合阳县人民政府办公室关于印发合阳县进一步做好就业创业工作实施方案的通知
《合阳县进一步做好就业创业工作实施方案》已经2018年县政府第十六次常务会审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好组织实施。
按照《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（国发〔2017〕28号）、《陕西省人民政府关于进一步加强就业创业工作的实施意见》（陕政发〔2017〕49号）、《渭南市人民政府办公室关于进一步做好就业创业工作的实施意见》（渭政办发〔2018〕112号）文件要求，围绕“五新战略”和“三地一中心”建设，始终将就业放在经济社会发展的优先位置，坚持鼓励创新创业带动就业，扎实做好脱贫攻坚就业扶贫，在经济转型中实现就业转型，以就业转型支撑经济转型。现就做好全县就业创业工作提出以下实施方案。
（一）在稳增长中促进和扩大就业。创新宏观调控方式，科学把握宏观调控的方向和力度，实施更加积极的就业创业政策，着力稳定和扩大就业规模，促进全县经济稳步增长。结合可能出现的城镇新增就业缩减变化和失业率增大风险等情况，要进一步加强经济政策与就业政策衔接，在制定财税、产业、贸易、投资等重大政策时，综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等方面带来的影响，充分实现县域经济增长与扩大就业联动。(县发改局牵头，县工信局、县财政局、县商务局、县税务局、人行合阳支行配合)
（三）支持小微企业发展拓宽就业渠道。推进小微企业创业创新示范基地建设，着力落实小微企业降税减负扶持政策和清理规范涉企收费有关政策，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元，为小微企业营造良好的发展环境。完善公共服务示范平台功能，为小微企业提供优质高效服务。鼓励小微企业争取各类科技成果，支持小微企业通过实施产业化、许可转让、质押融资、投资入股等市场化运作方式促进科技成果转化，推进小微企业创新发展，同时提供更多的就业岗位。（县工信局牵头，县发改局、县教育局、县农科局、县财政局、县税务局配合）
（五）完善新就业形态的用工和社会保障制度。支持劳动者多元化就业，签订劳动合同的从业者，企业要依法为其参加职工社会保险，按规定享受吸纳就业相关扶持政策。其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金。鼓励农民工按城镇职工参加失业保险，开展城镇个体工商户及从业人员、灵活就业人员参加失业保险试点。拓展城镇职工社会保险网上经办服务平台功能，为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利。推进县住房公积金管理中心接入国家住房公积金异地转移接续平台，为跨地区就业的缴存职工提供异地转移接续服务。（县人社局牵头，县财政局、县住建局、县住房公积金管理中心配合）
二、全面落实创业带动就业发展
（八）强化创业载体功能。鼓励各镇街围绕区域产业优势，优化配置资源，多形式的建设创业孵化基地，突出提供个性化、差异化、精细化创业服务，到2020年全县计划建设10家县级创业孵化基地、推荐认定3家市级创业孵化基地，对认定的县级和市级创业孵化基地按孵化效果和政策规定，每年从全县就业补助资金中按5%的比例用于支持孵化基地建设。支持各类投资人创办创业创新基地，加快培育创新工场、创客空间、星创天地等各类新型孵化器，打造特色创业创新聚集区。创业创新基地和各类创业园区可参照创业孵化基地享受奖补政策。（县人社局牵头，县发改局、县工信局、县农科局、县财政局配合）
（十）加大财税政策落实力度。按照国家浮动标准上限确定税收扣减定额标准，进一步降低创业扶持对象纳税负担。对持《就业创业证》的人员从事个体经营的，在3年内按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增的岗位中，当年新招用在公共就业服务机构登记失业半年以上且持《就业创业证》人员、与其签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数每人5200元为定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税。营造鼓励创业、宽容失败的社会氛围，对自主创业失败的就业困难人员和高校毕业生，享受社会保险补贴距补贴期满不足1年或超过补贴期限的，可再享受1年期限的社会保险补贴。落实一次性创业补贴政策，凡是实现自主创业的就业困难人员和毕业年度高校毕业生（含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生），成功创业并正常运行6个月后，均可享受3000元一次性创业补贴。（县税务局牵头，县人社局、县财政局配合）
