《关于推进投资项目审批提质增效改革的实施意见》解读

原标题：《关于推进投资项目审批提质增效改革的实施意见》解读

一、关于《实施意见》出台的重要意义

出台《实施意见》，是围绕破解项目落地难问题，重点推动的一项改革，对于深入贯彻省委十四届六次全会精神，进一步加强作风建设、优化发展环境具有重要意义。

第一，《实施意见》的出台，是深化“放管服”改革、优化发展环境的具体举措。深化“放管服”改革、优化营商环境是党中央、国务院作出的重大决策部署。省委、省政府高度重视，近年来围绕解决群众办事难、企业开办难、项目落地难问题，持续深入开展“放管服”改革，着力优化发展环境，有效激发了市场活力和社会创造力。今年8月省委、省政府又印发了《关于加强作风建设优化发展环境的意见》，近段时间刘奇书记、易炼红省长、毛伟明常务副省长也多次作出指示批示、专门召开推进会，对进一步深化“放管服”改革、优化发展环境提出了明确要求，作出了具体部署。出台《实施意见》，是对省委、省政府有关要求部署的再落实、再细化，有利于深化投资审批“放管服”改革，破除制约项目加快落地的“痛点”，为优化发展环境提供有力支撑。

第二，《实施意见》的出台，是建设“五型”政府、加强作风建设的必然要求。为进一步加强作风建设，省政府决定在全省政府系统大力开展忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府建设。省发改委作为经济综合部门，深刻把握“五型”政府建设的重要性和紧迫性，自觉把“五型”要求贯穿于发展改革工作的全过程、各方面。投资审批工作涉及广大企业，必须全面贯彻建设“五型”政府的重要要求，顺应企业的期待和企盼，通过自我革命，不断完善提升。出台《实施意见》，就是要倒逼全省各级项目审批部门将“五型”政府建设不断引向深入，进一步推动投资审批提质增效，增强广大企业的获得感。

第三，《实施意见》的出台，是全省投资审批制度改革向纵深推进的重要标志。近年来，我委加快推进投资审批制度改革。构建了“1+N”政策体系，制定深化投融资体制改革实施意见，出台企业投资项目核准备案管理办法等一系列配套文件；精简了一批审批事项，企业投资项目的省级核准权限取消下放比例达69%、备案权限全部直接下放到县级，58项报建审批事项清理规范为36项，项目核准的32项前置审批只保留规划选址、用地预审2项作为前置；建成运行了在线审批平台，将发改部门的项目审批、核准、备案和其他部门的项目审批事项纳入平台，实行项目统一代码制度。尽管取得了一定成效，但当前投资审批仍存在环节较多、耗时较长等突出问题。为此，我委研究制定《实施意见》，提出了审批时间压减一半以上的具体目标，明确了探索承诺制改革、完善在线审批平台、推行政府代办制等重点任务，标志着全省投资审批制度改革坚持问题导向，进入了向纵深推进的新阶段。

二、关于《实施意见》的主要内容和特色亮点

《实施意见》共三个部分。第一部分为总体要求，主要是明确了推进投资项目审批提质增效改革的总体要求。第二部分为重点任务，包括改革工程建设项目审批制度、推进投资项目审批事项精简和标准化、建设完善投资项目在线审批监管平台、探索企业投资项目承诺制改革、推行企业投资项目审批政府代办制等五个方面18条具体举措。第三部分为保障措施，主要是为有效推进改革，强调了四个方面的工作要求。为了使政策文件一目了然、一看就懂，我委采取图解的形式，对《实施意见》的重点任务、具体举措等进行了政策解读，提供给了各位记者朋友。希望大家加大宣传报道力度，让广大企业更加生动、直观地了解和熟悉改革政策。总的来说，《实施意见》主要有以下三个特色亮点：

一是审批时间压减较多。目前，工程建设项目开工之前的政府审批时间为平均200多个工作日。《实施意见》明确，2019年上半年对政府投资项目压减至79个工作日以内，对企业投资项目压减至60个工作日以内。其中，对列入了经批准的专项规划、区域规划或建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的政府投资项目，审批时间压减至67个工作日；对实行备案管理且以出让方式供地的企业投资项目，企业取得土地使用权后，审批时间压减至37个工作日。

二是改革措施力度较大。为了提高事项审批和办理效率，《实施意见》明确了力度较大的改革措施。比如，对需要跨部门办理的图审、测绘、勘验、验收事项，推进“四联合”改革，建立一个部门牵头、多个部门集成服务的机制，实现办理流程和中介服务并联化、协同化，使项目单位不再需要分头跑多个部门；对办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证实行容缺受理，项目单位承诺在事项办结前补齐相关申报材料后，部门即可先行进行办理。

三是管理服务模式较新。通过学习借鉴发达地区经验，结合我省实际，《实施意见》提出了较为创新的投资审批管理和服务模式。比如，着眼探索企业投资项目新型管理模式，推动管理重心从事前审批向事中事后监管转变，在开发区等重点发展区域开展承诺制改革，对环评、能评等9项事项通过开展区域评估，明确准入标准，制定负面清单，清单之外的项目进行承诺并公示后，即可自主开展勘察、设计和建设，相关部门按照准入标准加强监管；着眼为企业投资项目审批提供专业高效的代办服务，按照“属地为主、部门联动，企业自愿委托、政府无偿服务”的原则，在全省各地建立常态化的代办队伍，全面推行政府代办制。

三、关于《实施意见》的贯彻落实

总的来看，《实施意见》出台后，我省投资审批制度改革的顶层制度设计已经比较完善，关键在于狠抓贯彻落实，确保真正落地见效。《实施意见》对各项改革任务均已明确责任单位，并建立了由省发改委总调度、省有关部门各负其责、市县政府大力推进的改革推进机制。我委将发挥好牵头作用，既注重横向与省直部门的沟通协同，也注重纵向与市县政府的衔接联动，积极协调各地、各部门合力推进改革。希望省有关部门对所负责的改革任务抓紧细化工作举措，尽快研究制定相关配套办法、实施细则，更好地指导和督促各地加快推进改革。地方是改革的主体，市县发改部门要向当地党委、政府汇报好，切实担负起牵头职责，结合各地实际，抓紧对《实施意见》明确的重点任务进一步细化措施、落实责任，确保各项改革尽快落到实处、取得实效。

投资项目审批提质增效改革是一项涵盖多事项、多部门、多层级的系统工程，也是一项涉及企业切身利益、社会关注度高的热点改革。我们相信，在省委、省政府的正确领导下，在各地、各部门的共同努力下，在社会各界尤其是新闻媒体的关心支持下，投资项目审批提质增效改革一定能加快推进、落地见效，为全省打造“四最”发展环境、助推江西高质量跨越式发展作出应有贡献。