）

14.创新“互联网+服务”手段。推进一体化缴费平台建设，12月底前开通微信、支付宝等电子支付平台，丰富手机APP、微信公众号等智能服务平台功能，实现用户业务办理在线咨询和相关信息自主查询等服务。（市发改委、市行政审批服务局、市城管执法局、市工信委牵头，各县区政府负责，各级水电气暖供应企业落实）

15.规范经营管理。12月底前，坚决取消并杜绝收取“碰口费”等违规重复收费；认真执行中、省、市政公用事业特许经营管理规定，进一步规范水气暖特许经营。（市城管执法局、市发改委牵头，各县区政府负责，各级水电气暖供应企业落实）

16.优化行政许可办理环节。12月底前，对施工涉及的规划、市政、城管、公安交通管理等部门相关手续进行并联审批。（市行政审批服务局牵头，市级有关部门配合，各县区政府负责）

（四）方便企业办理不动产登记

17.年内全市实现利用信息平台办理登记业务，80%的县区实现不动产登记、房屋交易、税费收缴“一厅式办理”。在大厅设置咨询台，对资料齐全的引导其到指定的窗口受理，资料不齐全的，一次性告知其所缺资料。合理设置受理、查询、缴费、发证等窗口，并统一标识牌、办事指南、所需材料目录、收费标准及投诉电话等内容。等候休息区配备座椅、填单台、饮水机、老花镜等设施，大厅免费提供不动产相关资料复印服务。在企业完成权籍调查、登记资料齐全、符合登记要求的前提下，复杂登记类型及大宗批量不动产登记20个工作日办结，一般登记类型5个工作日办结，查封登记、异议登记即时办结。（市国土局、市住建局、市税务局牵头，各县区政府负责）

（五）降低企业获得信贷难度和成本

18.严格执行地方法人、金融机构运用再贷款资金发放贷款的利率定价，落实应收账款融资专项行动工作方案，做好“两权”抵押贷款试点总结工作。(人民银行延安市中心支行负责，相关金融机构配合）

19.推动商业银行围绕“两增两控”目标，单列全年小微企业信贷计划。引导商业银行优化小微企业信贷机制和审批流程，合理设定投信条件，优化贷款审批和发放流程。(延安银监分局负责，相关金融机构配合)

20.完善融资担保体系。政府性融资担保费率原则上不超过1.5%。实现政府性融资担保机构、业务县域全覆盖。(市财政局、市金融办按分工负责)

21.加大融资信贷产品创新。12月底前，试行企业专利、商标等知识产权质押贷款，大范围推行供应链融资、融资租赁等新型融资模式。(延安银监分局、人民银行延安市中心支行、市金融办按分工负责)

（六）优化企业纳税服务

22.缩减纳税次数。年底前全市办税服务厅建成“一窗通办”所有税务业务、采用全国统一规范的电子税务局。简并涉税表单，优化办税流程，逐步实现非税收入统筹征缴一张报表一次申报。（市税务局负责）

23.压缩办税时限。简化涉税资料报送、发票业务及纳税人迁移手续，便利申报纳税，提高企业类纳税人网报开通率，大力推行网上办税、就近办税。（市税务局负责）

24.持续优化涉税事项办理。推行新办纳税人“套餐式”服务，提供“免填单”服务，推行增值税“一表集成”。税种认定无需提供相关资料，由税务机关依职权即时办理。企业申请领用10万元（含）以下增值税专用发票和增值税普通发票、定额发票，由税务机关当场受理即时办结。（市税务局负责）

25.简化优惠办理。改进各税种优惠备案方式，逐步推行电子化备案，基本实现税收优惠资料由报送税务机关改为纳税人留存备查，所得税汇算清缴申报端自主推送风险提示信息。（市税务局负责）

26.提高出口退税效率。大力支持外贸发展，压缩办理时间，出口退（免）税一二三类企业出口退税平均办理时间分别压缩至4个、8个、11个工作日。（市税务局负责）

（七）提升企业跨境贸易和投资便利化

27.推广使用国家“单一窗口”标准版，全市通过“单一窗口”报关报检业务年末达到70%以上。加快推进延安一类航空口岸建设开放。（市口岸办负责）

28.创新通关监管模式。全面推进“全国通关一体化”作业和关检业务全面融合整合申报，对进出境货物“一次申报、一次查验、一次放行”，实现无纸化通关。（延安海关负责）

29.提高单证办理时限。对外贸易经营者备案、国际货运代理企业备案、进出口许可、一般原产地证、报检企业备案、原产地证申领人备案等进出口单证，在企业提交主要材料的情况下实施“容缺办理”，最长办理时间不超过1个工作日。外商投资企业设立及变更3个工作日内办结。（市商务局、延安海关按分工负责）

30.提升出口退税办理效率。实施分级分类管理出口企业，压缩出口退税平均办理时间，出口退（免）税一、二、三类企业出口退税平均办理时间分别压缩至4个、8个、11个工作日。（市税务局负责）