（十一）持续加大高校毕业生就业支持力度。继续实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，促进供需对接和精准帮扶。实施高校毕业生基层成长计划，继续加强急需紧缺和高层次人才、特岗教师的招聘工作，引导鼓励高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业。合理安排机关事业单位考录（招聘）和高校毕业生基层服务项目招募时间。优先从应届高校毕业生征收义务士兵，支持退役大学生士兵继续读研深造。在校或者毕业不满两年的大学生自主创办社会服务机构且属于公益慈善类和城乡社区服务类的，可向县级登记管理机关申请登记，受理机关应减免开办资金，优先安排创业实训。鼓励各级机关事业单位、社会团体组织和各类企业实体申报就业见习基地，接收高校毕业生见习，按规定享受就业见习补贴，见习期限一般为3至6个月，见习生活补贴标准提高为每人每月1200元。我县作为国家级贫困县可将就业见习对象范围扩大到毕业两年内未就业的中职毕业生。建档立卡贫困家庭高校毕业生参加就业见习的，见习期限可放宽至最长12个月。鼓励支持用人单位吸纳留用见习毕业生，按规定落实高校毕业生见习留用补贴和社会保险补贴。大力引进人才，建立人才分类标准和认定程序，分类给予奖励补贴和生活保障待遇，完善各类人才来合就业落户政策，促进高校毕业生等各类人才来合就业创业发展。（县人社局牵头，县农科局、县教育局、县公安局、县财政局、县民政局、团县委配合）
（十三）促进农村劳动力转移就业。继续实施农村劳动力就近就地转移就业示范工程，认定一批就近就地转移示范乡镇和示范基地，促进和带动农村劳动力就近就地有序转移就业。建立完善农村劳动力资源数据库，实施农村劳动力转移就业实名制管理。依托苏陕劳务协作交流活动，深化区域间支持就业创业合作。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，充分发挥各类公共就业服务机构和人力资源服务机构作用，积极开展有组织的劳务输出。加强对转移就业农民工的跟踪服务，促进农村富余劳动力有序外出就业和就近就地转移就业。加大登记失业人员和农民工职业介绍补贴落实力度。做好被征地农民就业工作，在制定征地补偿安置方案时，要明确促进被征地农民就业的具体措施。（县人社局牵头，县发改局、县民政局、县公安局、县农科局、县统计局、县财政局、县国土局、县住建局、县教育局、县卫计局配合）
（十五）完善就业援助长效机制。强化就业困难人员实名制动态管理，将经济结构调整、转型升级中的失业人员按规定及时纳入就业困难人员范围。规范公益性岗位开发管理，严控公益性岗位规模。落实就业困难人员享受公益性岗位期满退出制度，全面清理期满和超龄享受公益性岗位人员，稳妥做好退出人员的政策衔接和就业服务。加强社会保障与就业联动，落实低保渐退帮扶措施，确保基本生活得到保障。（县人社局牵头，县民政局、县财政局配合）
（十六）深入推进精准就业扶贫。按照“强化动力，发挥优势，精准施策，全面推进”的思路，各镇街、各部门立足脱贫攻坚大局，将支持脱贫攻坚就业扶贫作为就业工作的重中之重，充分发挥职能作用，完善政策措施，创新工作机制，强化精准发力，精心组织实施，以促进转移就业、支持创业带动就业、就业培训提升就业为手段，全面提升扶贫对象就业创业能力，确保到2020年建档立卡贫困家庭中有劳动能力和就业愿望的成员至少有1人稳定就业。（县人社局牵头，县财政局、县扶贫办、县农科局、各镇街配合）
五、统筹加强教育培训提升就业能力
（十九）完善就业技能培训补贴政策。允许各类合法合规教育培训定点机构组织政策扶持对象开展职业培训并享受职业培训补贴。探索职业培训包模式，充分运用职业培训补贴，支持机构开展网上职业（创业）培训和远程教育，鼓励采用政府与社会资本合作模式组织新领域、新业态职业培训，丰富职业（创业）培训模式。各级开展的电子商务培训纳入创业培训管理范畴。新模式培训需经市级人力资源社会保障、财政部门评定后纳入职业培训补贴范围。鼓励辖区内企业实体开展新型学徒制培训和技师培训，减轻企业负担，稳定就业岗位，所需资金从就业补助资金中列支。（县人社局牵头，县商务局、县财政局配合）
（二十）建设“智慧人社”提升公共就业服务能力。加快推动“智慧人社”平台建设，按照“互联网+人社”的理念，构建以实体服务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的就业创业便民信息服务平台，逐步实现社会保障卡在公共就业服务领域的应用，推动就业创业服务向移动端、自助终端延伸，为劳动者和用人单位提供方便、快捷、高效的就业创业服务。（县人社局牵头，县财政局、县网信办配合）
七、稳妥促进城乡公平就业
（二十三）规范和加强人力资源市场建设。实施人力资源服务业发展推进计划，培育壮大人力资源服务产业，建设统一规范、竞争有序的人力资源市场体系，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别、残疾、院校等歧视，增强平等就业的制度保障。完善公务员考录和事业单位招聘政策，认真落实国有企业、国有控股企业招聘信息、过程和结果公开制度及招聘备案制度，营造公开、公平、公正的竞争环境。简化劳动者求职手续，健全完善入职定点体检和体检结果互认机制，降低劳动者求职成本。创新规范监管方式，开展人力资源市场诚信体系和标准体系建设，强化劳动仲裁职能，加大劳动监察执法维权力度，及时纠正招聘过程中的歧视、限制及欺诈行为。（县人社局牵头，县卫计局、县国资局、县市场监管局、县妇联、县残联配合）
（二十四）强化政府责任。切实履行政府促进就业责任，完善就业工作目标责任制，纳入党政领导班子工作实绩考核，各镇街主要负责同志为本辖区就业工作第一责任人，要积极促进各项就业创业工作的开展。要加强资金使用管理和监督，提高资金使用效益。（县人社局牵头，县发改局、县财政局、各镇街配合）
（二十六）加强统计监测和形势研判。完善统计监测制度，优化就业创业统计监测指标，扩大企业用工调查范围和行业门类。加强就业形势研判，建立健全就业形势分析会商制度，扩大就业数据信息来源，加强就业数据与宏观经济数据的比对分析，充分利用大数据技术开展就业监测，提高分析研判的科学性、及时性和准确性，为宏观决策、落实完善政策、实施精准服务提供有力支撑。（县统计局牵头，县发改局、县教育局、县工信局、县人社局、县市场监管局配合）
