南京市人民政府发布南京市打造集成电路产业地标行动计划

宁政办发〔2019〕13 号

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉践行新发展理念，认真实施创新驱动发展 “ 121 ” 战略，实现高质量发展，抢抓集成电路产业新一轮发展机遇，推动更多 集成电路 产业资源和创新要素向宁集聚，打造全省第一、全国前三、全球有影响力的产业地标，把南京建设成世界知名的晶圆制造基地、独具特色的射频等第三代半导体创新基地和国际重要的 集成电路 创新中心，提出如下行动计划。

一、总体要求和目标

以打造集成电路产业地标为主线，以科技创新为动力，以应用促发展、以发展带应用。 坚持 创新发展、实现自主可 控 ，重点加强光电芯片、 存储芯片、 人工智能芯片等关键技术攻关、EDA 工具和标准研制，完善产学融合、学学协同、学科交叉的集成电路产业人才培养机制。 坚持 特色发展，着力研发射频等第三代半导体以打造产业特色，以集成电路助推智能制造，加快引导制造业转型升级，彰显南京集成电路产业的发展高度。 坚持 开放发展，面向国际配置各类产业资源和创新要素，主动融入全球产业供应 链条，加快打通创新产品应用市场。 坚持 量质并举，以龙头企业为牵引，加快完善产业供应链，迅速壮大产业规模；大力发展面向工业互联网、人工智能、5G通信等产业优势领域高端芯片设计、先进晶圆制造、前沿材料研制、设备制造、营销服务等，尽快提升产业价值链，优化产业发展生态。 坚持 错位发展，细化各板块、相关园区间的差异化布局，实现企业、高校院所、新型研发机构、投资等服务机构间的和谐共生。

力争到2020年，全市拥有销售收入超5亿元集成电路设计类龙头企业3-5家，超100亿元集成电路生产类龙头企业1-2家；集聚集成电路产业高端人才团队10个以上，集成电路产业人才整体规模达3万人以上；积极争取国家集成电路设计服务产业创新中心落地并加快建设，推动集成电路设计、制造、封测等关键环节核心技术达到国内领先水平，初步建成国内著名的千亿级集成电路产业基地。到2025年，全市拥有销售收入超5亿元集成电路设计类龙头企业20家以上，超100亿元集成电路生产类龙头企业5家以上；集聚集成电路产业高端人才团队20个以上，集成电路产业人才整体规模达6万人以上；相关核心技术达到国际先进水平，集成电路产业综合销售收入力争达2000亿元并进入国内第一方阵。

二、主要任务

（一）优化产业空间布局

制定南京市集成电路产业发展中长期规划，积极优化空间布局，着力建设江北新区（含浦口区）集成电路产业核心区， 完善集成电路重大项目信息首报避让机制，形成“ 一核两翼 ” 集成电路产业 协同发展新格局 。 （ 责任单位：市工信局、市发改委、市投资促进局、市规划和自然资源局、江北新区、浦口区、南京经济开发区、江宁开发区 ）

突出 “ 一核 ” 。 以江北新区（含浦口区）为全市集成电路产业发展核心区，重点集聚和承载全球集成电路先进制造龙头企业、国际领先的自主可控集成电路设计企业、重大创新平台和研发机构以及顶尖高端人才等，孵化和培育一批具有自主创新能力的集成电路创业企业，打造有全球影响力的芯片之城。 （ 责任单位：市工信局、市发改委、市投资促进局、市科技局、江北新区、浦口区）

发展 “ 两翼 ” 。 江宁开发区以射频集成电路产业园为主要载体，重点打造国际先进、国内一流、自主可控的第三代半导体产业基地，积极引进和发展 5G、未来网络等网络通信领域高端芯片设计与制造业 ；南京 经济 开发区重点打造人工智能、光电显示、物联网和汽车电子等领域中高端芯片设计与制造业。 （ 责任单位：市工信局、市发改委、市投资促进局、市科技局、南京经济开发区、江宁开发区 ）

