关于印发《高新区开展“担当年”活动实施方案》的通知

各部委办局、各园（镇）办、区直各事业单位、市直驻区各单位：

现将《高新区开展"担当年"活动实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2019年2月21日

高新区开展"担当年"活动实施方案

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是推动高新区高质量发展的奋斗之年。为巩固"落实年"活动成果，鼓舞带动全区上下勇于担当、积极作为，按照市委、市政府的统一部署，区党工委管委会将以"担当有为、争先创优"为主题，在全区开展"担当年"活动，现制定如下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实省委十一届四次全会和市委十三届七次全会精神，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，紧紧围绕建设"一极两中心"战略部署，以"作风建设永远在路上"的韧劲和执着，持续深化作风建设，着力解决干部队伍中存在的不敢担当、不愿担当、不会担当的问题，推动全区上下奋进新时代、开启新征程、创造新业绩，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

二、目标任务

1.提升担当有为的政治站位。在学懂弄通做实党的十九大精神上狠下功夫，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，积极应对"执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验"和"精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险"挑战，坚决做到"两个维护"，以理论的清醒激发担当的思想自觉和行动自觉。深刻认识并把握《汉江生态经济带发展规划》和"一芯两带三区"战略布局为高新区带来的重大机遇和使命任务，在凝聚共识中激发干事创业热情，坚决与党中央保持高度一致，创造性贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，推动全区上下保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不断强化坚定不移的信念担当、胸怀大局的政治担当、"啃硬骨头"的改革担当、敬业奉献的岗位担当。

2.增强担当有为的行动自觉。切实担起服务发展之责，以产业为着眼点、以项目为着力点、以环境为关键点，小口切入、精准突破，全面提升驾驭经济工作能力和经济运行质效。切实担起改善民生之责，坚持以人民为中心的发展思想，紧盯关系群众切身利益的事项，用真心、动真情、下真功、办实事。切实担起优化环境之责，以最大力度服务企业、服务招商、服务项目。切实担起难题破解之责，各地各部门都要积极作为，集中化解一批历史遗留问题和现实突出矛盾，在一定范围内公开公示完成情况，以担当有为的工作成效助推高质量发展。

3.锤炼担当有为的过硬本领。时刻保持"本领恐慌"的紧迫感和危机感，深入掌握运用抓落实的科学方法，不断锤炼干事创业的真本领。增强工作的预见性，及早谋划、提前行动，确保在新一轮发展中抢占先机、掌握主动、赢得优势。强化系统思维，在工作部署上强化系统性，在目标追求上强化集成性，使各项工作环环相扣、协同并进、相得益彰。善抓工作重点，分清主次先后，明确思路，细化措施，摆布力量，配置资源。弘扬专业精神，丰富专业知识，提高专业能力，填补知识弱项，克服经验盲区，不断增强推进工作的能力自信、行动自信，做强做实善于担当的能力支撑。

三、工作措施

1.做实对标管理

坚持目标导向、问题导向，针对我区在创新能力、营商环境、产业结构、便民服务等方面存在的差距和不足，对标先进地区，从理念思路上找差距，在具体实践上补短板，不断解放思想、优化路径、提升能力。以干部人事管理改革为突破口，打破平均主义，激发内生动力和活力。 （牵头单位：组织部、改革办）

2.投身项目拉练

积极投身全市项目拉练活动，紧盯工业项目重点，突出高质量发展、绿色发展要求和减量化增长路径，强化项目路线图管理，实行项目建设"六个一"工作机制，进一步倒排工期、细化目标、压实责任。（牵头单位：经济贸易局、三园办）

3.推行"三全"模式

继续推行全民招商、全民自贸、全民拆迁"三全"模式，形成领导出征、精兵上阵、上下联动、齐抓共管的强大合力。围绕"三全"任务分工，每个季度通报招商引资成果和自贸区建设成果，每个季度开展一次棚户区改造拉练，切实调动各地各部门抓落实、敢担当的积极性、主动性。(牵头单位:招商局、自贸片区综合协调办、棚改办)

4.深化工业项目"拿地即开工"改革

进一步深化襄阳自贸片区工业项目建设"先建后验"改革，探索完善承诺制审批新模式，优化项目"准建"审批程序，将批前技术性工作向"准入"环节前移，实行辖区区域性统一评价，建立专职领办代办队伍，强化全程跟踪服务和事中事后监管，将项目从取得土地到获取施工许可的审批时间压缩至最多15个工作日，实现工业项目"拿地即开工"。 （牵头单位：行政审批局、自贸片区综合协调办）

5.推进"网上办、马上办、一次办、现场办"

深化"放管服"改革，强力推进"互联网+政务服务"，全力打通"数据壁垒"和"信息烟囱"，加快整合各部门业务系统和内部信息，清理"僵尸"信息系统，大幅减少政务服务事项申请材料，努力实现一张身份证、一个企业代码办理所有业务，确保"最多跑一次"审批占比超过90%。进一步推进政务服务向基层延伸，提供"一站式"服务，实现区、镇（办）、村（居）政务服务"一张网"全覆盖。深入推行"首问负责制"，增强服务意识，提高服务水平，保证服务质量。 （牵头单位：党工委管委会办公室、行政审批局）

