《关于加快区块链技术应用和产业发展的意见》解读

原标题：《关于加快区块链技术应用和产业发展的意见》解读

2019年10月24日，中共中央政治局就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习，习近平总书记发表重要讲话。2020年3月4日，中央政治局常委会会议再次提出“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。2020年4月20日，国家发改委召开例行在线发布会，正式明确“新基建”范围，区块链作为新技术基础设施被纳入其中。2020年4月27日，贵州省人民政府印发《关于加快区块链技术应用和产业发展的意见》(以下简称《意见》)，明确了未来一段时间我省区块链发展目标任务。《意见》对于我省发挥大数据综合试验区优势，抢抓区块链产业契机，助推全省经济社会高质量发展具有重要意义。

一、关于贵州区块链发展的基础

贵州自实施大数据战略行动以来，高度重视新一代信息技术创新发展，在推动区块链发展方面作了诸多探索、取得积极成效。例如，率先成立全国首个统筹区块链发展的专职机构——贵阳区块链发展和应用推进工作指挥部，率先发布全国首个区块链白皮书——《贵阳区块链发展和应用白皮书》，率先提出《关于支持区块链发展和应用的若干政策措施(试行)》，印发《贵州省大数据新领域百企引领行动方案》，连续两年将区块链作为数博会高端对话和论坛主题之一，从顶层设计、政策措施、平台支撑等多维度推动区块链发展。远东诚信、翼帆金融、云码通、爱立示等4家区块链企业入选2019年中国区块链企业百强。根据赛迪研究院发布的《2018-2019中国区块链年度发展报告》，贵阳位列区块链政策环境指数全国首位，区块链综合指数全国第五。

二、关于贵州区块链发展的总体考虑

总的思路是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓区块链技术融合、功能拓展、产业细分的契机，坚持创新驱动、技术融合、应用推广、产业升级协同发展，加快推动区块链等新一代信息技术与经济社会深度融合，加快推动国家治理体系和治理能力现代化，加快推动经济高质量发展，为全省深入实施大数据战略行动、建设“数字贵州”提供强大支撑。

基本原则是，坚持市场主体、政府引导，创新引领、重点突破，融合应用、带动产业，有序推进、保障安全等四个原则。

发展目标是，到2022年，全省建设3-5个区块链开放创新平台及公共服务平台，打造2-3个区块链产业基地，引进培育100户以上成长型区块链企业，形成30个以上行业区块链应用解决方案，推广50个以上区块链典型应用示范，初步建成全国性区块链融合应用和产业发展集群，基本建成具有较强创新能力和自主可控的区块链发展生态体系，成为国家重要的区块链应用示范和产业创新高地。

三、关于贵州区块链发展的主要任务

《意见》围绕推动区块链融合应用加速培育区块链产业这一主线，实施四项区块链融合应用工程，开展三项支撑保障行动，推动23个“区块链+”专项，全方位提升我省区块链技术应用和产业发展水平。

一是实施区块链与实体经济融合应用工程。推动区块链+智能制造、区块链+智慧农业、区块链+智慧旅游、区块链+供应链、区块链+商品防伪、区块链+资产数字化、区块链+数据交易、区块链+金融服务等8个专项，利用区块链技术探索数字经济模式创新，促进金融服务实体经济，推进实体经济供给侧结构性改革。

二是实施区块链与政府治理融合应用工程。推动区块链+政务服务、区块链+综合监管、区块链+智慧法院、区块链+数字身份、区块链+生态治理等5个专项，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用,持续优化营商环境，服务“一网通办”。

三是实施区块链与民生服务融合应用工程。推动区块链+精准脱贫、区块链+医疗健康、区块链+智慧广电、区块链+教育就业、区块链+公共服务等5个专项，持续巩固脱贫攻坚成果，促进教育、医疗、教育、公共服务等均等化、普惠化。

