关于印发进一步降低成本减轻负担促进实体经济企业发展的实施意见的通知
为贯彻落实党的十九大精神，深入推进供给侧结构性改革，切实减轻企业负担，降低企业成本，促进实体经济高质量发展，根据《福建省降低实体经济企业成本厅际联席会议关于印发进一步降低成本减轻负担促进实体经济企业发展的若干意见的通知》（闽经信政法〔2018〕178号）要求，结合我市实际，提出如下意见。
一、继续降低企业税收负担
（一）贯彻国家税收优惠政策。2018年5月1日起，落实财政部和国家税务总局调整增值税税率、统一增值税小规模纳税人标准、退还部分行业增值税留抵税额、执行营业账簿印花税减免的有关政策。执行国家今年出台的6项企业所得税优惠政策和对集成电路企业所得税优惠。对符合《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》中新能源汽车免征车辆购置税，对在规定期限内购置的挂车减半征收车辆购置税。对符合条件的物流企业自有的（包括自用和出租）或承租的大宗商品仓储设施用地减半征收城镇土地使用税。对排放污染物浓度值低于国家和地方规定的执行减免环境保护税政策。落实好国家有关教育费附加、地方教育附加的减免政策。执行好国家出台的其他有关税收优惠政策和规定。
责任单位：市税务局、财政局、经信委、发改委、环保局、公安局、科技局，三明海关
二、清理规范各类涉企收费
(二）落实涉企收费减免项目。落实执行国家取消、停征、整合部分政府性基金项目和减免收费的有关规定。降低残疾人就业保障金标准上限。落实国家免征银行业监管费政策。2018年7月1日起取消移动流量“漫游”费，确保今年流量资费降幅30%以上，推动中小企业专线降价10%—15%，进一步降低国际港澳台漫游资费。规范部分服务性收费和相关行业协会商会收费，消除利用行政影响力收费现象。建设项目审批过程中委托开展的专业服务收费，由审批部门承担并纳入部门预算。
责任单位：市财政局、发改委（物价局）、民政局、税务局、通信办、三明银监分局
（三）加强涉企收费监督检查。持续清理规范涉企保证金，完善保证金台账制度。凡竞争条件充分的经营服务性收费项目一律放开。实行政府收费项目清单化管理，将涉企收费目录清单在门户网站常态化公开，方便企业和群众查询。加强市场调节类经营服务性收费监管，严厉打击各类乱收费行为。开展各种经营服务性中介机构的专项检查，确保收费目录清单执行到位。规范清理行政审批中介服务事项，查处与行政职能挂钩且无法定依据的中介服务收费。畅通企业举报渠道，完善查处机制，取缔违规收费项目。
责任单位：市经信委、发改委（物价局）、审计局、财政局、人民银行三明市中心支行，各县（市、区）企业减负办
三、合理降低制度交易成本
（四）简政放权优化营商环境。努力打造审批最少、流程最短、成本最低、服务最好、门槛最矮、诚信最优的营商环境。推进“证照分离”改革，重点推进“照后减证”，着力解决准入不准营的问题。再取消和调整一批行政审批、评估评审等事项。推进企业登记全程电子化和电子营业执照。采取取消、合并、告知承诺等措施，进一步减少企业投资项目审批前置条件。推进“互联网＋政务服务”，实现数据共享利用、并联办理。进一步压缩企业开办时间，2018年底前在全市实现压缩企业开办时间至4天（指工作日，从企业设立登记窗口受理起算）以内，在市区范围内实现压缩企业开办时间至3.5天（指工作日，从企业设立登记窗口受理起算）以内。2018年6月30日起推行外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”，大幅压减办理时间。除涉及安全、环保事项外，凡是技术工艺成熟、通过市场机制和事中事后监管能保证质量安全的产品，一律取消生产许可。
责任单位：市委编办、发改委（物价局）、商务局、工商局、质监局、市行政服务中心管委会
四、有效降低生产要素成本
（五）合理降低用能成本。继续开展电力市场化交易，推进建立有利于促进公平竞争的市场交易制度。2018年5月1日起，利用电力行业增值税税率调整、电网企业留抵退税一次性退返腾出的电价空间，降低一般工商业电价每千瓦时1.69分钱。实施留抵退税政策，支持符合条件的企业自建分布式能源，支持新能源发电与用能企业就近就地进行交易。继续深化售电侧改革，2018年全市电力直接交易量规模达到40亿千瓦时。简化企业用户电力增容、减容、暂停、变更等办理手续，缩短办理时限。完善天然气价格机制，强化市内管道运输价格和配气价格监管，推动降低天然气输配价格。建立用户自主选择资源和供气路径的机制，天然气中间供气企业可自主选择上游资源方和供气路径，降低供气成本。鼓励工业大用户自主选择资源方，采取中间供气企业代输的直供模式，切实降低工业大用户的用气价格。有序推进现有工业企业“煤改气”，对大型工业“煤改气”新增用户，鼓励上游供气企业和城市燃气企业采用“门站价+配气价格”的模式直供，进一步降低供气价格。充分发挥合同能源管理能源消耗总量和强度“双控”，鼓励高耗能单位实施节能改造。开展重点行业能效对标，深化用能权交易改革，大力推广节能技术、产品与装备，促进用能单位节能降耗。
