《海南省关于加快区块链产业发展的若干政策措施》解读

《海南省关于加快区块链产业发展的若干政策措施》（以下简称《区块链政策》）日前已经海南省政府同意，并由海南省工业和信息化厅印发。现就有关情况解读如下：

一、《区块链政策》出台的背景

当前，以人工智能、量子信息、移动通信、物联网、区块链为代表的新一代信息技术加速突破。有人把区块链技术看作是继蒸汽机、电力、互联网之后的下一代颠覆性核心技术，认为互联网改变的是人类社会的信息传播方式，而区块链技术改变的将是人类社会的价值传递方式。目前全球主要国家都在加快布局区块链技术发展。习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习时强调，把区块链作为核心技术自主创新重要突破口，加快推动区块链技术和产业创新发展。

海南省委、省政府高度重视区块链产业发展，要求积极提早谋划推进区块链产业培育工作。在省领导的支持下，海南省工业和信息化厅于2018年10月8日授牌海南生态软件园建设“海南自贸区（港）区块链试验区”，这是国内正式授牌的首个区块链试验区。在一年多的积极推动下，取得了初步成效，引进了安迈云、椰云网络、链融信息、火币中国等一批区块链企业入驻，启动了一系列技术合作，包括与牛津大学合作成立牛津海南区块链研究院，与中国人民大学大数据区块链与监管科技实验室合作共建区块链制度创新中心，与中科院计算所合作共建中科计算海南区块链创新研究院等等，同时还组织举办一系列区块链创新创业活动，包括2018年海南“互联网+”创新创业节期间召开区块链产业招商座谈会，中国游戏产业年会分论坛“区块链技术与游戏产业发展创新论坛”、火币大学“全球区块链领导课程”培训等，区块链创新创业氛围逐步增强，“链上海南”的口号已经在全国打响，企业对海南借助特区立法权和自贸区（港）改革开放机遇在区块链领域先行先试的预期和信心较强。海南省委书记刘赐贵给予充分肯定，要求加快推进区块链试验区建设，把海南建设成为数据岛、数字岛、智慧岛、智能岛。今年省委、省政府更是将海南国家区块链技术和产业创新发展基地纳入海南自由贸易港建设先导性项目进行重点推进。

在自由贸易港建设的大背景下培育发展区块链产业具有较好机遇和优势，但是全球区块链产业刚刚起步，海南区块链产业更是处在极早期的初步培育阶段，面临系列问题和挑战，需要政府给予积极引导和大力扶持，为此，出台海南省关于加快区块链产业发展的若干政策措施十分迫切、十分必要。

二、加快区块链产业发展政策措施的有关考虑

（一）出台与区块链技术特点紧密结合的专门政策。相对于围绕人才引进、企业落户奖励、房租补贴等常规措施，我们更加注重将“与区块链技术和区块链产业的独有特点紧密结合”作为制定此次政策措施的主要出发点和落脚点，结合海南实际和区块链技术应用特点，研究起草区块链产业发展专项政策，期望对区块链企业产生“量身定做、解决痛点”的吸引力，吸引和扶持国内外区块链优质企业扎根海南发展。

（二）围绕智库支持、联合创新、氛围营造这三个领域打好产业发展基础。《区块链政策》第一条提出，组建由国内外知名院士、专家、企业家参与的“海南自贸区（港）区块链产业专家委员会”，并且充分发挥专家委员会的作用，对推荐省工业和信息产业投资基金扶持项目进行评审认定，保证权威性、公正性；联合全球顶级行业企业合作建设全球区块链实验室和区块链联合创新平台，共建区块链联合大学、区块链创新联盟，推动区块链技术创新和应用创新，逐步培育海南区块链产业的核心竞争力。《区块链政策》第八条提出，联合相关国家部委，定期定址举办世界区块链大会，并举办“链上海南”全球区块链创新大赛活动，营造浓厚的产业发展氛围，吸引遴选优秀企业、团队和项目落地海南。

（三）提出设立区块链产业基金，为产业发展提供资金扶持。《区块链政策》第二条提出，鼓励省工业和信息产业投资基金按市场化方式发起设立10亿元区块链产业子基金，吸引社会资金集聚形成资本供给效应，为区块链企业提供天使投资、股权投资、投后增值等多层次服务。省工业和信息产业投资基金是省政府“两重一大”专题会议审议同意设立的基金，由海南发展控股有限公司负责进行市场化运作，主要投向互联网、低碳制造等产业，区块链产业符合其投资方向。

