江西省人民政府办公厅印发关于金融支持民营经济发展若干措施的通知

原标题：江西省人民政府办公厅印发关于金融支持民营经济发展若干措施的通知

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

《关于金融支持民营经济发展的若干措施》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

关于金融支持民营经济发展的若干措施

为深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,全面落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于加强金融服务民营企业的若干意见〉的通知》（中办发〔2019〕6号）以及省委、省政府关于做好民营和小微企业金融服务工作的部署要求，进一步提升金融对民营和小微企业发展的支持和促进作用，着力缓解企业融资难、融资贵、融资慢问题，助力全省民营经济高质量跨越式发展，现提出如下措施。

一、扩大资金投放

（一）加大货币政策支持。督促金融机构将定向降准释放的资金如期全部用于发放小微、民营企业贷款。安排150亿元常备借贷便利资金，为符合条件的地方法人金融机构发放小微和民营企业贷款提供流动性支持。安排235亿元支小再贷款额度，重点支持地方法人金融机构发放普惠口径小微企业贷款和单户授信3000万元以下的民营企业贷款。在人民银行总行下达的再贴现总限额内，每年安排不少于60%专项额度，专门用于支持金融机构发放民营企业和小微企业票据融资。开通民营和小微企业票据再贴现“绿色通道”，建立重点支持企业名单，对名单内或有实体产业的民营企业票据和单张票面金额500万元及以下小微企业票据见票即办，不受单户总额限制。力争每年安排的专项额度与民营企业和小微企业票据再贴现累计办理金额之比不低于1∶1∶2。（责任单位：人行南昌中心支行）

（二）明确信贷投放目标。引导银行机构大力支持航空制造、电子信息、中医药、新能源、新材料等省内重点产业发展，不断加大对民营和小微企业贷款信贷投放力度，确保小微企业贷款实现“两增”目标：即单户授信总额1000万元以下（含）小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速，贷款户数不低于上年同期水平。推动金融资源配置与民营经济在国民经济中发挥的作用更加匹配，引导银行机构在有效防范风险前提下，进一步加大对民营企业的信贷支持，逐步提高民营企业贷款在全部贷款中的比重。（责任单位：江西银保监局、省金融监管局）

（三）营造公平信贷环境。督促银行机构全面审视信贷制度，清理对民营企业不公平的规定，打破限制民营企业融资的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。督促银行机构对各类所有制经济一视同仁，同等条件下民营企业与国有企业贷款利率和贷款条件保持一致，对生产经营正常、暂时遇到困难的民营企业要稳贷、续贷。完善投诉处理机制，加大对银行机构盲目抽贷、压贷、断贷行为的监管督导力度。（责任单位：江西银保监局、省金融监管局）

（四）拓展抵（质）押物范围。鼓励银行机构创新抵（质）押融资方式，大力发展林权、碳排放权、知识产权等各类抵（质）押融资业务，合理确定抵（质）押率。对符合法律法规和政策规定的各类不动产、动产、知识产权等财产权利，用于向银行、保险、融资担保、小额贷款、民间融资等机构进行抵（质）押担保或反担保时，相关登记机关要依法依规办理抵（质）押登记等手续，不能办理的要说明理由。鼓励发展市场化的专业评估机构。（责任单位：江西银保监局、省金融监管局，省直相关部门）

（五）建立健全考核激励机制。将民营和小微企业信贷投放与银行业支持地方经济社会发展工作目标考核奖励挂钩。将地方法人银行机构发放民营和小微企业贷款情况，纳入人民银行宏观审慎评估。推动银行机构单列民营和小微企业信贷计划，提高对民营和小微企业授信业务的考核权重。引导银行机构适当提高对民营和小微企业不良贷款容忍度，细化不良容忍度内部管理办法，明确尽职要求和免责事由。（责任单位：省金融监管局、人行南昌中心支行、江西银保监局）

二、降低融资成本

（六）合理确定贷款利率。督促各银行机构进一步改进内部运营流程、定价机制和业务模式，提高资金管理水平，确保民营和小微企业融资成本逐步下降并稳定在合理水平。（责任单位：江西银保监局、人行南昌中心支行、省金融监管局）

（七）降低转贷成本。完善政府转贷基金运行管理，建立政府转贷基金“白名单”制度，组织政府转贷基金与银行机构签订合作协议，切实提高银行机构参与转贷业务的积极性。规范政府转贷基金收费，以政府资金为主导的转贷基金，资金使用费率原则上控制在同期贷款基准利率上浮50%之内。（责任单位：省金融监管局、省财政厅、江西银保监局）

（八）清理贷款中间环节收费。督促银行机构严格落实“七不准”“四公开”要求，规范服务收费行为，努力挖掘为民营和小微企业进一步减费让利的空间，对民营和小微企业贷款不得收取除利息外的其他任何费用。持续深入开展融资收费清理整顿，严肃查处金融信贷领域强行返点以及对民营和小微企业乱收费、转嫁成本、存贷挂钩、借贷搭售、克扣贷款额度、不合理延长融资链条等各种变相提高融资成本的行为。（责任单位：江西银保监局、省金融监管局）

三、提高融资效率

（九）优化信贷业务流程。鼓励银行机构适度下放信贷审批权限，整合业务办理环节，推进“一次调查、一次审查、一次审批”的模式，对小微企业信贷业务实施模板化运作、批量化审批，切实提升信贷审批效率。推动商业银行积极运用金融科技支持风险评估与信贷决策，大力推广“小微快贷”“手机秒贷”“信易贷”等信贷产品，实现贷款线上申请、审批、签约、支用、还款的全流程网络化、自助化操作，提高贷款审批效率和便利度。推动银行机构缩短审批时间，在本级授权范围内，对民营和小微企业的流动资金贷款申请，原则上要在7个工作日内给予答复；对符合贷款条件的民营和小微企业的贷款，自企业申请日到贷款实际发放，原则上流动资金贷款最长不得超过15个工作日，固定资产贷款最长不得超过60个工作日。（责任单位：江西银保监局、省金融监管局、省发展改革委）