凡是符合本市集成电路产业规划布局的重大集成电路制造类项目，生产用地在全市新增工业用地中优先保障， 可按不低于所在地等别对应的工业用地最低价标准的 一定比例 确定土地出让起始价 ；对在我市集成电路规划布局内相关产业园区内租用研发、生产或办公用房的集成电路企业，自首租日起三年内，按照“ 先交后补 ” 的形式给予租金补助，补助比例及额度由各相关区（园区）制定。 （ 责任单位：市工信局、市发改委、市投资促进局、市规划和自然资源局、江北新区、浦口区、南京经济开发区、江宁开发区 ）

（二）推动企业集聚发展

引进培育一批行业龙头企业。 明确产业链招商重点领域，积极开展集成电路特色化、高端化专题招商和推介活动，围绕台积电等龙头企业的发展需求，积极引进供应链上的配套项目，并积极行动、抢抓机遇、加快落户；建立集成电路产业重点项目引荐人奖励机制，对成功引进行业内具有龙头地位或在重点细分领域具有领先优势企业，按引进项目实际投资额一定比例给予项目引荐人奖励；对行业内具有龙头地位或在重点细分领域具有领先优势，在宁注册三年内研发经费（R&D ）支出超过2000 万元的集成电路设计企业，按研发经费支出一定比例 给予 补助； 对符合《 南京市 工业企业 技术装备 投入 普惠性奖补 实施办法（试行）》奖补条件的集成电路生产类企业投资项目 ， 按其在规定期间内所购置的技术设备总额一定比例给予奖补 ；对集成电路重大项目 “ 一事一议 ” 。 （ 责任单位：市工信局、市投资促进局、市财政局、市生态环境局、市科技局 ）

培育一批瞪羚等高成长型企业。 遴选一批成长潜力大的行业骨干企业，在专项资金、人才引进、国际合作等方面加大扶持力度，引导企业专业化、特色化发展。对于在集成电路产业细分领域具有领先优势的瞪羚企业，按“一企一策”给予支持；对年度营业收入首次突破1 亿元、2 亿元的集成电路设计类企业，分别 给予 一次性奖励；对年度营业收入首次突破5 亿元的集成电路设计类企业，由市政府授予荣誉称号，并在人才支持政策等方面 “ 一事一议 ” ；对上年度税收总额在500 万元以上，税收增幅超过20% 且净增税收排名前5 位的集成电路高成长型企业进行分档奖励。 （ 责任单位：市工信局、市发改委、市财政局、市税务局、市科技局、市人才办、市人社局、市商务局 ）

孵化一批雏鹰等小微企业。 引导和鼓励集成电路小微企业充分享受国家支持产业及实体经济发展的各项税收优惠政策，建立职业经理和投资人制度，加快孵化一批根植本土的集成电路雏鹰企业，推动各相关园区的创投基金优先扶持集成电路雏鹰企业； 统筹集成电路设计产业发展， 向集成电路设计初创企业统一发放南京集成电路公共技术服务券，引导和鼓励其使用公共平台提供的EDA 工具、测试与验证及知识产权（IP ）核库等公共服务，帮助集成电路雏鹰企业加速成长；对初创期设计企业，自获利年度起三年内对本市经济发展贡献全部奖励给企业。 （ 责任单位：市科技局、市工信局、市财政局、市税务局、各相关区（开发区） ）

对于其他集成电路设计企业，三年内新增对本市经济发展贡献全部奖励给企业，以鼓励企业加大研发投入；对于首次完成全掩膜（Full Mask ）工程产品流片或开展多项目晶圆（MPW ）首轮流片的集成电路设计企业，给予流片补贴；对首次通过“国家规划布局内的集成电路设计企业”备案的，给予 一次性奖 励。 （ 责任单位：市工信局、市财政局、市税务局 ）

（三）鼓励 科技创新

开展重点领域关键技术联合攻关。 瞄准集成电路产业发展制高点和国家重大战略需求，积极对接国家集成电路补短板重大工程， 实施重大科技专项，强化集成电路产业前瞻技术研究和核心关键技术、光刻机等重大装备攻关，产出一批原创性、标志性科研创新成果；支持行业龙头、骨干企业提出的重大关键技术需求并组织联合攻关，给予其总投入一定比例资助；对获得国家专项支持的集成电路重大研发及产业化项目，给予配套支持。 （ 责任单位：市科技局、市工信局、市发改委、市财政局 ）

