伊春市人民政府办公室关于印发伊春市压缩企业开办时间工作实施方案的通知

为贯彻落实国务院和省委、省政府关于优化营商环境、压缩企业开办时间的部署要求，根据《国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的意见》（国办发〔2018〕32号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省压缩企业开办时间工作实施方案的通知》（黑政办规〔2018〕58号）精神，持续深化“放管服”改革，减少环节、优化流程、压缩时间，着力打造法治化、国际化、便利化的营商环境，切实降低开办企业的制度性交易成本，促进经济可持续发展和高质量发展，结合我市实际，制定本方案。

一、 总体要求和工作目标

（一）总体要求。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照国务院和省委、省政府的安排部署，以企业和社会公众迫切希望解决的效率低、环节多、时间长等问题为重点，统一工作标准和工作要求，依法推进压缩企业开办时间工作，强化责任落实，提高服务效能，增加透明度和可预期性，提升办理企业开办事项的实际体验，进一步降低制度性交易成本，激发大众创业万众创新活力。

（二）工作目标。2019年6月30日前将我市企业开办登记、公章刻制、发票申领三个环节办理时间压缩至8天（指工作日、下同）以内。鼓励各部门立足工作实际，确保工作质量的前提下，进一步加大压缩企业开办时间工作力度。健全压缩企业开办时间工作长效机制和企业开办的制度规范，持续提升我市企业开办便利化水平。

二、具体任务和工作措施

（一）推进企业名称登记管理改革。将企业名称核准权下放至各县（市）、区企业登记机关。建立并完善企业名称自主申报系统，全面实行企业名称网上自主申报。除涉及前置审批事项或企业名称核准与企业设立登记不在同一机关外，企业名称不再实行预先核准，申请人可通过企业名称自主申报系统对拟申请的企业名称进行自主查询、比对、判断、选择，在申请设立登记或者变更登记时一并申报，并承担相应法律责任。（责任单位：市工商局；完成时限：2018年底前）

（二）推进登记注册便利化。完善企业登记全程电子化系统和广泛推行企业登记全程电子化应用，努力提升无纸化、智能化程度。完善企业电子营业执照管理系统，推进电子营业执照在“互联网+”环境下跨区域、跨领域、跨行业应用。全面实行“审核合一”登记制，除特殊登记业务外，企业登记全程均由同一登记人员负责受理、审查、核准等全环节业务。将办理企业设立登记的时间压缩至5天以内。（责任单位：市工商局，各县﹝市﹞、区政府，各相关登记部门；完成时限：2018年底前）

（三）提高公章制作效率。通过省信用信息共享交换平台，强化企业登记注册信息在工商和市场监管部门与公安部门间信息共享应用。指导公章刻制企业合理布局，适当增加公章刻制企业数量。在办理企业登记事项的各级政务服务、市民服务、工商注册、涉税服务大厅等行政服务场所和企业登记全程电子化系统上公布公章制作单位目录，有条件的行政服务大厅设置公章刻制企业服务窗口，申请人自主选择公章制作单位。公章制作单位应在1天以内完成印章刻制，并按照规定向公安机关备案。严禁指定公章制作单位制作公章，严禁要求企业前往公安机关办理公章刻制备案。（责任单位：市公安局、市工商局，各县﹝市﹞、区政府；完成时限：2019年6月30日前）

（四）优化新办企业申领发票程序。税务部门要进一步落实《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》（国办发〔2017〕41号）、《工商总局等十三部门关于推进全国统一“多证合一”改革指导意见》（工商企注字〔2018〕31号）、《工商总局、税务总局关于加强信息共享和联合监管的通知》（工商企注字〔2018〕11号）和《黑龙江省工商行政管理局等十七部门关于加快推进“多证合一”改革有关事项的通知》（黑工商规〔2018〕8号）要求，对已在登记机关领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不再单独进行税务登记，采用统一社会信用代码进行登记管理。取消企业首次办税补充信息补录，改为对企业初次申领增值税发票时提供的信息进行确认，进一步优化发票申领程序，压缩发票申领时间。将新办企业首次办理申领发票时间压缩至2天以内。（责任单位：市税务局、市工商局，各县﹝市﹞、区政府；完成时限：2019年6月30日前）

（五）完善企业社会保险登记业务流程。强化落实“多证合一、一照一码”改革效果，逐步采用统一社会信息代码进行登记管理。进一步完善数据共享和应用机制，做好企业社会保险登记和职工参保登记业务的衔接，推动职工参保登记业务网上办理，压缩办理时间，为企业提供更加便捷高效的登记服务。（责任单位：市人社局，各县﹝市﹞、区政府；完成时限：2019年6月30日前）

（六）实行企业开办信息共享交换。工商部门将工商登记数据通过省信用信息共享交换平台与公安、税务、人社等部门企业开办数据共享交换，确保数据及时、准确、完整，便于公安、税务、人社等部门办理相关业务时使用。有条件的地方推行“一窗受理、并行办理”。将申请人依次向各部门提交材料的传统办事流程改造为一次提交、同步办理、信息共享、限时办结的“一窗受理、并行办理”流程。（责任单位：市工商局、市公安局、市税务局、市人社局，各县﹝市﹞、区政府；完成时限：2019年6月30日前）

三、组织保障

（一）加强组织领导，强化责任落实。压缩企业开办时间是进一步优化营商环境的重要举措。各地、各有关部门要高度重视，切实加强组织领导，明确具体目标任务，落实责任分工，做好人、财、物、技术等保障工作。工商和市场监管部门负责压缩企业登记办理时间，公安部门负责指导、规范压缩公章办理时间，税务部门负责压缩新办企业申领发票时间，人社部门负责完善企业社会保险登记业务流程。对于企业开办前后需要办理有关行政审批的，各部门要优化流程、简化手续、提高效率，加快解决“准入不准营”的问题。要依法明确统一的工作要求和规范，指导、推动工作落实，切实做到工作有措施、进度有安排、承诺可兑现，确保压缩企业开办时间各项政策措施落到实处、取得实效。

（二）加强协同配合，提升工作效能。压缩企业开办时间工作涉及部门多、环节多、任务重，各有关部门要加强协同，密切配合，共同研究解决工作中遇到的困难和问题，在依法依规的前提下，按照“能简则简、能并则并、能快则快”原则，最大限度压缩企业开办时间。要统筹考虑任务分工，进一步梳理规范业务办理材料，优化业务办理流程，充分发挥信息共享对压缩企业开办时间工作的基础性作用。

（三）加强宣传培训，提升服务水平。各地、各有关部门要采取多种形式，及时总结经验，加强政策解读和宣传引导，让企业和社会公众充分了解改革政策、充分享受改革红利。要强化企业开办事项培训，深入开展窗口“四零”承诺服务创建工作，不断提升服务水平。通过提供网上智能咨询、热线电话咨询或设置专门咨询区域等方式加强辅导服务，设立自助服务区，提供网上办理设施和现场指导。

（四）加强督导问责，确保工作成效。要坚持放管结合、并重，强化事中事后监管，实行科学监管、精准监管，更好维护市场秩序，推动法治市场、诚信市场建设。相关部门要加强对压缩企业开办时间工作的指导协调，组织开展督促检查，跟踪工作进展，及时通报有关情况。对落实不力、造成严重不良影响的，要予以曝光并严肃问责，重大情况及时向市政府报告。各县（市）、区政府要明确任务，细化措施，抓好本地压缩企业开办时间工作的督促落实。