着力解决一批群众最盼、最急、最忧、最怨的问题，切实消除服务市场主体和市民过程中的痛点、难点和梗阻点。进一步畅通市民意见反馈渠道，对群众来电、来信、来访和网络留言的问题及时回应解决，切实根除相关部门"不回复""模式化回复""回复不整改"等问题。 （牵头单位：党工委管委会办公室、行政审批局、新闻中心）

6.提升服务企业水平

分解落实年度主要经济指标，强化分析监测、协调服务和跟踪督办。全力推行一线工作法，完善重点企业领导包保责任制，做到领导在一线指挥、决策在一线落实、问题在一线解决。建立和完善调度机制，推动工作力量下沉，让优质的资源匹配给优质的企业。搭建服务平台，支持企业参加各类学习培训，引导企业优化现场管理，促进企业全面发展。提升服务能力，将各级扶持政策等惠企工作落到实处。 (牵头单位:经济贸易局)

7.统筹规范督查检查考核

进一步统筹规范督查检查考核工作，优化督查考核的方式方法，确保考核指标对推动工作有效落实的正向引导。持续深化"三不一直"督查方式，多到现场看、多见具体事、多听群众说，更多关注改革发展、政策落实情况和群众评价。从严控制督查检查考核总量和频次，加大整合力度，推行集中式、一体式督办检查，最大限度减少对基层日常工作的干扰。未纳入计划的不得擅自开展，确需开展的要一事一报。任何单位不得随意将日常调研指导工作冠以督查、督察、督导、检查、巡查等名义。 （牵头单位：党工委管委会办公室、组织部）

8.开展形式主义、官僚主义专项整治

开展"新官不理旧账"问题专项治理行动，对群众反映强烈的历史遗留问题进行大摸排、大起底，强力推动、狠抓落实、取信于民。 （牵头单位：党工委管委会办公室）

开展责任书（状）专项清理规范，对各类责任书（状）及其内容进行梳理，除党中央、国务院和省委、省政府另有文件规定，以及市委、市政府明确保留的之外，不再新设责任书（状）。 （牵头单位：党工委管委会办公室、纪工委、组织部）

规范"一票否决"事项设置。按照中央有关规定和省委、市委相关要求，社会治安综合治理、环境保护、安全生产、党风廉政建设责任制等"一票否决"事项予以保留，其他一律取消。 （牵头单位：党工委管委会办公室、纪工委、组织部）

坚决纠正重"痕"不重"绩"，逐步降低留痕事项的考核比重，增加工作实绩指标和群众评价指标权重，切实整治将工作汇报、会议记录、台账资料等"留痕"情况视同工作实际开展情况和将领导批示、召开会议、出台文件、经费保障等简单地作为衡量工作优劣标准的现象。 （牵头单位：纪工委、组织部）

9.实施担当力提升工程

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑，强化"四个意识"、坚定"四个自信"。创新学习方式，根据不同岗位和需求，有针对性地增加提升担当能力的有关内容。 （牵头单位：党工委管委会办公室、组织部）

围绕"三全"工作，在工作一线开展技能比武和岗位练兵活动，在实践中检验学习成效，加大履职尽责先进个人评选表彰力度。 （牵头单位：组织部、招商局、自贸片区综合协调办、棚改办）

积极组织推荐优秀干部到经济发达地区、改革先行地区、创新示范地区开展对口挂职锻炼；主动邀请思想解放、经验先进、成效显著地区的优秀干部或人才来高新区挂职锻炼或讲课授课；继续推进干部上挂下派，加强多岗位锻炼。 （牵头单位：组织部）

10.建立健全激励鞭策机制

对在基层一线大胆负责、敢于担当的优秀干部，优先选拔重用；对优秀年轻干部，大胆放到重要部门（地方）和关键岗位培养锻炼。加大对担当有为干部的宣传力度，选树一批担当作为典型模范，进一步弘扬正能量，在全区形成敢担当、求作为的良好氛围。 （牵头单位：党工委管委会办公室、组织部、新闻中心）

严格按照"三个区分开来"要求，强化容错纠错机制运用，为在工作中敢于担当、敢于创新、敢于碰硬、真抓实干的干部保驾护航、撑腰壮胆。 （牵头单位：纪工委）

对贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求不坚决、不到位的，对推进高质量发展等重点任务不担当、不作为的，根据具体情节进行追责问责。 （牵头单位：纪工委）

四、组织保障

（一）加强领导。区作风建设领导小组负责组织推动全区"担当年"活动，区作风办统筹推进"担当年"活动，各级党组织要切实履行抓作风建设的主体责任，主要负责同志要带头勇于担当，形成"头雁效应"，一级抓一级，一级带一级。各牵头单位要对照工作任务，细化工作方案，扎实推进各项工作举措，确保取得实效。

（二）营造氛围。综合运用多种媒体资源，开辟专栏广泛宣传各地开展"担当年"活动的好经验、好做法。各地各部门要将"担当年"活动作为践行习近平新时代中国特色社会主义思想、学习贯彻党的十九大精神的重要载体，召开学习会、研讨会、务虚会，用好各种学习形式，统一思想，凝聚共识。

（三）精心组织。坚持问题导向，把工作重点放在发现问题、解决问题上，紧扣活动目标任务，对发现的问题即知即改、立行立改、全面彻底整改，对工作落实情况和问题整改进行督办督查，做到问题不查清坚决不放过、责任不追究坚决不放过、整改不彻底坚决不放过。突出建立长效机制，及时总结"担当年"活动实践探索，建立一批简明易行、管用有效的制度，推动作风建设长效化。