《关于加快推进工业新旧动能转换的若干政策》解读

为深入推进我市工业新旧动能转换，加快建设新型工业化强市，推动淄博工业由大到强实现高质量发展、走在全省前列，结合我市实际，市政府制定出台了《关于加快推进工业新旧动能转换的若干政策》（以下简称《政策》）。一、为什么要制定《政策》？答：2015年，《关于推动转型升级建设工业强市的若干政策意见》（淄发〔2015〕8号，以下简称“工业强市三十条”）实施以来，各级各部门按照市委、市政府“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”总体思路和工作布局，紧紧围绕“工业强市三十条”确定的目标任务，认真落实各项工作举措，有效集聚各类要素资源，提振企业发展信心，工业经济质量效益不断提升，形成了支持新型工业化强市建设的鲜明导向和浓厚氛围。但从2016年起，国家和省市密集实施了“中国制造2025”、“互联网+”、供给侧结构性改革、发展实体经济、新旧动能转换重大工程等一系列政策措施。“工业强市三十条”出台时间较早，虽然其所规定的30条措施都是基础性、长远性的务实举措，对现在的工业发展仍有很强的针对性和有效性，但对国家和省市新近出台的政策思路吸收略显不足，且在实际执行过程遇到一些亟需破解的困难和问题，需要与时俱进地予以深化完善。二、围绕《政策》制定具体开展了哪些工作？答：2018年8月，按照市委、市政府部署要求，市工信局牵头组成专门班子，启动开展《政策》起草工作。在全面调度各相关部门单位“工业强市30条”政策落实情况，认真学习国家和省市近期出台的有关支持实体经济、新旧动能转换重大工程、民营经济发展等一系列政策文件，并通过多种渠道学习借鉴广东、浙江、江苏等先进经验做法基础上，赴市有关部门和基层进行了深入调研，了解区县和企业政策诉求，经过充分讨论和细致论证，起草形成了《政策》初稿。2019年1月14日，《政策》初稿征求了市有关部门、单位意见建议，对《政策》进行了修改完善；1月29日，《政策》经市政府常务会议审议通过；1月31日，《政策》经市委常委会议审议通过。三、《政策》的主要内容有哪些？答：《政策》全文分为集中突破“四强”产业、改造提升优势传统产业、支持企业全面创新、培育壮大骨干企业、全面优化发展环境五大部分，共计25条。第一部分，集中突破“四强”产业。共六个方面，一是强化“四强”产业财政扶持方面，设立新材料、智能装备、新医药、电子信息产业专项资金，统筹用于“四强”产业创新能力提升、重点项目建设、骨干企业培育、产业配套服务体系建设等；对“四强”产业具有重要带动作用的重大项目或平台，给予“一事一议”扶持。二是新材料产业方面，重点支持产业核心技术攻关和重大产业化项目建设，对列入省级新材料领军企业、省新材料研发应用项目和首批次保险补偿项目的给予奖补。三是智能装备产业方面，重点支持首台（套）重大技术装备及关键核心零部件产品、智能制造试点示范、智能制造1+N标杆等政策配套奖补以及重大产业化项目建设。四是新医药产业方面，重点支持企业研发1-4类新药以及第三类医疗器械产品，三年内按照销售收入给予企业奖励；支持开展仿制药质量和疗效一致性评价。五是电子信息产业方面，重点支持电子信息产业集聚、骨干企业培育和招引、重点项目研发和产业化、传统行业企业投资高端电子信息产业、驻外人才实训基地等。六是设立产业发展基金方面，每个“四强”产业领域至少建立一支基金，通过股权投资方式，支持“四强”产业核心技术攻关、重大项目建设等。第二部分，改造提升优势传统产业。共五个方面，一是技术改造方面，统筹用好企业技术改造专项资金，重点用于技改项目设备购置补助、地方新增财力返还、贷款贴息等。二是信息技术与产业融合方面，重点支持两化融合试点示范项目、信息化综合集成项目、工业电商平台、智慧工厂、智能车间等，对列入国家工业互联网平台、省产业互联网平台的给予配套奖补。加大企业上云支持力度。三是绿色循环发展方面，重点对绿色园区、绿色工厂、绿色供应链、绿色产品等给予奖补。四是集约集聚发展方面，确定并支持一批支柱、主导产业集群，奖励资金统筹用于集群公共服务平台建设、关键共性技术研发等。五是化解过剩产能方面，围绕钢铁、地炼、焦化等高耗能行业领域，依法依规淘汰和关闭一批落后工艺、设备、产品和企业。通过产能置换、碳排放指标交易等市场化方式，调整优化高耗能行业产能布局。第三部分，支持企业全面创新。共四个方面，一是强化企业创新主体地位方面，对新认定的国家级、省级制造业创新中心、工业设计中心、软件工程技术中心、技术创新示范企业等给予奖励，引导企业加大研发投入。二是科技成果转移转化方面，设立市级科技成果转化投资基金。对承接国家和省市科技成果的企业给予奖补。支持打造一批以“产业+互联网+金融资本”为核心路径的供应链服务平台。三是企业创新融合发展方面，对新列入国家和省质量标杆、工业品牌培育示范、百年品牌企业的给予奖励，对淄博工业品牌宣传推广给予补贴，支持发展工业设计。四是军民结合创新发展方面，支持“军转民”、“民进军”，对军工企业、科研院所在我市设立区域性总部、转化基地或研发机构以及新引进的军民结合重大项目“一事一议”给予扶持。第四部分，培育壮大骨干企业。共五个方面，一是工业百强企业培育方面，从“四强”产业和传统产业实施转型升级、新动能项目的企业中，筛选确定工业百强企业，实行年度发展质量评价，对主营业务收入、地方财政贡献两项指标增幅均超过10%的企业给予奖励。二是加大百强企业服务力度方面，实施工业百强企业直通车服务制度，市领导分工挂包，工业百强企业列入市委、市政府行文范围，可直接向市委、市政府行文，其主要负责人可参加市委、市政府有关会议。三是提高企业发展质量方面，落实企业家十年培训计划，着力建设一支高素质企业家队伍。加快企业改制增效，推动规模以上工业企业、科技型中小企业规范化公司制改制，鼓励企业上市和并购重组。支持中央、省驻淄企业与地方融合发展。四是企业国际化发展方面，鼓励企业开展境外技术和品牌并购、建立国际营销网络和服务网络，对重点骨干企业收购、并购、重组“一事一议”给予支持。五是中小企业培育方面，对列入国家制造业单项冠军示范（培育）企业、省制造业单项冠军、省瞪羚企业、独角兽企业名单的，给予配套奖励。第五部分，全面优化发展环境。共五个方面，一是园区布局调整方面，以国家级、省级园区为主体，通过“一区多园”、清理撤销等方式进行园区整合，原则上园区外不再新建工业项目。建立重点园区“亩均税收”领跑者激励机制。二是双招双引方面，支持各园区围绕产业定位，精准引进重大项目、前沿技术和高端人才团队，优先招引“四强”产业领域高端人才。三是工业用地保障方面，省每年下达的新增建设用地指标由市级统筹使用，优先保障列入市工业新旧动能转换重大项目库的项目用地需求，进一步降低工业用地成本。四是企业分类综合评价方面，建立分类评价指标体系，根据评价结果将企业分为A（优先发展类）、B（支持发展类）、C（提升发展类）、D（限制发展类）四档，分行业、分类别实施用地、用电、用水等资源要素配置差别化政策。五是容错纠错机制方面，依据国家和省市相关文件精神，明确了项目建设领域容错纠错的情形和要求。