推动EDA工具研发和技术标准研制。 积极推进国际、国内EDA龙头企业集聚，大力培育 EDA产业集群。 争创国家集成电路设计服务产业创新中心，重点围绕先进工艺制程、AI技术、超低功耗技术等，集聚一批国内 EDA工具开发企业和专业团队，开展新一代 EDA工具研发，力争突破集成电路设计工具的国外垄断。引导企业参与集成电路各关键环节技术标准制定，抢占产业制高点，提升我市集成电路产品市场主导权和话语权。对主导制（修）订国际标准、国家标准的集成电路企业，分别给予奖励。 （ 责任单位：市工信局、市发改委、市科技局、市投资促进局、市市场监督管理局、市财政局 ）

建设专业化公共服务平台。 重点支持“ 芯火” 双创平台建设，充分利用云计算、大数据、人工智能等现代信息技术手段，加快打造“ 芯上南京” 产业大脑平台，链接世界半导体领域创新要素，为南京集成电路产业发展量身打造产业服务和创新平台；有效整合资金、人才、设备等创新资源，推动省市共建EDA 中小企业共享平台，建立科学的投入、管理和运行机制，依托重点园区，聘用专业机构，为全市集成电路中小企业提供正版化EDA 服务，降低企业知识产权风险和研发投入成本，全面提升我市集成电路设计业核心竞争力。对符合我市集成电路产业布局要求，并经市级认定的提供EDA 工具、测试与验证、多项目晶圆（MPW ）、教育培训及知识产权（IP ）核库等服务的公共服务平台，按照建设投入情况以及为各类中小企业提供实际服务的绩效，给予 一定奖励 。 （ 责任单位：市工信局、市发改委、市科技局、市大数据管理局、市人社局、市财政局 ）

（四）集聚产业创新人才

引进拔尖人才。 实施集成电路人才掐尖计划，围绕高性能基础芯片、射频、光电、人工智能等重点领域，制定集成电路顶尖人才地图，瞄准对集成电路产业关键环节、关键技术、关键工艺具有核心带动作用及 拥有 合法知识产权的全球顶尖人才和团队，充分利用各类资源，加大招引力度，对列入掐尖计划并成功引入的顶尖人才，按照 市委1 号文件及相关配套细则有关人才政策上限给予支持 ； 充分发挥驻宁高校创新集群和校友资源，吸引集成电路产业拔尖人才回流南京，并给予相应政策和资金支持；突出重点区域集成电路人才的集群引进，认真落实好一些特殊政策；对集成电路 高新技术 企业新引进年薪收入超过50 万元的高层次人才， 按“就高和不重复”原则，以用人单位为其支付的年度工资薪金收入所代扣代缴的个人所得税市区留成部分，作为奖补标准， 给予用人单位连续三年的引才奖补 ， 上不封顶，主要用于对所引人才的绩效奖励和项目支持。 （ 责任单位：市人才办、市工信局、市人社局、市教育局、市税务局、市科技局、市财政局 ）

留住中高端人才。 鼓励在宁高校院所与重点企业开展多种形式的人才培养合作，推动研究生工作站进集成电路企业，每个给予 一定 奖补；对驻宁高校微电子专业毕业后留宁且从事集成电路相关工作的集成电路人才给予培养费后补助；对集成电路 高新技术 企业新引进年薪收入在30 万元-50 万元之间的研发人员、工程技术骨干人员及技术管理中层， 以用人单位为其支付的年度工资薪金收入所代扣代缴的个人所得税市区留成部分，作为奖补标准， 给予用人单位连续三年的留才激励，主要用于对所留人才的绩效奖励。 （ 责任单位：市工信局、市人才办、市人社局、市教育局、市税务局、市科技局、市财政局 ）

