《安徽省关于推动创新创业高质量发展 打造“双创”升级版的实施意见》解读材料

一、起草背景与过程

2018年国务院政府工作报告提出，要促进大众创业、万众创新上水平，打造“双创”升级版。9月底，国务院出台《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》（国发〔2018〕32号）。为认真贯彻落实国家文件精神，根据省政府要求，省发展改革委立即启动《实施意见》制定工作，赴合肥高新区、芜湖高新区等国家“双创”示范基地开展专题调研，组织召开众创空间、孵化机构和创客代表座谈会，深入调研掌握我省“双创”工作开展情况，征集了省有关单位提出的贯彻落实工作举措，起草了《实施意见》征求意见稿。经书面征求29个省有关部门、16个市、4个国家“双创”示范基地意见并修改完善后，上报省政府。省政府办公厅再次征求了相关部门意见，对文稿进行了审核修改，并通过了合法合规性审查。2018年12月12日，省政府第36次常务会议审议并原则通过了《实施意见》。

二、起草工作把握的重点

起草过程中，重点把握以下几个方面：

一是在内容上做到全面落实。《实施意见》总体框架与国家文件基本保持一致，并对照国家文件内容，全面贯彻国家提出的各项要求。

二是在举措上结合安徽实际。《实施意见》紧密结合我省实际，从促进“双创”环境升级、发展动力升级、主体升级、支撑能力升级、平台升级、金融服务升级、载体升级等方面，提出针对性的政策举措。

三是在操作上注重切实可行。《实施意见》提出的主要目标和相关政策举措，注重工作实践，强调统筹利用好“三重一创”、制造强省、科技创新等专项资金，促进科技、金融、财税、人才等支持创新创业政策措施有效衔接，以保证工作责任得到落实，工作目标得以实现。

三、主要内容

《实施意见》主要包括3大部分。

第一部分，总体要求。包括指导思想和主要目标，提出我省到2020年创新创业服务全面升级，创业带动就业能力明显提升，科技成果转化应用能力显著增强，大中小企业创新创业价值链有机融合。

第二部分，重点工作。包括7个方面，28项具体政策举措。

一是促进“双创”环境升级，充分激发创新创业活力。主要包括深入推进简政放权、营造公平市场环境、加大要素保障等3项政策举措。

二是促进“双创”发展动力升级，大幅降低创新创业成本。主要包括加大财税政策支持力度、完善创新创业产品和服务政府采购等政策措施、加快推进首台（套）重大技术装备示范应用、建立完善知识产权管理服务体系等4项政策举措。

三是促进“双创”主体升级，不断提升创业带动就业能力。主要包括调动科研人员创新创业积极性、强化大学生创新创业教育培训、健全农民工返乡创业服务体系、完善退役军人自主创业支持政策和服务体系、提升归国和外籍人才创新创业便利化水平、推动更多群体投身创新创业等6项政策举措。

四是促进“双创”支撑能力升级，持续增强科技创新引领作用。主要包括增强创新型企业带动作用、推动高校科研院所创新创业深度融合、健全科技成果转化的体制机制等3项政策举措。

五是促进“双创”平台升级，全面优化创新创业服务。主要包括提升孵化机构和众创空间服务水平、搭建大中小企业融通发展平台、深入推进工业互联网创新发展、完善“互联网+”创新创业服务体系、打造创新创业重点展示品牌等5项政策举措。

六是促进“双创”金融服务升级，着力破解创新创业融资难题。主要包括引导金融机构有效服务创新创业融资需求、充分发挥创业投资支持创新创业作用、拓宽创新创业直接融资渠道、完善创新创业差异化金融支持政策等4项政策举措。

七是促进“双创”载体升级，加快构筑创新创业发展高地。主要包括打造具有国际影响力的科技创新策源地、培育创新创业集聚区、加快建设“双创”示范基地等3政策举措。

第三部分，保障措施。主要包括加强政策统筹、加强责任落实、加强示范引导等3个方面，确保各项任务落到实处。