责任单位：市经信委、发改委（物价局）、税务局、国网三明供电公司、住建局、国资委
（六）切实降低用地成本。地方政府可依据国家产业用地政策，工业用地采取先行以租赁方式提供用地，承租方投资工业项目达到约定条件后可申请转为出让的先租后让供应方式，或部分用地保持租赁、部分用地转为出让的租让结合供应方式。在国家法定出让年限内，实行工业用地弹性年限出让政策。加快用地审查报批，推进工业用地项目尽快落地。创新企业用地模式，工业用地可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款。落实《福建省工业用地招标拍卖挂牌出让实施办法》，在约定的动工开发日期前未取得项目核准（备案）、环境影响评价批复文件的，按照约定解除国有建设用地使用权出让合同，并在扣除由竞买（投标）保证金转作受让地块土地出让金的30%后，退还其余已缴纳的土地出让金（不计利息）。鼓励企业加大项目投资，在符合规划、不改变用途的前提下，经批准在原用地范围内技术改造不收取土地出让价款。通过建多层厂房或实施厂房改造加层增资扩产增加建筑容积率的，不再增收土地出让价款。支持和鼓励建设标准厂房，对出让公告和出让合同约定可按幢、层等固定界限为基本单元分割登记和转让的，可按约定办理不动产登记。
责任单位：市国土局、环保局、城乡规划局、住建局、人防办
五、不断降低企业融资成本
（七）加大金融支持实体企业。一是降低融资成本。支持银行制定专门的普惠信贷计划、实现单户授信1000万元及以下的小微企业贷款同比增速不低于各项贷款增速，有贷款余额户数不低于上年同期水平。进一步加强小微企业贷款利率监测指导，引导银行业机构制定完善利率管理方案。加大续贷政策落实力度，加强续贷业务制度化、流程化管理，满足生产经营正常的中小微企业的续贷需求，努力将续贷业务笔数及金额占比提升至25%以上，降低企业续贷成本。二是支持企业融资。强化政策梳理，积极探索创新符合我市产业特色的信贷产品。积极向上争取审批权限和信贷规模，主动用好定向降准政策，满足全市重大发展战略、重大改革举措和重大工程建设项目融资需求；增强小微信贷供给能力，加快已签约债转股项目落地。改进宏观审慎评估考核，增加小微企业贷款考核权重，引导金融机构加大对小微企业贷款投放。继续开展小企业贷款风险补偿，加大对小企业信贷投放。三是落实金融机构向小微企业和个体工商户发放小额贷款取得利息收入免征增值税政策。2018年9月1日至2020年底，将符合条件的小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税单户授信额度上限，由100万元提高到500万元。四是发挥担保作用。对由省再担保公司提供再担保的符合条件的小微企业担保业务按代偿额的一定比例对担保机构予以代偿补偿。进一步扩大政策性融资担保机构合作数量和覆盖面，推动担保机构、再担保机构、银行业金融机构开展风险分担业务。
责任单位：人民银行三明市中心支行、三明银监分局，市金融办、经信委、税务局
（八）拓宽企业直接融资渠道。加强企业上市工作的宣传培训和协调指导，加大政策扶持力度，按照“先小后大、先易后难、先内后外”的思路，通过对列入省级重点上市后备企业的服务和指导，鼓励和支持利润暂未达到主板要求，运作规范、成长性高、创新能力强的小微企业进入全国股权系统挂牌（新三板）。对暂未达到挂牌条件的企业，重点推动其在海峡股权交易中心股权托管和转让交易，并支持证券经营机构在合规风控的前提下，为挂牌小微企业提供如资产证券化业务等金融服务。推进企业发行外债登记制度改革，简化程序，扩大发行外债规模，提高跨境贸易本币结算比例。优化和完善人民币跨境业务政策，引导企业在对外贸易及相关投融资活动中使用人民币进行计价结算。
责任单位：市发改委、金融办、人民银行三明市中心支行、外汇管理局三明市中心支局、三明银监分局
六、切实降低企业物流成本
（九）规范收费降低物流成本。深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用。稳步扩大高速公路分时段差异化收费试点。加快合并货运车辆年检年审，推动降低高速公路收费。落实货车安全技术检验、综合性能检测和尾气排放检验“三检合一”。简并货运车辆认证许可，对未改变关键结构参数的车型实行备案管理。取消4.5吨及以下普通货运从业资格证和车辆营运证。货运车辆推行省内异地检测。清理运输环节经营服务性收费，着力解决“乱收费、乱罚款”等问题，降低物流费用。
责任单位：市交通运输局、环保局、公安局、发改委（物价局）