培养紧缺适用型人才。 整合在宁高校院所和集成电路龙头企业的优质创新资源，在江北新区成立产学融合、国际合作、校校联合、学科交叉、多方协同的 “ 南京集成电路产业创新学院 ” 。瞄准集成电路产业高端领域和企业发展迫切需求，紧密结合集成电路产业发展趋势，创新人才培养模式，集中培养与分散培训相结合，创新型和技能型人才相衔接，人才培养与技术研发相统一，建设一流的集成电路国际化 、 产业化人才培育 “ 南京高地 ” 。 连续三年 每年给予集成电路产业创新学院 一定 建设经费，用于师资引进、开放实验室建设、重大科研成果转化和高质量产业人才培养等。 （ 责任单位：市工信局、市人才办、市教育局、市科技局、市财政局、江北新区 ）

集成电路产业发展重点企业相关人才（团队）享受《关于建设具有全球影响力创新名城的若干政策措施》有关新型研发机构 政策、 “ 人才安居 ” 等 相关人才 政策。 （ 责任单位：市人才办、市人社局、市科技局、市住房保障和房产局 ）

（五）深化产业与资本融合

引导设立300-500 亿元规模的集成电路产业投资基金。 市、区共同出资，成立南京集成电路产业投资基金，通过发起或参股基金等方式，吸引撬动有关国有投资企业、金融机构、社会资金、股权投资基金以及社会各类风险投资等积极参与，重点投资全市集成电路制造、设计、封测、材料和设备等领域，并积极争取国家基金、省基金投入南京集成电路产业重大项目 。 （ 责任单位：市工信局、市财政局、市地方金融监督管理局、市投资促进局 ）

鼓励集成电路产业整合创新。 依托首期市级产业并购基金， 重点支持第三代半导体 等优势领域龙头企业开展垂直整合，积极探索上下游企业联合建设共有共享式CIDM 项目， 并通过产业投资基金、投贷联动等方式，加大与并购基金的联动支持力度 ；对重大集成电路垂直整合项目“ 一事一议 ” ；鼓励系统整机（终端）、集成电路企业通过兼并、收购、联合、参股等多种形式开展跨地区、跨行业、跨所有制、跨国（境）的垂直整合（并购） 。 （ 责任单位：市地方金融监督管理局、市工信局、市财政局、市投资促进局 ）

对于新设立的集成电路专业股权投资机构，按照公司制企业实缴到位注册资本规模或合伙企业实际募集到位资金规模，给予 一定 开办奖励；对种子期初创期集成电路企业投资的股权投资机构，按照投资额 一定比例 给予投资奖励；对股权投资企业投资于我市种子期、初创期集成电路企业形成损失按照 一定比例 予以风险补偿；对集成电路产业领域的上市企业，在原有奖励基础上由所在区再给予 一定 补贴。 （ 责任单位：市地方金融监督管理局、市财政局、市工信局 ）

（六）打造集成电路产业生态

强化产业专业化服务体系建设。 做强“南京市集成电路产业联盟”， 通过整合产业发展优质资源 ， 引导集成电路产学研资源互通、优势互补、协同创新、抱团发展，着力构建利益共享、密切协作的产业发展协调机制，推动 完善集成电路产业专业服务体系； 引导集成电路测试、 IP 服务、半导体材料分析、器件分析等第三方专业化服务机构做强做大；通过政府购买服务，引导国内顶尖的专业咨询和研究机构在宁开展专业化服务， 积极举办世界半导体大会等业内具有较强影响力的重大活动和论坛，提升我市集成电路产业的知名度和影响力，吸引知名企业、科技人才向我市集聚 。 （ 责任单位：市工信局、市科技局、市人才办、市投资促进局、江北新区 ）

强化创新产品应用示范。 以强化芯机联动为抓手，帮助企业开拓市场。按照“ 互利互惠、试点先行 ” 的原则，选择南京都市圈试点城市并逐步在都市圈推广实行集成电路创新产品首购首用首保财政风险补偿政策，拓展集成电路创新产品市场化应用。突出军民深度融合发展特色，培育一批创新能力突出的优势品牌企业和具有自主知识产权的优势品牌产品、 “ 军民融合 ” 品牌产品。 （ 责任单位：市工信局、市商务局、市发改委、市财政局、市市场监督管理局 ）