31.增设办理外汇业务银行网点。研究制定解决“当地办理外汇业务银行覆盖率”较低的整改工作方案，落实外管局与银企座谈会议制度，提升网点布局合理性。年底办理外汇业务银行覆盖率达到9%以上。（国家外汇管理局延安市中心支局负责）

（八）降低企业运行成本

32.持续开展减税降费行动。全面落实中省各项税收优惠政策，完成2018年降低企业成本减免税费6.1亿元目标；执行中省营改增有关政策，进一步落实西部大开发、高新技术企业、小微企业税收优惠政策；严格执行资源税、城镇土地使用税和房产税等各项优惠政策；将各项税收优惠政策梳理形成延安市税收优惠政策清单，印发宣传。落实好《陕西省人民政府办公厅关于支持实体经济发展若干财税措施的意见》，制定我市具体措施，12月底前实现市级涉企“零收费”目标。完善收费项目清单制管理和公示制度，开展清理金融机构不合理收费项目专项活动。加大清理偿还政府欠款工作力度。对于政府拖欠工程款、物资采购款，按照“谁拖欠、谁偿还”的原则，制定还款计划。（市财政局、市税务局、市住建局、市工信委、市发改委、延安银监分局、市物价局、市交运局等相关部门按职责分工负责）

33.清理规范涉企保证金。建立健全《延安市涉企保证金目录清单》，实行动态化管理，常态化公示。（市工信委牵头，市财政局配合 ）

34.完善并落实市级人才引进奖补政策，指导新区、高新区、南泥湾开发区和各县区建立健全各项人才引进奖补政策，支持鼓励企业吸引省内外高层次人才。（市人社局牵头，市科技局、新区管委会、高新区管委会、南泥湾开发区管委会，各县区政府按职责分工负责）

35.扩大直供电交易规模。完成2018年直接交易规模35亿千瓦时，节约企业用电成本5000万元的目标，进一步扩大电力直接交易规模和范围。（市发改委牵头，延安供电局、省地电公司延安分公司负责）

36.改善物流业发展环境。启动编制全市物流产业发展规划，搭建完成物流信息平台，明确城乡规划和土地利用对物流业发展的支持意见，出台物流城区配送车辆便民措施。积极推进物流业降税清费工作，坚决贯彻落实载货类车辆省内高速公路通行费现行标准下调9%的优惠政策(2017年-2019年），持续执行合法装载货车使用“三秦通”非现金交费卡缴纳通行费优惠5%政策，执行好全省高速公路、一二级收费公路通行费实现增值税电子发票开具。从2018年5月1日至2019年12月31日，对物流企业承租的大宗商品仓储设施用地减半征收城镇土地使用税。从2018年7月1日至2021年6月30日，对挂车减半征收车辆购置税。（市交运局牵头，市发改委、市财政局、市物价局、市税务局等相关部门按职责分工负责）

37. 2018年11月底前建立社会组织“异常名单”和“黑名单”，并依法公开，严格实行行政许可中介服务收费目录清单管理。（市民政局、市物价局、市财政局按职责分工负责）

38.加快剥离国有企业办社会职能。引导各县区政府做好剥离国有企业办社会职能，年底前完成全市“三供一业”接收工作及我市国企办市政设施的剥离工作。（市工信委牵头，市财政局、市人社局、市税务局、各县区政府按职责分工负责）

（九）持续深化“放管服”改革

39.深入推进部门信息互联互通。12月底前，将整合后的市级政务信息系统全面接入省级数据共享交换平台，实现部门数据共享、业务协同办理，强化部门间信用信息规整及联合惩戒，最大程度利企便民。（市委网信办牵头，市级相关部门按分工负责）

40.完善推广集“审批、监管、服务、信用”于一体的政务服务平台，通过推进市场监管信息互通、互换和共享，加强部门间协同监管，消除监管空白，形成监管合力，构建多方参与的协同监管服务体系。（市行政审批服务局、市委网信办牵头，各县区政府负责）

41.不断总结“一枚印章管审批”改革经验，减少审批环节，优化审批流程。结合新一轮政府机构改革，市县两级政府和省级以上开发区加快组建行政审批服务局。（市行政审批服务局牵头，高新区管委会，各县区政府负责）

42.加快发展“互联网+政务服务”建设，创新服务方式，优化服务流程，实施网上申请、一网通办、邮寄送达，全面推行“最多跑一次”经验，努力为企业创造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的营商环境。（市行政审批服务局牵头，市级有关部门配合，各县区政府负责）

43.在巩固整顿市场环境，加强工程建设领域质量监管的基础上，拓展专项整治工作范围，特别是结合扫黑除恶专项斗争部署，持续抓好市场环境重点领域和重点环节问题整治，依法严惩各类破坏市场秩序的违法违规行为，切实维护全市良好的市场经济秩序。（市住建局、市发改委牵头，市级有关部门配合）

44.全面落实全省公安系统优化营商环境24条措施，进一步推进户籍、治安、交通、消防、出入境等公安行政管理改革，依托“互联网+公安服务”平台，大力推进政务大厅和网上服务平台的线上线下融合，推动公安申报受理业务向网上、移动终端和自助终端延伸。（市公安局负责）