《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施方案》政策解读

近日，市政府办公厅印发了《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施方案》（以下简称《实施方案》）。 

一、改革完善医疗卫生行业综合监管制度的背景和意义

随着深化医改向纵深推进，我市医疗卫生行业监管体系不断健全，监管能力不断提升，为安全、高效提供医疗卫生服务发挥了重要保障作用。目前，我市医疗卫生资源和服务量迅速增长，医疗卫生服务新产业、新业态、新模式不断涌现，医疗卫生领域“放管服”改革不断深化，技术手段不断进步，医疗卫生行业监管面临新的机遇和挑战，亟需通过完善相关制度，推动转变监管理念、增强监管合力、创新监管手段、提升监管效能，进一步规范和优化医疗卫生服务供给，更好保障人民群众健康权益。

医疗卫生行业综合监管是政府和社会各方依法采取多种形式，全面加强医疗卫生行业管理和执法，规范医疗卫生服务供给，维护人民群众健康权益的治理方式。建立严格规范的医疗卫生行业综合监管制度，是全面建立中国特色基本医疗卫生制度的重要内容，是提高全民健康水平、促进医疗卫生事业持续健康发展的重要手段，是推进医疗卫生行业治理体系和治理能力现代化的重要标志。

二、改革完善医疗卫生行业综合监管的原则与目标

改革完善医疗卫生行业综合监管要坚持政府主导，综合协调；依法监管，属地化全行业管理；社会共治，公开公正；改革创新，提升效能的原则。

医疗卫生行业综合监管的目标是：到2020年，建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度，健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的综合监管体系，形成专业高效、统一规范、文明公正的卫生计生综合监督行政执法队伍，实现医疗卫生行业综合监管法治化、规范化、常态化。 

三、《实施方案》的总体思路与结构

《实施方案》的总体思路是：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的决策部署和市委、市政府各项工作要求，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，转变监管理念、体制和方式，从重点监管公立医疗卫生机构转向全行业监管，从注重事前审批转向注重事中事后全流程监管，从单项监管转向综合协同监管，从主要运用行政手段转向统筹运用行政、法律、经济和信息等多种手段，提高监管能力和水平，为实施健康中国战略、全方位全周期保障人民健康提供有力支撑。

《实施方案》的主要内容包括四个部分，第一部分是总体要求。明确了我市改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导思想、基本原则和总体目标。第二部分是重点任务。一是构建综合监管体系，明确监管主体和责任，推动形成机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元治理格局；二是完善综合监管措施，加强全过程监管；三是健全综合监管机制，完善监管方式；四是加强综合监管保障。第三部分是进度安排，明确分三个阶段逐步建立健全综合监管制度。第四部分是组织实施。要求加强组织领导、强化部门责任、开展督查考核、严肃追责问责。为推动落实各项政策措施，《实施方案》明确了重点任务分工和部门职责分工。

四、医疗卫生行业综合监管的体系构建

《实施方案》要求构建综合监管体系，明确了医疗卫生行业综合监管的监管主体和责任。一是加强党的领导，坚持和加强党的全面领导，不断完善医疗卫生行业党建工作领导体制和工作机制。强化党风廉政建设和行风建设。二是强化政府主导责任。充分发挥政府在法治建设、行业规划、标准制定、行业准入、行政执法等方面的主导作用。建立由卫生计生行政主管部门牵头、有关部门参加的综合监管协调机制。依法承担医疗卫生行业执法监督职责的机构开展相关执法监督工作。三是落实医疗卫生机构自我治理主体责任。医疗卫生机构对本机构依法执业、规范服务、服务质量和安全、行风建设等承担主体责任，其主要负责人是第一责任人。四是发挥行业组织自律作用。积极培育医疗卫生行业组织，引导和支持其提升专业化水平和公信力。五是加强社会监督。支持社会各界参与监督。

五、医疗卫生行业综合监管的重点领域

《实施方案》要求完善综合监管措施，加强全过程监管，针对7个重点领域提出“一优化、六加强”的具体要求。“一优化”即优化医疗卫生服务要素准入，加快行政审批制度改革。“六加强”即加强医疗服务质量和安全监管，严格落实医疗质量和安全管理核心制度；加强医疗卫生机构运行监管，严格执行医疗机构分类管理要求；加强公共卫生服务监管，推动提升服务水平；加强医疗卫生从业人员监管，严肃查处违法违规行为；加强医疗卫生服务行业秩序监管，加大联合监督检查力度；加强健康产业监管，建立包容审慎有效的监管机制。

六、医疗卫生行业综合监管的主要手段

《实施方案》要求创新综合监管机制，提升监管水平和能力。重点从7个方面创新监管机制，包括完善规范化行政执法机制，确保严格规范、公正文明执法；全面推行“双随机、一公开”抽查机制，对重点机构加大抽查力度；建立健全医疗卫生行业信用机制，加强信用记录应用；健全信息公开机制，定期公开相关信息；建立风险预警和评估机制，运用现代信息技术提高发现问题和防范化解重大风险的能力；形成网格化管理机制，建立线上线下一体化的监管方式；建立综合监管结果协同运用机制，统筹运用监管结果。

七、建立综合监管协调机制的意义和目的

建立医疗卫生行业综合监管协调机制具有重要意义，符合中央和市委、市政府关于加大综合监管力度的要求。医疗卫生行业监管是一项业务性、综合性较强的长期工作。涉及多个部门的职责，从实践来看，监管力量分散、监管信息共享不足、监管职能难以有效衔接、监管结果未能联合应用等问题严重制约了综合监管制度的建立和监管成效的提升，也难以适应“放管服”改革所提出的加强事中事后监管的要求。通过建立由行业主管部门牵头、相关部门参与的医疗卫生行业综合监管协调机制，有利于形成监管的密切协作联动机制和常态化的综合监管模式，补齐监管短板、系统防范风险、加大监管力度，综合治理医疗卫生行业存在的问题。

八、建立综合监管督察机制的意义和目的

医药卫生领域贴近人民群众，是重大的民生问题，需要明确监管目标、监管方式，更需要建立权威有效的任务落实机制。《实施方案》提出建立由市卫生计生委牵头，相关部门参与的医疗卫生行业综合监管督察机制，主要目的是通过加强制度建设，进一步明确和落实政府及相关部门对医疗卫生行业的监管责任，加大追责问责力度，保障综合监管的有效实施。

九、综合监管制度的组织实施

《实施意见》要求按照制度建设、全面实施、巩固提升三个阶段逐步建立健全综合监管制度，并对综合监管制度的组织实施提出了明确要求。一是加强组织领导，提高政治站位，统一部署、协调推进。二是强化责任落实。卫生计生行政部门是医疗卫生行业综合监管的主要负责部门，各部门依法承担相应监管职责。三是开展督查考核，提高监管效能。四是严肃追责问责，形成强烈震慑。