四是实施区块链与新型智慧城市融合应用工程。推动区块链+信息基础设施、区块链+城市管理、区块链+智慧交通、区块链+能源电力、区块链+区域协同等5个专项，加速实现城市间在信息、资金、人才、征信等方面更大规模的互联互通，提升城市管理的智能化、精准化水平。

五是开展区块链产业强基行动。围绕区块链产业链脉络梳理发展重点，提出加快培育区块链技术服务业、加快培育区块链云服务业、加快培育区块链硬件制造业、加快培育区块链关联服务业、加快培育区块链行业应用产业以及加快打造区块链产业高地等6个方面的任务，通过引进培育一批区块链重点企业，在贵阳贵安加快创建全国示范的区块链产业基地，形成区块链结构优、企业强、载体精的发展格局，辐射带动全省区块链产业有序高质发展。

六是开展区块链生态培育行动。重点包括建设区块链基础设施平台、加强区块链标准及测试体系建设、建设区块链开放创新平台、强化区块链人才支撑等4个方面的任务，充分发挥我省大数据“试验田”优势，加快构建具有较强创新能力和自主可控的区块链发展生态体系。

七是开展区块链安全防控保障行动。重点包括强化区块链行业管理、建立区块链安全保障体系等2个方面的任务，坚持加强对区块链技术的引导和规范，完善区块链标准法规，掌握区块链发展主动权，增强区块链发展风险应对能力。

四、关于贵州区块链发展的特色及优势

区块链作为一种底层技术架构，与社会经济融合应用是其根本价值所在。《意见》将发展区块链与省委、省政府相关重大战略部署结合起来，与推动各行业、各领域的转型升级结合起来，不断吸收养分、彰显我省特色。例如，在实体经济领域，提出推动区块链与十大千亿级工业产业、十二大特色农产品、数据交易等融合应用，加快传统产业向数字化、网络化、智能化转型。在政府治理领域，提出推动区块链与“一云一网一平台”融合应用，建立政府主导的联盟链，实现政务数据跨部门、跨区域间共享利用。在服务民生领域，提出推动区块链与精准脱贫、智慧广电等融合应用，持续巩固脱贫成果，确保高质量打赢脱贫攻坚战。在新型智慧城市领域，提出利用区块链助推“六网会战”，促进信息基础设施共享、互通，降低建设运营成本。在贵阳数博大道建设区块链-物联网应用示范，打造涵盖区域各市场主体、设施多维度的综合性信息经络。

五、关于贵州区块链发展的政策保障

在组织推动方面。区块链应用发展涉及方方面面、各行各业，《意见》要求全省一盘棋加以推进。省大数据局承担好办公室职责，负责区块链发展日常工作。各市(州)政府、贵安新区承担主要发展任务，贵阳、贵安要围绕打造区块链产业核心区，制定区块链发展三年行动计划，其余各地要找准区块链发展方位、路径，配套制定区块链发展实施方案，采取切实有效的工作措施，加快“+区块链”的特色应用及产业发展。省直各部门要结合自身职能职责，统筹推动区块链在本领域、本行业、本系统的深度融合应用，以点带面合力推进区块链加快发展。

在政策引导方面。《意见》提出建立健全区块链技术和产业创新发展的财政投入保障机制。一是鼓励各级政府部门应用区块链技术产品，相关经费按规定列入同级财政预算。二是充分发挥财政资金的政策引导和杠杆作用，利用专项资金、基金，引导社会资本、项目、技术和人才集聚，支持区块链产业发展。三是鼓励贵阳贵安设立区块链产业基金，发放“创新券”支持企业上链。同时，鼓励各地各部门从政府采购、招商引资、科技支持、产业发展、人才培育、金融服务等多个方面合力支持区块链发展。

在营造环境方面。《意见》将区块链安全防控摆在突出位置，提出将依法治网落实到区块链管理中，坚持加强对区块链技术的引导和规范，密切跟踪区块链发展动态，完善区块链标准法规，加快建立完善区块链安全保障机制体系，掌握区块链发展主动。