（十）创新协同提高物流效率。进一步完善收费公路通行费电子发票服务平台，落实过路过桥费增值税进行税额抵扣政策。利用向莆铁路和沙县机场，加快发展城市生产生活物资公铁联运、空陆联运、海陆联运等多式联运。积极开展全程冷链运输等试点。推动车、场站、货物等信息开放共享，实现到达交付、通关查验、转账结算等“一站式”线上服务。进一步完善和落实三明陆地港出口货物补贴政策，鼓励企业通过三明陆地港开展进出口外贸业务。将物流用地纳入土地利用总体规划和布局。充分利用存量物流用地资源，合理增加物流设施用地。研究开展供应链创新与应用试点，积极推进供应链平台建设工作。简化申请人备案手续，实施原产地签证无纸化、一体化，实现原产地证书“通报通签”。
责任单位：市交通运输局、税务局、经信委、城乡规划局、国土局，三明海关
七、科学降低企业用工成本
（十一）合理降低企业社会保险。通过完善财政支付方式综合统筹平衡全市养老保险金和医疗保险金。落实我省继续阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策，按照要求下调工伤保险费率；继续执行阶段性下调失业保险费率，失业保险费率降低到1%（注：用人单位和个人各0.5%），将阶段性降低企业职工失业保险政策期限延长至2019年4月30日。实行失业保险援企稳岗政策，对符合条件的用人单位按该单位及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴。实施户籍制度改革，将外来务工人员纳入当地教育、基本医疗卫生等公共服务覆盖范围。
责任单位：市人社局、财政局、公安局、税务局
(十二）进一步缓解公积金压力。困难企业经批准可适当降低或暂缓缴存公积金，待效益好转后再提高缴存比例或恢复缴存并补缴缓缴的住房公积金。将阶段性降低企业住房公积金缴存比例政策期限延长至2020年4月30日。缴存住房公积金的月工资基数，不得高于三明市统计局公布的上一年度职工月平均工资的3倍。
责任单位：市财政局、国资委、经信委
（十三）智能制造降低人工成本。鼓励企业转型升级和技术创新，支持发展智能制造，推进运用数控化、智能化改造提升传统产业；鼓励引导企业通过机器换工，实现生产环节无人化，降低企业人工成本。
责任单位：市经信委、国资委、科技局
八、打造新业态促进降成本
（十四）打造平台降低采购成本。打造供应链服务平台，聚合采购需求，通过直接采购实现去中间化、交易上线透明化、物料品名标准化，以及基于大数据分析为企业提供中远期采购指导等服务。利用“阳光采购”去中间化的方式，帮助采购商和供应商建立更加巩固的供应链关系，降低采购成本提升采购效率。强化龙头企业与中小企业协作配套、产业链上下游互采互用等“手拉手”活动，多渠道降低单一企业采购成本。
责任单位：市经信委、商务局、国资委
（十五）联合研发降低管理成本。提高企业开发新技术、新产品、新工艺的研发费用加计扣除比例，取消企业委托境外研发费用不得加计扣除的限制；落实企业研发经费投入分段补助实施办法；协同企业、科研院所、高校、行业技术开发基地、各类基金等资源，引导校、企、院联合产学研对接，降低企业研发成本。鼓励企业运用质量技术基础公共服务平台，降低企业综合管理成本。
责任单位：市科技局、发改委、经信委、财政局、国资委
（十六）创新模式降低营销成本。鼓励企业融合运用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，推进“互联网+”供应链管理。实施“先进制造+人工智能”“网联汽车+人工智能”“泛家居+人工智能”等示范工程，完善产业供应链、创新链服务平台，降低销售费用。
责任单位：市经信委、发改委、国资委
九、健全降本减负长效机制
（十七）组织协调强化保障机制。持续推进我市降本减负工作，加强市减轻企业负担工作领导小组各成员单位沟通协调，形成工作合力。各部门、各县（市、区）企业减负办要高度重视降本减负工作，建立完善降本减负工作协调机制，采取有效措施，加大力度、保障经费、强化调研确保工作正常开展，提升企业的获得感和满意度。鼓励有条件的县（市、区）结合实际，开展降本减负工作试点，探索新路径，先行先试，为全市降本减负工作提供好经验好做法。
责任单位：市直有关部门，各县（市、区）企业减负办
（十八）建立定期工作报告制度。各部门、各县（市、区）企业减负办要明确责任，落实任务，细化措施，及时研究解决工作中的困难和问题，确保完成目标任务。要建立降成本工作情况定期报告制度，明确专人负责，每季结束后5日之内向市减负办报送工作进展情况和问题。
责任单位：市直有关部门，各县（市、区）企业减负办
（十九）加大降本减负监督力度。各责任部门是本领域、本地区降低实体经济企业成本工作的第一责任人，要加强调研，确保各项政策措施落地。要建立健全企业投诉举报机制，畅通投诉渠道，制定完善企业投诉处理反馈以及办理结果评价通报制度。要将降低实体经济企业成本转成为常态化工作，加强企业运行情况动态监测和调研。
责任单位：市直有关部门，各县（市、区）企业减负办
（二十）加强宣传推广良好经验。各部门、各县（市、区）企业减负办要充分利用各种宣传渠道和手段，加大减轻实体经济企业政策的宣传力度，及时向企业传送解读相关政策，让企业享受政策红利。要积极推广效果良好的政策和做法，及时调整完善相关政策。