（四）突出区块链原始创新，努力夯实区块链基础设施。《区块链政策》第三条提出支持建设区块链公共服务平台、算力公共服务系统以及具有自主知识产权的公有链底层平台、企业级联盟链底层平台等区块链基础设施。《区块链政策》第六条提出支持高校、企业实施区块链关键技术的持续演进和升级研究项目，每年评选一批优秀科研项目。

（五）以示范应用为驱动，深化区块链融合应用。一是以政府区块链应用驱动区块链示范应用突破（《区块链政策》第五条）推动电子政务项目链改，通过优先纳入年度建设计划的方式，鼓励在教育、就业、养老、精准扶贫、医疗健康等10个领域的电子政务项目应用区块链技术；二是实施区块链应用示范揭榜工程（《区块链政策》第七条），策划公布一批区块链应用示范工程，面向全球开展揭榜活动，遴选一批创新能力强、掌握关键核心技术的单位“揭榜挂帅”，遴选产生的优秀企业在海南注册落户的，可向省工业和信息产业投资基金推荐。

（六）紧扣海南特色和优势，重点探索三项创新突破事项。一是推广旅游消费区块链积分（《区块链政策》第四条），这是海南最有可能做出全国特色的领域。通过区块链技术促进公共交通、酒店住宿、餐饮购物、文化娱乐等领域不同商家消费积分的互通互兑，逐步实现“一链游海南”；二是充分结合海南自由贸易港有望在若干领域实施自由化便利化体制机制改革创新的机遇，支持龙头企业探索数字资产交易平台建设（《区块链政策》第三条），探索资产数字化、数字资产确权保护、数字资产全球化流动、数字资产交易等方面的标准和技术模式，推动数字资产相关业态在海南先行先试；三是充分发挥中央支持海南“大胆试、大胆闯、自主改”的优势，探索区块链+金融沙箱监管机制（《区块链政策》第九条），金融企业经过审批可在监管沙箱内开展区块链创新型产品、服务、商业模式和传送机制测试，建立容错纠错机制，给“区块链+金融”新业态发展提供宽松的创新环境，支持金融企业大胆探索、创新发展。与此同时，也提出加强风险甄别和防范，加强对假借区块链名义进行非法融资活动的管理和检查，持续净化区块链生态环境，确保海南区块链产业健康发展。

（七）打造区块链产业集群，明确发展目标。《区块链政策》第十条提出，支持海南生态软件园加快海南自贸区（港）区块链试验区建设，鼓励海口复兴城互联网信息产业园培育发展区块链新业态，打造特色产业集群。支持园区开展项目孵化、区块链技术公共服务平台建设、优秀团队和优质企业引进、区块链国际合作和创新创业活动等产业培育工作。

（八）明确政策措施试行期限和财政资金扶持方式。区块链还处在早期发展阶段，相关新业态、新模式有待逐步探索、成熟，扶持区块链产业发展的政策措施也必须与时俱进，保持与新业态、新模式发展的匹配性、针对性。因此，《区块链政策》明确试行期限为三年，期满后根据执行评估效果进一步修改完善。

三、坚持大力扶持与规范引导，确保区块链产业健康发展

区块链作为一个新兴行业，发展过程中也面临着诸多问题和挑战，因此必须在大力扶持、锐意创新突破的同时，加强监督检查和规范引导，一是要引导各相关企业严格依法依规开展区块链相关业务，严格遵守国家相关部委发布的政策规章，在业务发展战略上“脱虚向实”，重点开展区块链联合创新平台建设、区块链基础设施建设、区块链核心技术研发等领域业务，实施区块链应用示范工程，探索区块链相关新业态发展，推动区块链与海南自由贸易港实体经济、社会治理等方面的深度融合；二是要推动省内各相关互联网产业园区、互联网创新创业基地、互联网众创空间进一步强化风险甄别、风险防控的意识和能力，在招商引资时要加强对目标企业业务的审核，确保引入合法合规经营的企业；三是要联合各市县工业和信息化主管部门切实贯彻落实《海南省关于加快区块链产业发展的若干政策措施》，进一步加大力度培育发展区块链产业，不断完善产业发展环境，加强产业载体建设，积极引进培育具有核心竞争力的区块链企业，推动产业链各环节企业加强协作，引导产业集聚发展，要加大宣传力度，普及区块链相关知识，引导社会各界正确认识、使用区块链。