强化集成电路知识产权依法保护。 推动包括集成电路布图设计在内的知识产权保护体系建设与机制完善， 健全知识产权执法机构，深入打击侵犯集成电路知识产权侵权行为；建立健全多元化知识产权纠纷解决机制，强化知识产权仲裁机构功能，引导行业协会、中介组织等第三方机构参与解决知识产权纠纷；积极引进和 支持国际高端法律事务所参与南京集成电路产业知识产权保护，鼓励国际法律事务所与国内事务所合资成立事务所，开展知识产权保护业务； 积极推进建设中国（南京）知识产权保护中心，面向 我市 集成电路产业 相关企业 ，开展集快速审查、快速确权、快速维权于一体，审查确权、行政执法、维权援助、仲裁调解、司法衔接相联动的产业知识产权快速协同保护工作；鼓励集成电路企业申请国内外专利，开展软件著作权、集成电路布图设计登记，培育一批企业自主知识产权创造大户；对国内授权发明专利、高质量授权发明专利、PCT 专利授权按最高资助标准给予激励；对专利创造大户每家给予 一定 奖励。 （ 责任单位：市市场监督管理局、市科技局、市司法局、市法院、市检察院、市财政局 ）

三、保障措施

（一）明确责任，抓好产业地标政策落实。 制定集成电路产业地标实施方案，明确责任主体，细化政策细则，推动各项措施落到实处。 各相关区（园区）可依据产业发展特色，制定适合本区域集成电路产业发展政策，并对产业地标行动计划相关重点企业和项目优先支持。 （ 责任单位：市工信局、市发改委、市科技局、市教育局、市财政局、市人才办、市人社局、市规划和自然资源局、市商务局、市投资促进局、市市场监督管理局、市地方金融监督管理局、各相关区（开发区） ）

（二）精准服务，抓好产业地标项目集聚。 围绕集成电路产业链建设，大力推动补短板，开展产业精准招商， 完善原材料 及配套体系 ， 带动全产业链均衡发 展 ；围绕技术水平高、规模体量大的集成电路产业地标重大项目，狠抓全过程服务，重点做好台积电12 寸晶圆制造后续项目等龙头型项目的跟踪服务和推进工作；引导相关区（园区）强化主动对接和服务意识， 营造更有吸引力的集成电路产业投资环境， 推动集成电路 重点 项目尽快落地 。 （ 责任单位：市工信局、市投资促进局、各相关区（开发区） ）

（三）对标找差，抓好产业地标绩效评价。 建立健全集成电路产业地标相关政策执行效果评估机制，引入第三方服务，对产业地标行动计划各相关区（园区）集成电路发展情况，以及行动计划相关政策实施的科学性、有效性进行年度综合评价，确保各项扶持政策精准到位，并对年度考评优秀的区（园区）给予奖励。 （ 责任单位：市工信局、市发改委、市科技局、市教育局、市财政局、市人才办、市人社局、市规划和自然资源局、市商务局、市投资促进局、市市场监督管理局、市地方金融监督管理局、各相关区（开发区） ）

成立市集成电路产业地标建设领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长， 市工信局、 市人才办、市发改委、 市科技局、市规划和自然资源局、市市场监督管理局、 市 生态环境局 、市财政局、市人社局、市教育局、市商务局、 市投资促进局、 市税务局、 市地方金融监督管理局、 新工投资集团、紫金投资集团、江北新区、浦口区、江宁开发区、南京 经济 开发区等部门和单位为成员。领导小组办公室设在市 工信局 并由其主要领导任主任，市 工信局 分管领导任副主任，整合产业规划、招商、重大项目协调等职能，统筹全市集成电路产业相关工作。成立集成电路战略智库，为集成电路产业发展提供决策咨询和战略指导。成立由市 工信局 、人才办、发改委、 科技局 、商务局、 投资促进局、规划和自然资源局 、 地方金融监督管理局 相关人员及专业机构组成 的 跨部门集成电路发展研究中心，研究分析行业发展态势和方向，定期为集成电路产业发展提供政策建议。 集成电路重点布局所在区（园区）应参照市级层面架构，成立相应建设领导小组及办公室，全力打造集成电路产业地标。