（十）扩大续贷规模。推动银行机构建立民营和小微企业贷款到期续贷制度，对企业融资到期需要续贷且符合续贷条件的，提前主动开展贷款审查和评审，理顺业务流程，实现贷款到期后无缝续贷。续贷情形不单独作为下调贷款风险分类的因素。（责任单位：江西银保监局、省金融监管局）

（十一）提高产业与金融对接效率。加大“江西省小微客户融资服务平台”推广使用，建立完善“有求必应、合规授信、应贷尽贷、全程留痕”的银行贷款管理模式。建立健全省内大中型企业集团、成长型科技型企业、“专精特新”中小企业“白名单”制度，鼓励银行机构主动开展营销对接，优先满足融资需求。将“百家银行进千企”政银企对接会全面升级为产业与金融对接会，推动银企对接由“线下对接”逐步转变为“线上对接”，实现企业与银行机构对接常态化和便捷化。完善银企对接成果履约情况定期调度机制，对能够解决的融资需求督促银行机构积极履行协议，加快发放贷款；对暂时不符合融资条件的，督促银行机构作出合理解释，提高银企对接履约率。（责任单位：省金融监管局、省工业和信息化厅、人行南昌中心支行、江西银保监局）

四、拓宽融资渠道

（十二）支持民营企业上市挂牌。深入推进企业上市“映山红行动”，推动符合国家产业政策、发展前景好、盈利能力强的龙头民营企业在主板上市；推动科技型、成长型民营企业在中小板、创业板、科创板上市；推动初创型、创新型民营企业在新三板和江西联合股权交易中心挂牌展示。鼓励社会资本发起设立股权和创业投资基金，各级政府应落实有关税收优惠政策，并可采取参股等形式给予支持。（责任单位：省金融监管局、江西证监局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省财政厅、省税务局、省工商联）

（十三）支持民营企业发行债券进行融资。积极对接民营企业债券融资支持工具，争取创设信用风险缓释凭证，通过地方政府推荐、融资担保增信等方式，支持有市场、有前景、技术有竞争力的民营企业债券融资。充分发挥省国资创新发展等基金作用，通过多种投资方式并举的手段，积极帮助省内上市公司和优质民营企业缓解流动性风险。支持符合条件的企业发行中小企业集合票据、扶贫债、创新创业债、绿色债以及在江西联合股权交易中心挂牌发行私募可转债等新型融资工具。支持符合条件的机构通过发行专项公司债券募集资金专门用于纾解民营企业融资困境。（责任单位：人行南昌中心支行、省国资委、省财政厅、省工业和信息化厅、省金融监管局、江西银保监局、江西证监局）

（十四）发挥保险保障功能。鼓励保险公司主动对接民营企业发展需求，在增信融资、市场开拓、信息咨询、海外追账等方面提供全方位、专业化服务，提供包括企财险、信用险、保证险、责任险、意外险等在内的保险产品，帮助民营企业分担风险，促进其稳健发展。（责任单位：江西银保监局、省金融监管局）

五、完善功能平台

（十五）完善融资增信平台。做大做强省融资担保公司，通过省财政注资，将其注册资本增至不低于30亿元，积极争取国家融资担保基金支持。合理整合政府性融资担保资源，以股权和业务为纽带，构建省市县三级联动的政府性融资担保体系。建立健全科学合理的政府性融资担保公司考核激励机制，加大对融资担保业务规模、户数、放大倍数、担保费率的考核权重，取消对盈利指标的考核，适当提高对担保代偿率的容忍度。积极推动融资担保公司接入人民银行征信系统。推动政府性融资担保公司大力拓展民营和小微企业融资担保业务，民营和小微企业在保户数不低于全部在保户数的60%。政府性融资担保公司应坚持准公共定位，不以营利为目的，逐步减少反担保等要求，对符合条件的可取消反担保。力争2019-2021年全省担保放大倍数逐年稳步提高。（责任单位：省财政厅、省金融监管局、人行南昌中心支行）

（十六）完善江西省一站式金融综合服务平台。逐步整合金融、税务、市场监管、社保、海关、司法、用水、用电、用气等多渠道企业信用信息，引入证券、保险、融资租赁和商业保理等多种金融业态，借助大数据、云计算、区块链、人工智能、物联网等技术，实现企业信用精准画像功能，着力提升平台企业信用分析评价和金融综合服务能力，打造覆盖民营企业全生命周期的金融综合服务平台。（责任单位：省金融监管局、省发展改革委、省公安厅、省司法厅、省人力资源社会保障厅、人行南昌中心支行、南昌海关、省税务局、省市场监管局、江西银保监局、江西证监局，省直相关部门）

（十七）完善应收账款质押融资平台。持续推进应收账款融资专项行动，引导省内优质核心企业使用中征应收账款融资服务平台为供应链民营和小微企业及时确认债权，开展全流程线上应收账款融资业务。（责任单位：人行南昌中心支行、省工业和信息化厅、省国资委）

（十八）完善开发区金融创新平台。积极推进全省开发区金融创新，支持上饶、鹰潭、抚州等地开发区打造符合主导产业发展特色的金融要素聚集区，吸引银行、证券、保险、新型金融机构、金融中介机构入驻，搭建信用信息、增信和转贷等功能性平台，对接多层次资本市场，培育各类金融人才，优化开发区民营企业金融服务，全力助推开发区民营企业健康发展。（责任单位：省金融监管局、省发展改革委、人行南昌中心支行、江西银保监局、江西证监局）